共同富裕視域下生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑探索

摘要：“綠水青山就是金山銀山”理念為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了重要指引。在實現(xiàn)共同富裕的背景下，該理念的價值轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。文章立足于浙江省安吉縣“兩山銀行”的生態(tài)資源價值的轉(zhuǎn)化實踐，首先闡述其運行模式和實踐成效。其次，圍繞著“兩山銀行”生態(tài)資源—資本—資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化過程的困境進行分析。最后，針對實踐過程中生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界模糊、價值評價體系不健全、資源轉(zhuǎn)化政策缺乏、生態(tài)資源市場化水平低的問題，提出優(yōu)化路徑。為探索高效的兩山轉(zhuǎn)化模式，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的動力問題，實現(xiàn)共同富裕提供一條可行路徑。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，當(dāng)前我國社會已邁入扎實推動共同富裕的關(guān)鍵歷史階段，可國內(nèi)仍存在著很多生態(tài)資源富集但經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的問題與矛盾突出，這正是實現(xiàn)共同富裕的難點所在。如何將“綠水青山”資源環(huán)境要素向“金山銀山”資產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，進而推動共同富裕是當(dāng)前有待破解的現(xiàn)實難題，探索“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源價值實現(xiàn)路徑能夠為這些生態(tài)資源發(fā)達而經(jīng)濟發(fā)展滯后的區(qū)域開辟出一條高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑及助推共同富裕的實踐

“兩山銀行”的運作模式

1.構(gòu)建專業(yè)運營平臺

2020年，安吉縣采取了一系列舉措，包括搭建平臺、試點項目等，來建立生態(tài)資源、產(chǎn)權(quán)、項目等清單，并制定了全方位的保護、開發(fā)、監(jiān)管工作機制。在這一過程中，安吉縣創(chuàng)建了“兩山銀行”生態(tài)資源運營管理平臺，并以縣城國有公司城投集團為主體，建立了詳細的全流程工作機制，以此來管理生態(tài)資源?！皟缮姐y行”具備著生態(tài)價值評估、項目招商、資本接引等多重功能，同時整合自然資源、農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地等需重點保護和開發(fā)的資源并推向市場，促進資源有效利用。

2.健全支撐服務(wù)體系

推進生態(tài)資源變資產(chǎn)、變資本過程中，一是完善技術(shù)咨詢服務(wù)機制，建立與生態(tài)服務(wù)相掛鉤的技術(shù)咨詢制度，邀請領(lǐng)域內(nèi)專家成立科學(xué)常態(tài)的咨詢機構(gòu)，在發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、運作機制、項目策劃、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面開展研究謀劃，為生態(tài)資產(chǎn)資本化和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。二是強化資本引入供給職能，推進招商引資等服務(wù)工作，引入高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和優(yōu)秀的運營管理團隊進行合作，搭建平臺并對縣域內(nèi)的生態(tài)資源進行保護開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)開發(fā)利用。三是提升投資融資服務(wù)能力，有效發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，通過制定優(yōu)惠稅收政策、設(shè)立生態(tài)基金、出臺補貼政策等方式，為生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供全方位的金融支持。

3.探索共治共享機制

“兩山銀行”由政府牽頭指導(dǎo)，吸引企業(yè)、社會組織、專家和農(nóng)民等多方參與，形成共同治理共同受益的模式。各方在生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不同的作用和職責(zé)，分類分級進行資源管理，共同參與決策、規(guī)劃、實施和監(jiān)督過程，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩山”公司作為縣級“兩山”公司的子公司，建立縣鄉(xiāng)村分級運營監(jiān)管體系。按照分類分級原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別統(tǒng)籌各自轄區(qū)內(nèi)的自然資源資產(chǎn)保護、開發(fā)、監(jiān)管，村集體經(jīng)濟組織對轄區(qū)自然資源進行開發(fā)須向鄉(xiāng)級生態(tài)公司報備。同時，“兩山銀行”強調(diào)共享成果的理念，即通過生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)惠及所有參與者。在項目實施過程中，注重實現(xiàn)各方利益的平衡和共贏，“兩山銀行”采取了多種方式，包括按照投入比例分紅、實行項目收益共享機制、開展生態(tài)補償?shù)龋_保各方在項目中的投入得到合理回報，激發(fā)其參與的積極性和主動性，形成企業(yè)、集體、村民利益共享機制。

“兩山銀行”的實踐與成效

1.以數(shù)字賦能提升生態(tài)價值

安吉縣通過對碎片化優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的合理聚集、規(guī)?；芾砼c市場化經(jīng)營，助推了安吉縣將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，取得了顯著成效。安吉縣以數(shù)字化手段賦能生態(tài)價值提升，通過15個部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)同合作，構(gòu)建了綜合管理系統(tǒng)，其模式涵蓋了自然資源登記、項目周期管理等11個數(shù)源系統(tǒng)，匯集了181項資源數(shù)據(jù)及108項規(guī)劃數(shù)據(jù)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)打造了特色應(yīng)用場景。利用數(shù)字化管理手段對這些資源進行有效整合和優(yōu)化配置，在整合開發(fā)零散資源的同時，提升核心生態(tài)資源價值，從而最大程度地提升了生態(tài)資源的綜合效益。例如對白茶產(chǎn)業(yè)的重視，建立白茶產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模塊，系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，結(jié)合遙感影像、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對生態(tài)資源的全面監(jiān)測和評估，促進生產(chǎn)精細化，提高白茶品質(zhì)。通過統(tǒng)一賦碼鏈接各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，進一步增強了安吉白茶品牌溢價效應(yīng)，這一數(shù)字賦能的生態(tài)價值提升不僅提高了資源利用效率，也推動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻了新的力量。

2.聯(lián)盟共建推動共同富裕

在數(shù)字化賦能的基礎(chǔ)上，安吉縣探索聯(lián)盟共建，促進利益聯(lián)結(jié)以推動共同富裕。通過搭建跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作機制，利用項目建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓和基礎(chǔ)設(shè)施的途徑將各方資源有效整合，實現(xiàn)了生態(tài)價值的最大化，促進農(nóng)民獲取工資、租金和股份分配的雙重收益。截至目前，該縣“兩山銀行”轉(zhuǎn)化項目已落地32個村，帶動年游客數(shù)量40萬人次以上，平均每年為這些村集體增收2 000余萬元。同時攜手湖州市其他區(qū)縣成立兩山銀行聯(lián)盟，與67家企業(yè)、16家金融機構(gòu)、15家高校達成初步合作意向，謀劃邊界聯(lián)合開發(fā)、資源統(tǒng)籌共謀、項目聯(lián)合推介、平臺互聯(lián)共融、產(chǎn)業(yè)互鏈互補。通過共建聯(lián)盟，各方能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)生態(tài)價值最大化和鄉(xiāng)村振興的雙贏局面。

生態(tài)價值助推共同富裕中存在的問題

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界模糊

生態(tài)產(chǎn)權(quán)體系下產(chǎn)權(quán)的明晰性、權(quán)能的完整性以及產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和收益分配過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。生態(tài)資源的所有權(quán)通常涉及多個主體，包括政府、農(nóng)民、企業(yè)等，但各方對于資源的具體所有權(quán)邊界常常模糊不清，其具體的使用權(quán)邊界仍然存在模糊的情況，導(dǎo)致資源的流轉(zhuǎn)和交易常常受到限制。同時，生態(tài)資源管理的體制性問題也加劇了產(chǎn)權(quán)邊界模糊，部門間職責(zé)不清、管理權(quán)限交叉等問題，導(dǎo)致了生態(tài)資源管理的混亂，使得生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬難以明確。

生態(tài)價值體系評價不健全

生態(tài)價值的評價是一個綜合性的過程，涉及到生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能、自然景觀等多個方面，而現(xiàn)有的評價體系只注重天然價值和人工開發(fā)成本，生態(tài)價值評價被過度商業(yè)化。生態(tài)價值的評價應(yīng)該建立在科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)之上，但當(dāng)前開展的評價缺乏科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致不同評價者得出的結(jié)論相差較大，難以進行準(zhǔn)確比較和綜合評估。同時，生態(tài)價值評價需要大量的數(shù)據(jù)支持，包括生物、地理、氣候等多方面的數(shù)據(jù)。但是在很多地區(qū)數(shù)據(jù)收集不足，監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致評價結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。評價指標(biāo)體系、科學(xué)研究和監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享和開放都是未來需要進一步努力的方向。

資源轉(zhuǎn)化政策缺乏導(dǎo)致風(fēng)險

對于“兩山銀行”轉(zhuǎn)化的項目，缺乏實質(zhì)性的財政資金獎勵政策、金融服務(wù)配套政策、帶帽指標(biāo)獎勵政策的支持，如對農(nóng)村宅基地的使用，試點政策出臺后，無法全面實施，甚至被擱置，宅基地空間置換一直無法形成政策保障等。同時，“兩山銀行”建設(shè)涉及的多個工作環(huán)節(jié)和利益主體，在收儲、融資、運營和共享等多方面都存在風(fēng)險。而由于當(dāng)前監(jiān)管體系尚未健全，生態(tài)資源流失、生態(tài)功能降低等生態(tài)風(fēng)險也需進一步防范，都需要完善配套制度來降低風(fēng)險。浙江全省各區(qū)縣“兩山銀行”當(dāng)前均為靠地方財政或者母公司融資資金運營，自身造血能力很薄弱。

生態(tài)資源市場化水平有待提高

市場供需矛盾較為凸顯，生態(tài)資源整合開發(fā)過程中資金需求量較大，需要金融服務(wù)的大力支持，然而缺乏完善的定價機制和交易規(guī)則導(dǎo)致價格難以準(zhǔn)確反映價值，同時產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊且品牌影響力不強，限制了市場競爭力的提升。同時，“兩山銀行”對于人才的創(chuàng)新性要求較高，缺乏專業(yè)的技術(shù)團隊指導(dǎo)、專業(yè)的人才隊伍建設(shè)和專業(yè)的培訓(xùn)提升途徑，對于各類人才吸引力有限，缺乏吸引留住人才的政策支撐。生態(tài)項目普遍面臨開發(fā)周期長、見效慢、產(chǎn)品變現(xiàn)慢等困境。

生態(tài)價值助推共同富裕的優(yōu)化路徑

建立清晰的資源產(chǎn)權(quán)體系，健全統(tǒng)一的價值評價體系

生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)邊界模糊和生態(tài)價值評價體系不健全是制約生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的首要因素，應(yīng)當(dāng)重視建立清晰的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)體系，健全生態(tài)價值評價體系。首先，產(chǎn)權(quán)的明晰性、權(quán)能的完整性以及產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和收益分配至關(guān)重要，政府應(yīng)主導(dǎo)制定明確的法律法規(guī)，規(guī)定各類生態(tài)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，明確不同主體在生態(tài)資源管理中的角色和責(zé)任。這不僅需要政府與相關(guān)部門、專家、利益相關(guān)者共同制定，還需要建立起有效的監(jiān)管機制，確保各方對資源產(chǎn)權(quán)的認知一致[1]。其次，要建立科學(xué)統(tǒng)一的生態(tài)價值評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，考慮多個方面的因素，確保評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確。評價體系要考慮到天然價值、經(jīng)濟價值、社會價值等多維度指標(biāo)，確保評價的全面性和綜合性，同時，針對不同生態(tài)環(huán)境和地域特點，靈活調(diào)整評價指標(biāo)，以適應(yīng)不同場景的需求。最后，要解決部門間職責(zé)不清、管理權(quán)限交叉等問題，確保資源管理的科學(xué)性和合法性，以高效科學(xué)的管理制度和方法確保資源的合理開發(fā)利用。

協(xié)調(diào)多方主體，助推生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營

在生態(tài)價值助推共同富裕的過程中，協(xié)調(diào)多方主體是不可缺少的一環(huán)，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化運營需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方共同參與和協(xié)作，政府在政策引導(dǎo)和資源整合方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)則是技術(shù)和資金的提供者，而農(nóng)民是生態(tài)資源的主要供應(yīng)者和生產(chǎn)者。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營是一個長期的過程，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民之間建立起穩(wěn)定持久的合作關(guān)系，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，協(xié)調(diào)多方主體需要注重價值共識和利益分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價值的最大化，推動共同富裕目標(biāo)的持續(xù)實現(xiàn)。此外，健全以公共資本投入為主、多元化私人資本廣泛參與的生態(tài)補償機制，以規(guī)范、靈活、長效的制度安排助力生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，對于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕具有重要意義。還需要引導(dǎo)社會各界不斷深化對于生態(tài)資源價值的理解與認識，使消費者真正認可與接受生態(tài)產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推進共同富裕的腳步。同時要不斷吸收社會資本并推進其市場運營，推動生態(tài)自然資源和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的融合深入發(fā)展，培育組織化、結(jié)構(gòu)化和常態(tài)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。吸引社會各界體驗和感受生態(tài)資源價值帶來的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)多方主體參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)事業(yè)。

加快配套制度改革，提升金融支持力度

制度改革和金融支持對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興有著重要影響，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度的改革是促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要對策。一方面，要破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展所受到的諸多制度性障礙，如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入等問題，政府要加快相關(guān)制度的改革，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策和制度上的助力。另一方面，通過生態(tài)環(huán)境保護推進共同富裕，需要完善與之適應(yīng)的金融、財稅、價格等各類相關(guān)政策，拓寬融資渠道，發(fā)展綠色金融市場。以 “兩山銀行”為依托，開發(fā)針對生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項目提供資金支持，降低其融資成本，推動生態(tài)價值的發(fā)現(xiàn)、保護和增值。通過加快配套制度改革和提升金融支持力度，更好地發(fā)揮金融的杠桿作用，促進生態(tài)資源的整合變現(xiàn)，推動生態(tài)文明建設(shè)和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

提升生態(tài)產(chǎn)品價值，完善生態(tài)資源市場

提升生態(tài)產(chǎn)品價值不僅僅是對生態(tài)資源進行開發(fā)利用，更要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H讓更多的人享受到生態(tài)價值的紅利，讓農(nóng)村居民實現(xiàn)增收致富。首先，需要以科技創(chuàng)新為主線增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，實現(xiàn)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有機統(tǒng)一，加強數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，優(yōu)化、升級現(xiàn)有生產(chǎn)模式[2]。其次，應(yīng)該做好產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值。通過加工生態(tài)產(chǎn)品提高其附加值，不僅可以提升產(chǎn)品的利潤空間，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。最后，要促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，整合資源以提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力[3]。生態(tài)產(chǎn)品的價值鏈包括生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都需要有序運行，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的最大化價值。利用自然生態(tài)資源開展生態(tài)旅游業(yè)，吸引游客增加就業(yè)機會，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)保護和恢復(fù)提供經(jīng)濟激勵，實現(xiàn)生態(tài)保護與共同富裕的有機結(jié)合。

安吉縣探索的“兩山銀行”發(fā)展模式為盤活無形的生態(tài)資源，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，讓企業(yè)、村集體、村民共享生態(tài)發(fā)展的紅利，這都為生態(tài)資源價值的實現(xiàn)、將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品、促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、推動共同富裕提供了重要的經(jīng)驗啟示。雖然在資源轉(zhuǎn)化的過程中仍存在些許問題，但開發(fā)生態(tài)資源的綠色發(fā)展模式是從全面小康邁向共同富裕的重要路徑，實現(xiàn)共同富裕與生態(tài)資源價值實現(xiàn)二者之間的良性互動，“綠水青山”能夠變成“金山銀山”，“金山銀山”也能反哺“綠水青山”，以此促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共富。

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