改善人居環(huán)境 打造“高顏值”農(nóng)村

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。作為新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義。文章基于鄉(xiāng)村振興背景構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法測(cè)度了2022年河南省洛陽市孟津區(qū)送莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平。結(jié)果表明，送莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平整體情況較好，其中，公共服務(wù)和資源節(jié)約是相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。各村莊按照人居環(huán)境發(fā)展水平可分為3個(gè)等級(jí)，便利的交通條件和優(yōu)越的地理位置是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)村莊的共同特性。

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善不僅是農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的必要途徑，更是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的有效舉措。自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)以來，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新，向生態(tài)宜居邁進(jìn)了一大步，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。但是，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還存在明顯短板，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、基本設(shè)施和民生保障不完善、農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃等問題依然嚴(yán)重制約著農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升，農(nóng)村人居環(huán)境的整治和改善仍然任重道遠(yuǎn)。

研究背景

2022年12月16日，洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《洛陽打好“四張牌”探索農(nóng)村人居環(huán)境治理新模式》，指出洛陽市將農(nóng)村人居環(huán)境集中整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，聚焦村容村貌提升、污水治理、垃圾治理、廁所革命等重點(diǎn)工作，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全市環(huán)境得到有力改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。為更好地對(duì)洛陽市人居環(huán)境改善情況進(jìn)行評(píng)估，文章以洛陽市孟津區(qū)送莊鎮(zhèn)11個(gè)村莊為研究對(duì)象，從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約4個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，并據(jù)此測(cè)度河南省洛陽市送莊鎮(zhèn)11個(gè)村莊的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，以期為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供參考。

研究設(shè)計(jì)

農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在遵循全面性、層次性和精簡(jiǎn)性原則的基礎(chǔ)上，文章構(gòu)建了農(nóng)村人居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體可分為3個(gè)層次。其中準(zhǔn)則層涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約4個(gè)維度，由各自對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層進(jìn)行評(píng)價(jià)。

指標(biāo)選取

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量受到多層次多維度因素的影響，由于各準(zhǔn)則層構(gòu)成關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，指標(biāo)層之間可能存在相互交叉，因此在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，筆者盡量選擇可計(jì)量、有代表性且彼此獨(dú)立的指標(biāo)。在遵循全面性、層次性和精簡(jiǎn)性等原則以及數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，本研究從4個(gè)維度出發(fā)選取了10項(xiàng)具體指標(biāo)。

作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，C1和C2兩項(xiàng)指標(biāo)能夠衡量鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，展現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境在精神文明和社會(huì)福利等方面的發(fā)展?fàn)顩r。

作為農(nóng)村人居環(huán)境提升環(huán)節(jié)中的非物質(zhì)要素，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)情況會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)水平造成一定影響，阻礙鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、高質(zhì)量的農(nóng)村公共服務(wù)體系對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，借助先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。C3和C4兩項(xiàng)指標(biāo)主要衡量了醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的發(fā)展水平。

良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是加快構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明新格局的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境包括農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面。C5、C6和C7三項(xiàng)指標(biāo)涵蓋了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、村莊綠化三個(gè)方面，能夠衡量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)狀況。

農(nóng)村資源節(jié)約對(duì)于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。農(nóng)村資源節(jié)約有利于宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的理念，循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于節(jié)約資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章選取的C8、C9和C10三項(xiàng)指標(biāo)代表了農(nóng)村資源節(jié)約水平。

數(shù)據(jù)來源與評(píng)價(jià)方法

文章以河南省洛陽市孟津區(qū)送莊鎮(zhèn)11個(gè)村莊為研究對(duì)象，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2022年洛陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門的公開報(bào)告，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)地調(diào)研各村委會(huì)所得。

本研究選取的農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)指標(biāo)均為相對(duì)數(shù)指標(biāo)，且均為正向指標(biāo)。文章采用熵值法對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)客觀賦予權(quán)重。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，原理是根據(jù)各指標(biāo)的變異程度來確定最終的指標(biāo)權(quán)重。相較于主觀賦權(quán)法中評(píng)價(jià)者根據(jù)指標(biāo)重要性進(jìn)行的主觀評(píng)判，熵值法更具客觀性與真實(shí)性，更能客觀反映具體指標(biāo)對(duì)人居環(huán)境發(fā)展水平的影響程度。熵值法的計(jì)算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：

其中Xij是原始數(shù)據(jù)，" 是標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

②指標(biāo)歸一化處理，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重（Pij）：

其中Pij是指第j個(gè)指標(biāo)在第i個(gè)村莊的比重，n是指標(biāo)數(shù)量。

③計(jì)算指標(biāo)的信息熵（Ej）：

Ej是第j個(gè)指標(biāo)的熵值，m是村莊數(shù)量。

④計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的差異度（Dj）和指標(biāo)權(quán)重（Wj）：

差異度Dj反映指標(biāo)j的信息熵越小，其重要性越大；指標(biāo)權(quán)重Wj基于差異度計(jì)算得出，反映各指標(biāo)的相對(duì)重要性。

⑤計(jì)算農(nóng)村人居環(huán)境綜合水平（CIi）：

綜合指數(shù)CIi是指標(biāo)加權(quán)和，用于測(cè)度農(nóng)村i的人居環(huán)境發(fā)展水平。

評(píng)價(jià)結(jié)果分析

指標(biāo)層權(quán)重系數(shù)

熵值法賦權(quán)是一種典型的基于“差異驅(qū)動(dòng)”的賦權(quán)方法。具體而言，指標(biāo)熵值越小，所蘊(yùn)含信息量越大，相應(yīng)權(quán)重就越大；指標(biāo)熵值越大，蘊(yùn)含信息量越小，相應(yīng)權(quán)重就越小。據(jù)此得出的指標(biāo)層權(quán)重系數(shù)Wj如表2所示。

從指標(biāo)層的權(quán)重系數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比例和農(nóng)膜回收利用率的權(quán)重分別為22.21%和22.10%，是綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中占比最大、最為關(guān)鍵的兩項(xiàng)指標(biāo)。目前送莊鎮(zhèn)各村莊城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比例均已達(dá)到95%，農(nóng)膜回收利用率均已達(dá)到90%。此外，數(shù)字化和信息化在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理提質(zhì)增效具有重要作用。目前，洛陽市送莊鎮(zhèn)農(nóng)村數(shù)字化和信息化建設(shè)仍然有較大的上升空間，2022年該鎮(zhèn)接入互聯(lián)網(wǎng)的戶數(shù)比例平均為76%，但安裝光伏發(fā)電設(shè)施的戶數(shù)比例不到10%。隨著國(guó)家新基建、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略的實(shí)施，安裝光伏發(fā)電設(shè)施的戶數(shù)比例將會(huì)明顯提高，接入互聯(lián)網(wǎng)的戶數(shù)比例也將得到進(jìn)一步提升。從準(zhǔn)則層來看，公共服務(wù)和資源節(jié)約兩個(gè)維度所占權(quán)重更大，鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)村居民在這些方面的需求。

農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展水平分析

運(yùn)用根據(jù)熵值法構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)各指標(biāo)權(quán)值，對(duì)11個(gè)村莊的農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按照綜合得分（如圖1）對(duì)各村莊進(jìn)行分類，通過自然間斷點(diǎn)分級(jí)法將這些村莊劃分為3個(gè)等級(jí)，分別為人居環(huán)境較優(yōu)區(qū)域（0.4124—0.8676）、人居環(huán)境良好區(qū)域（0.1795—0.1959）、人居環(huán)境較差區(qū)域（0.0215—0.1438）。

其中，農(nóng)村人居環(huán)境較優(yōu)區(qū)域分別為梁凹村、負(fù)圖村、三十里鋪村，這部分地區(qū)無明顯污染源，生活垃圾得到有效處理，垃圾分類、回收利用較為普遍；綠化覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；村莊交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全，最適合村民居住。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)域分別為西山頭村、清河村、后溝村和白鹿村，這部分地區(qū)村莊生態(tài)環(huán)境良好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為齊全。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量較差區(qū)域分別為十里頭村、送莊社區(qū)、護(hù)莊村和東山頭村，這部分地區(qū)村莊生態(tài)環(huán)境一般，存在一定程度的環(huán)境問題，制約了農(nóng)村居民的生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，該地區(qū)接入互聯(lián)網(wǎng)的戶數(shù)比例較低，且存在交通擁堵等問題。對(duì)比得知，送莊鎮(zhèn)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量以三十里鋪村最好，十里頭村最差。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)地圖和實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，觀察到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)的村莊周邊道路通暢，交通便利，且都靠近黃河，受到黃河流域旅游產(chǎn)業(yè)等的輻射帶動(dòng)作用。這成為這部分村莊環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)的重要原因。

總體而言，送莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平整體情況良好，位于第二、第三等級(jí)的農(nóng)村與第一等級(jí)的農(nóng)村人居環(huán)境水平差異較大，鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門應(yīng)重視提升該區(qū)域鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，縮小各村莊間人居環(huán)境質(zhì)量差距。

結(jié)論及建議

根據(jù)研究，文章得出以下結(jié)論。第一，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比例和農(nóng)膜回收利用率是人居環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系中最關(guān)鍵的兩項(xiàng)指標(biāo)。第二，公共服務(wù)和資源節(jié)約是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要維度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門應(yīng)重視農(nóng)村居民在這兩個(gè)方面的需求。第三，送莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量總體良好，具體可分為人居環(huán)境較優(yōu)、人居環(huán)境良好和人居環(huán)境較差3個(gè)等級(jí)。第四，梁凹村、負(fù)圖村、三十里鋪村便利的交通條件和優(yōu)越的地理位置是其成為人居環(huán)境較優(yōu)村莊的重要原因。

根據(jù)以上結(jié)論，本研究針對(duì)性地提出了以下建議。

加快優(yōu)質(zhì)公共資源輻射速度

政府要織密扎牢民生“保障網(wǎng)”，解決好群眾關(guān)心的每一件事，穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代，有關(guān)部門要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源加速向農(nóng)村延伸覆蓋。

因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境狀況與城市差異較大，人居環(huán)境整治提升不能直接模仿和沿襲城市模式，而應(yīng)堅(jiān)持以人為本、因地制宜，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，圍繞農(nóng)村特點(diǎn)和百姓需求，提高公共服務(wù)水平，加快智慧設(shè)施建設(shè)，全面系統(tǒng)化地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)的美麗家園。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用

以文促建，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要在正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為實(shí)現(xiàn)村民美好生活的精神依托和建設(shè)和美鄉(xiāng)村的動(dòng)力源泉。大力實(shí)施“文化+鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，不斷完善“文化+公共服務(wù)”體系，深入挖掘鄉(xiāng)規(guī)民約、家風(fēng)家教、民俗活動(dòng)等鄉(xiāng)村文化精髓，將其融入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“千萬工程”建設(shè)中。此外，充分發(fā)揮多元化文化元素的作用，有序推進(jìn)農(nóng)村面源垃圾處理、農(nóng)村水環(huán)境整治、改善村容村貌等方面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管護(hù)工作，突出村民主體作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民積極性，補(bǔ)齊人居環(huán)境整治現(xiàn)存短板，有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

綜上所述，送莊鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整體情況較好，各村莊按照人居環(huán)境發(fā)展水平可分為3個(gè)等級(jí)，其中公共服務(wù)和資源節(jié)約是相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的地方。此外，便利的交通條件和優(yōu)越的地理位置是農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)村莊的共同特性。未來，送莊鎮(zhèn)可通過加快優(yōu)質(zhì)公共資源輻射速度，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在環(huán)境整治中的作用等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。