《指導意見》促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展

近日，國家市場監(jiān)督管理總局、商務部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下稱《指導意見》），對于維護網(wǎng)絡拍賣公平競爭的市場秩序和促進網(wǎng)絡拍賣市場高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《指導意見》的亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

《指導意見》開宗明義地明確了“網(wǎng)絡拍賣”的含義：“網(wǎng)絡拍賣”即“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡，以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的拍賣活動”。這與《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱“拍賣法”）中有關“拍賣”的定義是一致的。根據(jù)拍賣法第三條的規(guī)定，“拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應價者的買賣方式”。這一規(guī)定表明，“公開競價”和“價高者得”是“拍賣”區(qū)別于一般交易形式的兩大特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術在拍賣領域的普及應用，市場上出現(xiàn)了大量未取得拍賣經(jīng)營資質(zhì)的主體利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡競價交易的活動。關于這些網(wǎng)絡競價交易活動是否屬于拍賣、是否應當用拍賣法等法律法規(guī)予以規(guī)范，存在著一些爭議，導致市場上出現(xiàn)了不公平競爭、甚至壟斷等一系列問題，擾亂了市場秩序，引發(fā)了行業(yè)的不滿。《指導意見》明確了“網(wǎng)絡拍賣”的三個核心要素，即“通過互聯(lián)網(wǎng)”“公開競價”和“價高者得”，這其中，“公開競價”和“價高者得”與拍賣法規(guī)定的拍賣的核心特征是一致的。

《指導意見》為治理網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管“痛點”和“難點”指明了方向：網(wǎng)絡拍賣市場存在亂象的根源，在于網(wǎng)絡技術快速普及應用導致原有拍賣相關法律法規(guī)“老化”帶來的“監(jiān)管制度供給不足”?，F(xiàn)行拍賣法于1997年1月1日實施，雖然經(jīng)過幾次修正，但是都沒有涉及到網(wǎng)絡拍賣。其他諸如《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》等與拍賣相關的規(guī)章，也都未對網(wǎng)絡拍賣活動作出專門規(guī)制，導致市場監(jiān)管部門在履行網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管職責過程中沒有明確的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)?！吨笇б庖姟访鞔_提出要加強網(wǎng)絡拍賣制度供給，修訂完善有關部門規(guī)章，這正好切中了問題的“痛點”和“難點”?？紤]到正式法律制度供給需要時日，《指導意見》同時也對“加大網(wǎng)絡拍賣相關標準制修訂工作力度”“制定并推廣使用覆蓋網(wǎng)絡拍賣全流程的交易合同示范文本”等非正式制度的供給作出了安排。

《指導意見》首次提出了“網(wǎng)絡拍賣平臺”的概念并明確了平臺的義務：網(wǎng)絡拍賣與傳統(tǒng)線下拍賣活動的一個主要區(qū)別在于，網(wǎng)絡拍賣活動是基于平臺開展的拍賣活動。在現(xiàn)行的拍賣法律法規(guī)中，網(wǎng)絡拍賣平臺并不是拍賣活動的法定主體，其應當履行的義務和需要承擔的責任被認為是“立法空白”。其實，從《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）的角度來看，網(wǎng)絡拍賣平臺毫無疑問應當履行《電子商務法》規(guī)定的平臺在電子商務中的義務和承擔的責任。但是拍賣活動與一般的電子商務活動相比，也確有其特殊性?！吨笇б庖姟芬勒铡峨娮由虅辗ā?，并參照現(xiàn)行拍賣法律的相關規(guī)定，明確了網(wǎng)絡拍賣平臺的義務。要求網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者應當全面落實《電子商務法》和《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章關于平臺責任的要求。針對文物等特許經(jīng)營的拍賣品類，平臺經(jīng)營者要完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設，加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置。對平臺經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡拍賣業(yè)務應當標記“拍賣自營”，以確保相關當事人能夠清晰辨認。

《指導意見》突出了對網(wǎng)絡文物拍賣活動的監(jiān)管：促進文物市場活躍有序發(fā)展是“讓文物活起來”的重要途徑。但是文物是特殊的商品，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，是社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)，因此加強對文物市場的監(jiān)管意義非常重大。在傳統(tǒng)線下拍賣市場，由取得文物拍賣資質(zhì)的拍賣主體開展的文物拍賣活動有著嚴格的審核程序，監(jiān)管難度不大。但是在網(wǎng)絡拍賣市場，活躍著大量未取得拍賣資質(zhì)的非拍賣主體，加上文物鑒定等制度的缺乏，容易滋生文物非法交易。為此，《指導意見》明確要求“堅持拍賣監(jiān)管制度的一致性”。非拍賣主體如果以網(wǎng)絡競價形式開展文物交易活動，將會面臨巨大的法律風險。即使是拍賣企業(yè)通過網(wǎng)絡拍賣文物的，也應當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》取得文物部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》，文物標的在拍賣前應當經(jīng)文物部門審核批準。網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者應當在網(wǎng)站首頁或者從事網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息，或者該信息的鏈接標識。

《指導意見》強調(diào)了網(wǎng)絡拍賣創(chuàng)新的重要性：監(jiān)管的目的是為了促進網(wǎng)絡拍賣市場的健康有序發(fā)展，發(fā)展的動力主要來自創(chuàng)新?！吨笇б庖姟肥紫葘W(wǎng)絡拍賣行業(yè)提出了模式創(chuàng)新的要求，鼓勵各類經(jīng)營主體參與網(wǎng)絡拍賣市場的模式創(chuàng)新；其次對網(wǎng)絡拍賣平臺提出了技術創(chuàng)新的要求，鼓勵網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者發(fā)揮技術、數(shù)據(jù)優(yōu)勢參與網(wǎng)絡拍賣服務體系建設，推動拍賣行業(yè)數(shù)字化建設?！吨笇б庖姟愤€對拍賣企業(yè)提出了通過創(chuàng)新提升服務質(zhì)量的要求，引導拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術創(chuàng)新服務模式，豐富服務場景，拓寬服務內(nèi)容。

《指導意見》明確了網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管執(zhí)法的重點領域：《指導意見》要求市場監(jiān)管部門要加大競爭執(zhí)法力度，依法查處網(wǎng)絡拍賣平臺的壟斷行為。重點是規(guī)制網(wǎng)絡拍賣中“有照無證”“無照無證”經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易、以假充真、文物拍賣標的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為。

《指導意見》全面貫徹了社會共治的新型監(jiān)管理念：數(shù)字經(jīng)濟時代，市場監(jiān)管面臨著技術、環(huán)境等多方面的挑戰(zhàn)，單純依靠行政機關獨家開展市場監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代市場監(jiān)管的需求，必須動員社會各界力量一起參與市場的治理，網(wǎng)絡拍賣市場也一樣。在強調(diào)市場監(jiān)管部門加強網(wǎng)絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法的同時，《指導意見》專門就如何加強網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管協(xié)作、加強網(wǎng)絡拍賣平臺自治、加強網(wǎng)絡拍賣行業(yè)自律等作出規(guī)定，構(gòu)筑起了由行政監(jiān)管、部門協(xié)作、行業(yè)自律和平臺自治共同負責的社會共治新模式。

（作者系中央財經(jīng)大學文化與傳媒學院院長）