基層組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，整合各類資源，調(diào)動各方力量，提高鄉(xiāng)村治理和建設(shè)能力，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新面貌。文章以特克斯縣某牧業(yè)村為例，分析該村黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的具體做法以及取得的成效、存在的問題，并提出發(fā)展特色養(yǎng)殖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、提升多元主體協(xié)同的共治能力實現(xiàn)組織振興；推動文旅融合發(fā)展促進(jìn)文化振興、合理利用和保護(hù)草地資源實現(xiàn)生態(tài)振興、多措并舉吸引人才實現(xiàn)人才振興。

基層黨組織是黨在農(nóng)村開展工作的起點和落腳點，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對基層黨組織工作提出了新要求，新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須把黨的基層組織建設(shè)擺在更為突出的位置來抓，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治和組織保障。

案例分析

某牧業(yè)村基本情況

某牧業(yè)村北距特克斯八卦城45km，總面積82.98km2。全村共323戶1 259人，由漢族和哈薩克族2個民族混居而住，其中，哈薩克族1 241人、占該村總?cè)藬?shù)的98.96%，漢族13人、占該村總?cè)藬?shù)的1.04%，是典型的牧業(yè)村，主要產(chǎn)業(yè)為畜牧養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。2017年，某牧業(yè)村榮獲“第二批中國少數(shù)民族特色村寨”。2023年村集體收入1 048 976元，2023年村人均純收入達(dá)到20 620元。某牧業(yè)村依托交通區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦優(yōu)勢，重點圍繞自然生態(tài)文化、草原民俗文化、溫泉養(yǎng)生文化、健康休閑文化四大文化類型打造特色旅游村，發(fā)展溫泉酒店和康養(yǎng)、自駕游營地、文化特色展示、林間休閑養(yǎng)生、漂流、民宿、特色餐飲。

基層黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的主要做法

1.創(chuàng)新優(yōu)化，建強基層黨組織

某牧業(yè)村創(chuàng)新優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，打造“一支部”“三中心（黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理中心、農(nóng)村發(fā)展中心）”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)的最大效用，通過換屆，把政治素質(zhì)過硬、發(fā)展意識強、工作作風(fēng)踏實的7名平均年齡為30歲左右的九零后選進(jìn)“兩委”班子，為村“兩委”輸送了新鮮血液，增強了生機活力，提高了村級班子致富、幫富、帶富的能力。將黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格管理相融合，探索“村黨組織+網(wǎng)格黨小組+黨員”三級黨建網(wǎng)格，轄區(qū)共有網(wǎng)格4個、網(wǎng)格員19人，聯(lián)戶26個、聯(lián)戶長26名，村民小組長4人；為41名無職黨員設(shè)崗定責(zé)，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的網(wǎng)格工作全覆蓋。按照網(wǎng)格區(qū)域和工作分工開展聯(lián)系群眾工作，及時了解和收集群眾需求和困難訴求，村黨組織定期召開分析研判會議，共享網(wǎng)格情報，年內(nèi)解決困難訴求12起，化解矛盾糾紛25起。

2.多措并舉，加強人才隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興離不開人才，某牧業(yè)村多措并舉吸引人才，通過培訓(xùn)增強農(nóng)牧民的勞動技能，如鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，以能人帶動，共謀發(fā)展的新局面。近年來，該村通過旅游民俗、餐飲等產(chǎn)業(yè)吸引人才12名，返鄉(xiāng)大學(xué)2名。同時，2023年共組織國語（中心課堂）培訓(xùn)32場次，覆蓋群眾735人；開展導(dǎo)游培訓(xùn)班1期40人次，手工刺繡培訓(xùn)班1期30人次；開展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖技術(shù)及“四良一規(guī)范”培訓(xùn)班1期90人次，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型高素質(zhì)農(nóng)牧民。

3.因村施策，壯大村集體經(jīng)濟

某牧業(yè)村不斷推動產(chǎn)業(yè)拓寬規(guī)模、提質(zhì)增效，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。針對土地資源稀缺的實際問題，某牧業(yè)村堅持因村施策，積極發(fā)展資源開發(fā)型、抱團壯大型、產(chǎn)業(yè)帶動型、政策扶持型等各種類型的集體經(jīng)濟。大力推行“黨支部+”模式，通過市場管理運作，撬動社會資本投入，為村級集體經(jīng)濟引入“源頭活水”。2023年吸納合作社2家，分別是某牧業(yè)村紅土地合作社和某牧業(yè)村股份經(jīng)濟合作社。2023年村集體收入1 048 976元，較2022年提高79%；2023年人均純收入20 620元，較2022年提高19%。

4.環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村美起來

某牧業(yè)村圍繞“移風(fēng)易俗”“文明鄉(xiāng)風(fēng)”的內(nèi)容穩(wěn)步提升道路沿線品質(zhì)，打造以“田園美、生態(tài)美、家園美、生活美”為目標(biāo)，成立人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。集中環(huán)境整治期間，共出動挖機、鏟車等機械25臺次，駐村力量360多人次，發(fā)動群眾參與集中環(huán)境整治1 200多人次，新栽樹木4 600多棵；籌資2萬元粉刷文化墻6 000m2，弘揚民族傳統(tǒng)文化，營造濃厚宣傳氛圍。發(fā)動村民參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，扎實推進(jìn)環(huán)境治理工作。每周一、周五集中開展人居環(huán)境大整治工作，讓村整體環(huán)境舊貌換新顏，進(jìn)一步做好轄區(qū)人居環(huán)境整治工作，建設(shè)文明進(jìn)步、美麗宜居鄉(xiāng)村。

5.文旅融合，推動村民富起來

某牧業(yè)村緊緊依托毗鄰瓊庫什臺歷史文化名村等旅游資源和地緣優(yōu)勢，通過招商引資等形式大力發(fā)展民宿業(yè)、餐飲業(yè)等，積極引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)觀念，實施產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)富民。通過招商引資1家企業(yè)，投資870萬元，打造30家精品民宿；協(xié)助意向投資3家企業(yè)辦理征占草場；投入150萬元進(jìn)行驛站改建提升；爭取中央基建100萬元，新建游客服務(wù)中心項目（民宿9間），目前，主體工程完工并達(dá)成租賃意向協(xié)議。積極引導(dǎo)本村29戶村民開民宿，開餐飲商超，總投資100萬元，增強農(nóng)牧民內(nèi)生動力，實現(xiàn)富裕勞動力就近就業(yè)促增收。

基層黨組織引領(lǐng)下某牧業(yè)村鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，可持續(xù)增收遇瓶頸

某牧業(yè)村產(chǎn)業(yè)單一，主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。牧業(yè)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，近年來由于牛羊肉價格攀升，牧業(yè)村的農(nóng)牧民追求經(jīng)濟利益，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，造成草場生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。而且，某牧業(yè)村的畜牧業(yè)發(fā)展還處于傳統(tǒng)的粗放型模式，產(chǎn)業(yè)層次低，沒有產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和地方特色，缺乏畜牧龍頭企業(yè)的帶動，更沒有形成自己的畜牧、奶制品牌。在政策扶持方面，農(nóng)牧民對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足；在專業(yè)合作社方面，相關(guān)扶持政策還沒有落實到位[1]；缺乏資金投入，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)牧民可持續(xù)增收遇瓶頸。

多元主體共治，協(xié)同能力不足

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，信息技術(shù)的運用，某牧業(yè)村正經(jīng)歷前所未有的社會轉(zhuǎn)型。目前“三治”關(guān)系紊亂，融合不暢[2]，主要原因是傳統(tǒng)的農(nóng)牧民、規(guī)模化種地的職業(yè)農(nóng)民、在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的群體與日俱增；鄉(xiāng)村治理形成以基層黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、村民等為主要主體的治理格局；多元主體的利益訴求使得鄉(xiāng)村治理面臨全新的挑戰(zhàn)。因此，在多元主體共治鄉(xiāng)村的過程中，主體之間的關(guān)系調(diào)整及協(xié)同優(yōu)化成為“共治”的一大難題[3]。

文化挖掘不足，文旅融合不夠

某牧業(yè)村對地域文化深度挖掘不足，歷史文化、紅色文化、草原文化、康養(yǎng)文化等和旅游融合不夠，文物活化利用不充分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)與開發(fā)欠缺，文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)水平參差不齊、旅游民宿的文化內(nèi)涵有待提升。旅游、民宿、民俗融合業(yè)態(tài)不充分，除了住宿，其他體驗活動較欠缺，游樂活動不足。產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，缺乏特色，導(dǎo)致旅游、民俗、民宿缺乏可持續(xù)的市場吸引力。大部分旅游服務(wù)人員是本地人，對服務(wù)的專業(yè)度認(rèn)知不足，生活習(xí)慣和審美品味與游客有一定差距，游客對服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和技能滿意度不高。

草原過度放牧，影響草原生態(tài)修復(fù)

受過度放牧、有害生物、干旱少雨等影響，某牧業(yè)村出現(xiàn)牧草退化、草場沙化等現(xiàn)象。草場作為農(nóng)牧民最重要的生產(chǎn)資源，遏制牧草退化迫在眉睫。雖然某牧業(yè)村在踐行“綠水青山就是金山銀行”的綠色發(fā)展理念，草原生態(tài)環(huán)境整體有所改善。然而，由于近年來牛羊肉價格可觀，養(yǎng)殖利潤空間大，農(nóng)牧民普遍擴大養(yǎng)殖規(guī)模，這使得草原保護(hù)與合理開發(fā)之間的矛盾依舊存在。具體來說，禁牧減少了農(nóng)牧民可放牧的草原面積，但草原補獎卻由于存在規(guī)模效應(yīng)難以彌補減畜的經(jīng)濟損失，這也使得在利益的驅(qū)動下部分牧戶開始選擇在可放牧草場超載放牧[5]。

人才流失問題突出

人才是第一資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開人才做智力支撐。某牧業(yè)村人才整體質(zhì)量偏低，大部分村民學(xué)歷不高。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，年輕人大量外流；村里走出去的大學(xué)生更傾向于留在城市發(fā)展；人才流失問題突出。某牧業(yè)村留人、用人政策不完善。一方面由于農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不到位，“三支一扶”“西部志愿者”“大學(xué)生村官”在從事助農(nóng)興牧的工作中，沒有預(yù)期的收益和成就感；另一方面農(nóng)村人才引進(jìn)后政策和福利跟不上，晉升空間小，有想法、有才華的人才考慮到家庭因素和長期發(fā)展，最后都選擇了離開牧業(yè)村。

基層黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的幾點啟示

產(chǎn)業(yè)振興：特色養(yǎng)殖增收致富

一是某牧業(yè)村依附天然草場優(yōu)勢，在“八大產(chǎn)業(yè)集群”政策引導(dǎo)下，把發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)農(nóng)牧民增收致富的著力點，樹立典型，發(fā)揮養(yǎng)殖大戶的示范帶頭作用，推進(jìn)特色養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化、數(shù)字化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是強化項目支撐，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興。堅持將特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要抓手，通過牲畜改良、牲畜引進(jìn)提升“馬、牛、羊”產(chǎn)量。三是培育養(yǎng)殖合作社助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托政府資金支持，堅持需求導(dǎo)向，市場引領(lǐng)，采取“政府+合作社+農(nóng)戶”的投資模式，建成規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，與養(yǎng)殖戶形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的合作共贏發(fā)展模式。

組織振興：提升多元主體協(xié)同的共治能力

按照分工明確，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，基層黨組織可將多元化的治理主體進(jìn)行合理分工，一是發(fā)揮基層黨組織的黨建引領(lǐng)作用，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的階段性目標(biāo)和任務(wù)，按照輕重緩急排出矛盾問題的優(yōu)先順序，精準(zhǔn)攻破主要矛盾，切實解決實際問題。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會持續(xù)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強高效服務(wù)、智能管理、民主監(jiān)督的能力，從時空上體現(xiàn)效率性，從態(tài)度上體現(xiàn)親民性，從結(jié)果上體現(xiàn)實效性[4]。三是吸引多元化的服務(wù)性社會組織參與鄉(xiāng)村治理，通過搭建公眾參與交流平臺、拓展公眾參與渠道等方式汲取眾智、匯集眾力。四是發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動性，通過積分制激發(fā)他們的內(nèi)生動力，積極參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村振興的主體。

文化振興：推動文旅融合發(fā)展

一是踐行文化潤疆，筑牢團結(jié)穩(wěn)疆。以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族團結(jié)推進(jìn)文化振興，投資村級活動場所，開展形式多樣的文化活動和體育比賽，豐富農(nóng)牧民的精神文化需要。二是依托豐富的文化旅游資源，緊緊圍繞“文化潤疆”“旅游興疆”戰(zhàn)略，堅持“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+文化、旅游+體育”的發(fā)展理念，不斷完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游精品線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、休閑旅游，持續(xù)拓展旅游就業(yè)鏈，充分調(diào)動旅游產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)和農(nóng)牧民參與旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性。三是保持原有鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風(fēng)貌，突破草原文化的靜態(tài)展示模式，通過業(yè)態(tài)的融合、文化意境的營造、節(jié)慶活動的舉辦，如通過舉辦農(nóng)牧民運動會、足球賽、民俗物件展覽等最接地氣的手段，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承下去。

生態(tài)振興：合理利用和保護(hù)草原

完善獎補政策和放牧管理措施合理利用和保護(hù)草地資源需要完善獎補政策和放牧管理措施[5]。一是積極申請上級項目資金，通過統(tǒng)籌實施沙化、退化草原綜合治理，嚴(yán)控載畜量等措施進(jìn)行生態(tài)自然修復(fù)，使草原在輕度利用中修養(yǎng)生息。同時，提高草原生態(tài)補償和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)牧民生計的可持續(xù)性。二是加大宣傳力度，開展草原保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，通過流動電影宣傳人與自然和諧共生，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，積極參與草原保護(hù)，保護(hù)草原就是保護(hù)自己的家園。

人才振興：多措并舉吸引人才

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。某牧業(yè)村地處偏遠(yuǎn)，更要多措并舉吸引人才。一是持續(xù)培養(yǎng)本村人才，確保人才能留下來。加強對村里養(yǎng)殖大戶、種地大戶、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、創(chuàng)業(yè)者的培養(yǎng)和支持，向他們宣傳惠民惠農(nóng)補貼政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款政策，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種障礙，確保他們留下來。二是積極利用上級部門的引進(jìn)人才政策，如“西部志愿者”“三支一扶”“大學(xué)生村官”等政策，吸引更多的年輕人到牧業(yè)村干事創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，既用感情留人，更以事業(yè)留人，做好后勤保障，真正實現(xiàn)“群賢畢至，少長咸集”。

文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景入手，以新疆伊犁州特克斯縣某牧業(yè)村作為研究對象，通過分析牧業(yè)村黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的具體做法，總結(jié)基層黨組織建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興取得的成效；深入分析牧業(yè)村在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中遇到的挑戰(zhàn)，提出從特色養(yǎng)殖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，提升多元主體協(xié)同的共治能力，促進(jìn)組織振興；推動文旅融合發(fā)展，實現(xiàn)文化振興；合理利用和保護(hù)草原，推動生態(tài)振興；多措并舉吸引人才，實現(xiàn)人才振興的對策，以期促進(jìn)該村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]藥勁松，郭景福.呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展路徑探析[J].現(xiàn)代畜牧科技，2022（02）：13-18.

[2]金帥，陳彩娟，吳一王，等.“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式路徑優(yōu)化研究——以浙江省浦江縣3個行政村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2022，50（15）：237-240.

[3]馬志翔.提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的路徑研究[J].云南社會科學(xué)，2020（03）：116-121.

[4]徐英子.中央黨校（國家行政學(xué)院）教授孫林：以基層組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[J].民生周刊，2022（23）：26-28.

[5]江惠，王明利，勵汀郁，等.新疆草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級：發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境與實現(xiàn)路徑[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2023，42（05）：42-52.