物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展思路研究

關(guān)鍵詞：國家物流樞紐；樞紐經(jīng)濟(jì)；物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)；供應(yīng)鏈組織

中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2024）10-0015-08

一、引言

2018年《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》出臺［1］，首次明確提出建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)任務(wù)，此后，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)五年規(guī)劃也分別提出了建設(shè)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展任務(wù)［2-3］。與既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以特定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展為主不同，物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是從供應(yīng)鏈組織維度，通過塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)布局比較優(yōu)勢，從而形成驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求下，迫切需要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織方式的城市功能區(qū)載體，以優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為重要的發(fā)展抓手。

多年來各地圍繞物流樞紐建設(shè)，形成了大量具有樞紐經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展案例，部分城市也提出了建設(shè)物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的考慮［4］，但物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵、功能和推進(jìn)路徑仍不明確，政策著力點還不清晰，難以有效支撐政策文件提出的“國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”建設(shè)要求。本研究通過分析我國物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，明晰物流樞紐經(jīng)濟(jì)、物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，研究物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的系統(tǒng)構(gòu)成、空間形態(tài)和組織模式，提出物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)路徑，為更好支撐物流樞紐、樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)“十四五”末發(fā)展和“十五五”前期研究提供參考。

二、物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論內(nèi)涵

（一）物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

1.交通樞紐帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）港口樞紐帶動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革開放后較長一段時期，我國對外貿(mào)易高速發(fā)展，沿海港口成為面向國際市場最為便利的通道節(jié)點，外向型產(chǎn)業(yè)特別是原材料和市場兩頭在外的加工產(chǎn)業(yè)，依托港口布局獲得了明顯的成本和效率優(yōu)勢，大型沿海港口周邊形成了產(chǎn)業(yè)集中布局現(xiàn)象。臨港產(chǎn)業(yè)布局空間主要有兩種形態(tài)。一種是緊鄰港口的特定空間集中布局，不少城市設(shè)定臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，直接吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)落地布局。另一種是在港口合理經(jīng)濟(jì)輻射范圍全面布局，依托港口條件，在港口城市全域以及臨近城市，圍繞各自資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引外向型企業(yè)相對集中布局，成為港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初形態(tài)。

（2）機(jī)場樞紐吸引臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈中高端邁進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對于快速高效通達(dá)全國、便利連接全球的航空運輸網(wǎng)絡(luò)提出了更高要求，形成了高端產(chǎn)業(yè)圍繞機(jī)場集中布局的現(xiàn)象。不少樞紐機(jī)場周邊專門布局建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承載航空關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)布局落地，并延伸發(fā)展航空小鎮(zhèn)、航空城等各種港產(chǎn)城融合發(fā)展的臨空功能區(qū)，形成航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）其他交通樞紐吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公路場站、鐵路場站、高鐵樞紐等交通樞紐，也在帶動產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)的布局往往出于便利獲得運輸條件的需要，而傾向于在這些交通樞紐周邊布局。一些城市在開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能區(qū)建設(shè)時，也通常將具備公路、鐵路等條件作為布局的優(yōu)先條件。但由于公路、鐵路線路延伸相對較為靈活，公路場站、鐵路場站等樞紐在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局中的作用表現(xiàn)并不明顯，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和輻射能級較弱。

2.物流樞紐帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，我國開始出現(xiàn)物流園區(qū)、物流中心等物流樞紐設(shè)施形態(tài)，盡管物流樞紐設(shè)施與交通樞紐設(shè)施在空間、功能、運作等方面具有關(guān)聯(lián)性和一定程度上的整體性，但物流樞紐與交通樞紐在發(fā)展側(cè)重上有著明顯的差異。物流樞紐設(shè)施因具備儲運兩種基本功能，形成了在產(chǎn)業(yè)組織時空兩個維度的組織化特征，特別是在儲存基礎(chǔ)上，形成了流通加工、分揀、配送、金融等方面的功能衍生和疊加，使得物流樞紐具有鮮明的供應(yīng)鏈集成和服務(wù)特色。物流樞紐具有成本、效率、服務(wù)等多方面的產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢環(huán)境，從而為供應(yīng)鏈帶來規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的組織價值?；谶@種優(yōu)勢條件，隨著我國物流樞紐設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，出現(xiàn)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)圍繞物流園區(qū)、物流基地等物流樞紐設(shè)施集中布局現(xiàn)象。

3.主動培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

以產(chǎn)業(yè)與物流樞紐設(shè)施協(xié)同布局發(fā)展為基礎(chǔ)，我國不少地區(qū)應(yīng)用這種規(guī)律，主動培育樞紐、營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。通過建設(shè)樞紐設(shè)施，打造通道網(wǎng)絡(luò)組織中樞，營造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，夯實物流樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流基礎(chǔ)條件。在樞紐設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境基礎(chǔ)上，引導(dǎo)特定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞樞紐布局承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能區(qū)，利用樞紐網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張條件和集成性服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式業(yè)態(tài)，形成了主動發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的模式。在我國綜合交通運輸體系日益完善時期，產(chǎn)業(yè)組織的比較優(yōu)勢并不來源于有無交通通道和樞紐條件，而更多依托于產(chǎn)業(yè)運行的物流成本效率條件，以及系統(tǒng)高效的供應(yīng)鏈服務(wù)條件，以物流樞紐吸引產(chǎn)業(yè)布局的效果更為明顯，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出更顯著的時代特征。

（二）物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

1.物流樞紐經(jīng)濟(jì)的概念

樞紐經(jīng)濟(jì)是物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的基礎(chǔ)，近十年是樞紐經(jīng)濟(jì)概念提出的主要時期，相關(guān)研究往往將樞紐經(jīng)濟(jì)和物流樞紐經(jīng)濟(jì)一并分析。與樞紐經(jīng)濟(jì)相比，物流樞紐經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)從物流供應(yīng)鏈角度營造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展環(huán)境。

汪鳴認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)是借助經(jīng)濟(jì)要素資源聚集平臺對商流、物流、資金流、信息流、客流等進(jìn)行集聚、擴(kuò)散、疏導(dǎo)而形成的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征［5］。高傳華認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)是一種以綜合交通樞紐為依托，通過整合要素資源，發(fā)展樞紐產(chǎn)業(yè)，繼而形成樞紐城市功能的經(jīng)濟(jì)模式［6］。宮銀峰認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)是以交通樞紐作為經(jīng)濟(jì)要素資源的主要集疏平臺，通過樞紐與產(chǎn)業(yè)相互作用、互動反饋而形成的特色經(jīng)濟(jì)［7］。趙偉偉認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)是以“樞紐”為框架，以集聚和擴(kuò)散為特征，以相關(guān)樞紐為中心建設(shè)和重構(gòu)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等的發(fā)展模式［8］。賀興東和汪鳴認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)是依托交通樞紐、物流樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐等重要資源要素集聚載體，以聚流、引流、駐流和輻射為特征，通過技術(shù)變革、制度創(chuàng)新、組織更新，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的時空配置，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，精準(zhǔn)配置交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量效率的一種新的經(jīng)濟(jì)態(tài)［9］。魏娟認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)通過點—軸—網(wǎng)布局從城市到區(qū)域發(fā)展，樞紐與樞紐城市形成的網(wǎng)絡(luò)集中共享公共基礎(chǔ)設(shè)施、集中交易降低交易成本，形成系統(tǒng)規(guī)模報酬遞增、具有正外部性、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的空間自組織系統(tǒng)［10］。

綜上，物流樞紐經(jīng)濟(jì)是在良好的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織環(huán)境和高效率、低成本的物流網(wǎng)絡(luò)輻射環(huán)境下，借助物流樞紐平臺對要素資源進(jìn)行集聚、整合、擴(kuò)散而形成的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。物流樞紐經(jīng)濟(jì)以改善樞紐關(guān)聯(lián)的要素供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為發(fā)展途徑、以打造產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為發(fā)展目的、以發(fā)展高質(zhì)量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)為最終目標(biāo)，物流樞紐經(jīng)濟(jì)是先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動能，也是后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展的有效手段。

2.物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是利用物流樞紐條件，承載有關(guān)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的核心空間載體，是區(qū)域重要的物流供應(yīng)鏈組織平臺，具有規(guī)?；?、集群化組織特征。與既有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)類似，物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是城市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，但與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)功能區(qū)主要依賴要素條件、國際化功能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集等的發(fā)展路徑形成鮮明的差異，物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢更多來源于物流樞紐帶來的供應(yīng)鏈組織能力，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)布局和集群化發(fā)展競爭力。

三、物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)

（一）物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的系統(tǒng)構(gòu)成

物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)是由具有特定發(fā)展關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，從構(gòu)成來看，包括物流樞紐體系、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，以及支撐和實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐體系（如圖1所示）。

1.物流樞紐體系

物流樞紐體系是物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，其中物流樞紐設(shè)施是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施載體，各種在樞紐內(nèi)和依托樞紐平臺開展業(yè)務(wù)的物流企業(yè)是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流和供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)運行主體，運輸、倉儲、供應(yīng)鏈等服務(wù)是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)實現(xiàn)對外輻射的主要功能板塊。

2.經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系是指樞紐自身的物流產(chǎn)業(yè)之外，依托樞紐實現(xiàn)存量提升、增量發(fā)展的各類制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及圍繞主要產(chǎn)業(yè)運行提供金融、信息等其他服務(wù)的各類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，既包括具有清晰和明確樞紐指向的產(chǎn)業(yè)，如圍繞航空物流樞紐的臨空產(chǎn)業(yè)等，還包括公共性特征較為明顯的產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)陸地區(qū)城市的陸港樞紐對全市幾乎所有產(chǎn)業(yè)都有公共服務(wù)集成關(guān)系。

3.政策支撐體系

樞紐政策體系是各地所形成的依托樞紐發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策綜合，包括樞紐發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、融合發(fā)展政策等。

（二）物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間形態(tài)

1.物流樞紐空間

物流樞紐空間是指各類物流設(shè)施邊界內(nèi)的發(fā)展空間，是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心驅(qū)動載體，樞紐空間內(nèi)一般包括物流樞紐有關(guān)功能區(qū)，涵蓋運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、分揀、流通加工、配送、物流信息處理等具體功能。從產(chǎn)業(yè)角度看，物流樞紐空間內(nèi)集聚物流產(chǎn)業(yè)，以及融合發(fā)展的流通產(chǎn)業(yè)，如流通加工業(yè)，既可視為物流業(yè)，也可視為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)集中布局空間

產(chǎn)業(yè)集中布局空間是指圍繞物流樞紐，在周邊集中布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)空間，如臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等。依托樞紐所形成的特定物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)組織條件，布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)布局方式，其依據(jù)是企業(yè)可以便利獲得就近物流服務(wù)。如圍繞港口物流樞紐，布局需要開展大宗物資進(jìn)出組織的產(chǎn)業(yè)；如圍繞航空物流樞紐，布局需要快速開展供應(yīng)鏈組織的臨空產(chǎn)業(yè)等。

3.輻射服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間

輻射服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間是指納入樞紐服務(wù)范圍的產(chǎn)業(yè)布局空間，特別是與樞紐所形成的平臺化業(yè)態(tài)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局空間，這一空間通常包括樞紐所在城市及周邊區(qū)域。物流樞紐服務(wù)的對象不僅在樞紐周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，也包括依托樞紐開展供應(yīng)鏈集成組織的城市、周邊城市區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)，其供應(yīng)鏈集成平臺就是物流樞紐，其產(chǎn)業(yè)組織體系也離不開物流樞紐，從廣義角度看，這些產(chǎn)業(yè)布局的空間，也可以視為樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間。

4.關(guān)聯(lián)城鎮(zhèn)體系空間

由于樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)大量要素聚集特征，這種要素既包括產(chǎn)業(yè)設(shè)施資源也包括人力資源等，從而圍繞人口的集聚，派生形成關(guān)聯(lián)的生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及承載人口集聚的城鎮(zhèn)體系。特別是港口、機(jī)場、場站等交通物流樞紐設(shè)施通常布局于城市邊緣地區(qū)，距離城市中心較遠(yuǎn)，往往需要在樞紐周邊配套建設(shè)城鎮(zhèn)體系，如不少城市發(fā)展航空城、臨港新城等，這些城鎮(zhèn)體系均為樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分。

（三）物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織模式

1.產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織模式

產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈組織模式是指樞紐以現(xiàn)代物流作為組織中樞，營造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和低成本、高效率物流網(wǎng)絡(luò)輻射環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊協(xié)同布局，實現(xiàn)物流業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展全程供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)合作的發(fā)展模式。該模式強(qiáng)調(diào)物流企業(yè)與供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商的協(xié)同與合作，推動物流與產(chǎn)品設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的深度嵌入和高效協(xié)同，最終實現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條的成本降低、效率提升和效益實現(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)集群組織模式

產(chǎn)業(yè)集群組織模式是指相互獨立的企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工與協(xié)作，在物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)空間范圍內(nèi)高度集聚的發(fā)展模式。該模式推動集群內(nèi)企業(yè)獲取產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性，降低企業(yè)承擔(dān)的各項成本，共享物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建的良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與知識溢出，提高要素資源的時空配置效率，形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而帶來集群化的比較優(yōu)勢。

3.產(chǎn)業(yè)平臺組織模式

產(chǎn)業(yè)平臺組織模式是指樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)所構(gòu)建的一種交易空間，實現(xiàn)參與平臺企業(yè)之間的交易撮合和資源共享，最大程度降低要素資源流動的交易成本，最終形成一個以平臺為連接體由眾多產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展規(guī)模不同的企業(yè)所組成的企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式。該模式推動平臺上優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)之間開展業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)要素資源的合理流動，形成合力，并通過創(chuàng)新融合形成平臺競爭力，吸引更多不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)駐。

四、物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)路徑

（一）優(yōu)化國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間

1.優(yōu)化國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)核心空間布局

由于依托樞紐所培育的增量產(chǎn)業(yè)與樞紐在運作上具有緊密的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的核心動力也源于樞紐服務(wù)條件，因此在布局關(guān)系上，應(yīng)突出國家物流樞紐空間、產(chǎn)業(yè)集中承載空間的一體化布局結(jié)構(gòu)。如依托港口物流樞紐，布局臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)；依托空港物流樞紐，布局臨空產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展功能區(qū)；依托陸港物流樞紐，布局內(nèi)陸開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)等。樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間規(guī)模，由樞紐空間、產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)空間共同構(gòu)成。一方面，應(yīng)按照城市物流頂層網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)的操作需要，合理確定國家物流樞紐空間規(guī)模。另一方面，不能泛泛將城市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，作為確定樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)空間的依據(jù)，應(yīng)按照依托物流樞紐培育緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成和總體潛力規(guī)模，確定樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)規(guī)模。

2.拓展樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)都市圈、城市群輻射空間

依托國家物流樞紐的干支倉配和供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍將向都市圈、城市群延伸，其輻射空間主要是指與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)有上下游配套聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，輻射空間與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)空間區(qū)別主要在于空間上位置距離，輻射空間更體現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)。如部分生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐周邊形成了汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，而在周邊市、縣等區(qū)域中形成了圍繞汽車核心生產(chǎn)企業(yè)的零部件等上下游產(chǎn)業(yè)聚集，這些都屬于樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)在都市圈、城市群的輻射空間范圍；再如依托空港型、陸港型國家物流樞紐打造的進(jìn)口商品物流集散、交易區(qū)域?qū)儆跇屑~經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間，而通過樞紐向周邊城市進(jìn)行進(jìn)口商品分撥，打造的進(jìn)口商品城市商店等則屬于輻射空間范圍。

3.拓展樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)沿通道經(jīng)濟(jì)軸帶輻射空間

依托重要交通走廊形成的戰(zhàn)略通道發(fā)展帶，是樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)沿通道經(jīng)濟(jì)軸帶發(fā)展空間的主要承載區(qū)域，我國目前形成了國家層面的長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、西部陸海新通道等戰(zhàn)略通道，各個經(jīng)濟(jì)區(qū)也形成了區(qū)域內(nèi)部的通道經(jīng)濟(jì)走廊。在通道經(jīng)濟(jì)走廊中多以供應(yīng)鏈相互銜接和產(chǎn)業(yè)鏈分工配置為布局導(dǎo)向，沿通道經(jīng)濟(jì)軸帶發(fā)展空間是比都市圈、城市群輻射空間對外服務(wù)輻射范圍更廣的區(qū)域，體現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)與通道經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展的特征。如西部陸海新通道中，重慶、成都等核心城市的國家物流樞紐對通道上其他城市輻射的產(chǎn)業(yè)空間范圍，屬于沿通道經(jīng)濟(jì)軸帶的發(fā)展空間。

（二）推進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

1.打造樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)供應(yīng)鏈組織平臺

圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)，分類打造供應(yīng)鏈組織平臺。通過完善樞紐集疏運通道網(wǎng)絡(luò)，對接國際國內(nèi)大通道體系，加快樞紐內(nèi)物流及供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)嵌入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，提供社會化制造業(yè)供應(yīng)鏈平臺服務(wù)，提升制造業(yè)運作效率、降低運行成本。強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)供應(yīng)鏈平臺銜接生產(chǎn)和消費，服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設(shè)的中樞組織作用，推進(jìn)線上線下商貿(mào)物流資源匯集，依托平臺便利化開展各類商貿(mào)物流和消費、生產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)新模式。整合大宗物資集中采購、存儲、中轉(zhuǎn)、商貿(mào)流通等需求和設(shè)施資源，打造服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)運行和國家重要物資保供的大宗物資供應(yīng)鏈平臺，拓展綜合服務(wù)功能，完善線上線下融合的大宗物資供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

2.構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系

圍繞現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、制造和商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。把握物流布局中存在的政策扶持效應(yīng)強(qiáng)、集聚速度快、集聚穩(wěn)定性差的特點，加快形成具有黏性的物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，提高物流干支倉配和供應(yīng)鏈服務(wù)供給質(zhì)量，形成樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)具備區(qū)域輻射優(yōu)勢和供需雙側(cè)緊密銜接的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)物流服務(wù)條件改善，推動樞紐關(guān)聯(lián)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)向區(qū)域集聚，形成良好的物流樞紐、物流供應(yīng)鏈服務(wù)和制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動關(guān)系，打造樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)具備優(yōu)勢特色的制造和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)形成以物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，成為城市內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)板塊和人口聚集地，兼具客貨運功能的樞紐、具備大容量就業(yè)吸納能力的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)對生活性服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生較強(qiáng)的加成效應(yīng)，成為不斷吸納城市內(nèi)和都市圈、城市群人口的城市功能區(qū)，實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐、產(chǎn)業(yè)和城市融合一體發(fā)展。

3.培育樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)通過經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各個產(chǎn)業(yè)實體要素以及與運行環(huán)境要素之間的組合優(yōu)化，推動區(qū)內(nèi)資金流、信息流、物流、人才流和技術(shù)流等的輸入與輸出循環(huán)暢通。樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)門類、各要素、各企業(yè)發(fā)展依賴創(chuàng)新水平高的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)更大范圍的自身產(chǎn)業(yè)更迭演進(jìn)和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)輻射帶動。

（三）培育物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項目

1.發(fā)展物流與制造業(yè)融合創(chuàng)新項目

主要依托生產(chǎn)服務(wù)型、港口型、陸港型、空港型等國家物流樞紐，培育對物流供應(yīng)鏈服務(wù)需求高的產(chǎn)業(yè)項目，強(qiáng)化物流樞紐對項目落地的干支線物流要求支撐，營造適合產(chǎn)業(yè)運行的低成本、高效率供應(yīng)鏈運行環(huán)境，推動融合創(chuàng)新項目落地物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。如內(nèi)陸城市依托陸港樞紐發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，需要依托中歐班列國際干線鐵路通道條件，提高產(chǎn)業(yè)布局在內(nèi)陸地區(qū)的供應(yīng)鏈成本低和效率高的優(yōu)勢。

2.發(fā)展物流與商貿(mào)業(yè)融合創(chuàng)新項目

主要依托商貿(mào)服務(wù)型、空港型、陸港型、邊境口岸型等國家物流樞紐，培育對國際商貿(mào)、國內(nèi)商貿(mào)、口岸貿(mào)易、貿(mào)易平臺需求高的融合項目，強(qiáng)化物流樞紐的國際國內(nèi)商品流通組織功能，發(fā)揮提振國內(nèi)消費市場潛力功能，提升對重要大宗農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品價格制定、價格監(jiān)控、渠道整合等能力。推動實體網(wǎng)絡(luò)、渠道網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)對接，培育線上貿(mào)易平臺、線下展示、物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)同支撐的發(fā)展新模式。

3.發(fā)展物流與農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新項目

主要依托商貿(mào)服務(wù)型、港口型、陸港型、邊境口岸型等國家物流樞紐，服務(wù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮樞紐平臺供應(yīng)鏈和流通組織功能，提供專業(yè)化冷鏈物流功能，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值、銷售市場范圍擴(kuò)張，培育物流與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新項目。

（四）優(yōu)化樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境

1.強(qiáng)化土地和數(shù)據(jù)要素保障

圍繞物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加為融合創(chuàng)新項目建設(shè)提供支撐的混合產(chǎn)業(yè)用地供給。針對以商貿(mào)平臺、制造業(yè)平臺型項目為核心的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化物流、產(chǎn)業(yè)運行數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性；推動物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)所在城市發(fā)改、交通、商務(wù)、工信、海關(guān)等政府部門間數(shù)據(jù)合理開放共享，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)使用機(jī)制。

2.完善推進(jìn)體制機(jī)制

各城市物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是涉及城市物流和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)，需要強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，統(tǒng)籌物流樞紐建設(shè)、物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、融合創(chuàng)新項目培育中的各項政策協(xié)調(diào)和支持訴求，推動樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)落實落地。物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在物流發(fā)展方面涉及發(fā)改、商務(wù)、交通等部門，在制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面涉及發(fā)改、商務(wù)、工信、自然資源、規(guī)劃等部門，融合創(chuàng)新項目推進(jìn)中對各部門在項目落地時序、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流環(huán)境配套方面的協(xié)同要求較高，需要在樞紐所在城市統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門協(xié)同的常態(tài)化機(jī)制。

3.做好金融支持配套

統(tǒng)籌國家層面各類資金支持來源，推動以物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為范圍的各類相關(guān)資金渠道整合，包括國家物流樞紐、冷鏈物流設(shè)施、綜合貨運樞紐、商貿(mào)流通設(shè)施等方面的資金。強(qiáng)化樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)社會化金融服務(wù)支持，拓寬融資渠道，放寬投資準(zhǔn)入，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運行。建立政府投資平臺與市場企業(yè)共同開發(fā)、市場主體主導(dǎo)運作的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)運營模式，支持市場主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)項目和相關(guān)企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先對信用記錄好、市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)提供信貸支持。

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Research on the Construction and Development Strategies of

Logistics Hub Economic Area

LU Yue

（Institute of Comprehensive Transportation， Academy of Macroeconomic Research， National Development and Reform Commission，Beijing 100038）

Abstract：In recent years， the layout and construction of national logistics hubs have been continuously advancing in depth.Various regions have actively explored relying on logistics hubs to promote industrial agglomeration and economic development.The construction of logistics hub economic areas has gradually evolved from policy guidance to local proactive planning.The logistics hub economic area is a new type of urban industrial functional zone， with supply chain organization as its comparative advantage.It has the characteristics of deep integration of logistics and industry， integrated development of hub industries and cities， strong comprehensive driving and radiation effects.Furthermore， it is an important carrier platform for developing new quality productivity.At present， there is relatively little research and exploration on the theoretical and practical aspects of the construction and development of logistics hub economic areas.This research proposes ideas and suggestions for the construction and development of logistics hub economic areas from three aspects： theoretical connotation， functional structure， and promotion path， for reference at the research and practical levels.

Keywords： national logistics hub; hub economy; logistics hub economic area;supply chain organization