描繪武都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新圖景

黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。文章以隴南市武都區(qū)為例，首先對其實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效進行概述，其次分析在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中存在的問題，最后提出相應(yīng)的對策建議，闡述隴南市武都區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，以期為武都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

為了更快更好融入國家發(fā)展大局，甘肅省隴南市武都區(qū)第十七次黨代會提出打造“一樞紐兩基地兩中心”，建設(shè)“三大園區(qū)”，實施“八大工程”，形成“三大百億級產(chǎn)業(yè)集群”的目標任務(wù)，這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新武都的戰(zhàn)略舉措，也是武都區(qū)踐行以人民為中心思想的偉大實踐。立足新發(fā)展階段，有必要挖掘武都區(qū)得天獨厚的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，形成人與自然和諧共生、生態(tài)生產(chǎn)生活“三生合一”的現(xiàn)代化發(fā)展格局，更好地解決發(fā)展不足、發(fā)展滯后的特殊區(qū)情農(nóng)情，以實現(xiàn)武都區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

武都區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

近年來，武都區(qū)立足于發(fā)展階段性特征和特殊區(qū)情農(nóng)情，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面取得了新進展，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強區(qū)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展

近年來，武都區(qū)主攻農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村居民收入實現(xiàn)較快增長。武都區(qū)完成糧食作物播種面積377.2km2、產(chǎn)量達到14.62萬噸，特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動圓滿收官，全區(qū)“3+6”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超百億元。此外，武都區(qū)還成功申報省級“專精特新”中小企業(yè)1家、爭取國家級重大研發(fā)項目1項、科技計劃項目3項、創(chuàng)新型中小企業(yè)7家、科技型中小企業(yè)11家，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長199.4%、工業(yè)總產(chǎn)值達到38.7億元，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全區(qū)旅游綜合收入27.2億元，同比增長187%。商貿(mào)物流擴量提質(zhì)，區(qū)域商貿(mào)物流體系不斷完善，電商銷售總額達到22.7億元。

農(nóng)村生態(tài)展現(xiàn)新氣象

隴南市位于甘肅省東南部、白龍江中游，地處秦巴山地結(jié)合部，素有“巴蜀咽喉、秦隴鎖鑰”之稱，是甘肅省唯一全境屬于長江流域的地區(qū)，被譽為“隴上江南”。近年來，隴南市武都區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，實施了秦嶺西段水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)修復(fù)項目，完成南北兩山生態(tài)修復(fù)2km2、荒山造林約35.3km2、義務(wù)植樹180萬株、經(jīng)濟林綜合管護約1 243.3km2，建成綠色長廊20km，全區(qū)森林覆蓋率達到33.55%，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達98.3%。“白龍江流域（武都段）水生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)農(nóng)文旅康養(yǎng)融合EOD項目”成為全市首個入選國家項目儲備庫的 EOD項目。

農(nóng)村文化彰顯新風(fēng)貌

習(xí)近平總書記提出，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。武都區(qū)認真踐行習(xí)近平總書記的文化思想，聚焦新的文化使命，堅定文化自信、與時俱進、守正創(chuàng)新，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，革除高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等，培育農(nóng)村社會良好風(fēng)尚。同時還特別注意農(nóng)村青少年的教育問題和精神文化生活，促使他們健康成長。武都區(qū)結(jié)合關(guān)鍵時間節(jié)點，組織并舉辦了一系列活動，旨在挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化基因，發(fā)揚崇德向善的精神，積極弘揚時代正能量，不斷提升群眾素質(zhì)和社會文明程度。

農(nóng)村治理開創(chuàng)新局面

近年來，武都區(qū)久久為功、守牢底線，保障社會和諧穩(wěn)定。全面加強法治政府建設(shè)，扎實推進“八五”普法，區(qū)法律援助中心榮獲“全國法律援助工作先進集體”稱號；縱深推進“主動創(chuàng)穩(wěn)、主動創(chuàng)安”行動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化運用隴南民事直說“1234”工作法，探索形成了早起“四件事”、“固定說事日”等一批典型經(jīng)驗，促進基層治理有力有效。

農(nóng)民生活邁上新臺階

近年來，武都區(qū)堅守初心，踐行使命，持續(xù)增進民生福祉。教育、社會保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)等11類民生工程得到了長足發(fā)展，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3 166人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)5" " " "803人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)13.22萬人，勞務(wù)收入達到36.71億元。深入實施“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程，實現(xiàn)了8 961名干部結(jié)對關(guān)愛9 050名特殊困難群眾。全力推進生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，2023年順利完成1 048戶搬遷任務(wù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中" " " " " " " 存在的問題

武都區(qū)作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，正面臨著難得的發(fā)展機遇，但也存在的諸多問題和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高

首先，武都區(qū)由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，人均可耕地面積遠遠低于世界人均可耕地面積，且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都以小農(nóng)經(jīng)濟為主體，沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)銷對接不暢。其次，村民缺乏對市場需求的了解，盲目生產(chǎn)種植，產(chǎn)成品銷路較窄，質(zhì)量和品質(zhì)難以滿足市場需求，供大于求和供給不足的矛盾同時存在，嚴重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

現(xiàn)代化發(fā)展要求的資源要素投入不足，城鄉(xiāng)發(fā)展差距亟待縮小

由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益周期比較長，且存在一定的風(fēng)險。同時，農(nóng)村資金、人才、技術(shù)等資源要素大量流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平低，農(nóng)村“失血”問題依然較為突出。

農(nóng)村民生和生態(tài)問題較為突出，農(nóng)村發(fā)展整體水平亟須提升

全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件雖然得到了改善，但總體上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平較低；農(nóng)村道路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來了很大的不便。此外，農(nóng)村在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的投入不足。農(nóng)村人居環(huán)境問題和生態(tài)問題日益凸顯，農(nóng)村環(huán)境污染、水資源短缺、土地退化等問題影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

農(nóng)村改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)要素合理流動機制亟待健全

首先，阻礙因素當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等方面與城市仍然存在差距。這導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和不充分，農(nóng)民收入增長緩慢。其次，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重。農(nóng)村金融體系的不完善是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模相對較小，服務(wù)能力有限，無法充分滿足農(nóng)民的融資需求。再次，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新也相對滯后，無法有效地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，城鄉(xiāng)要素合理流動機制亟待健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間的要素流動存在一些問題，如農(nóng)村資源匱乏、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)難等。這些問題制約了農(nóng)民的收入增長和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村基層黨建相對薄弱，農(nóng)村治理體系和治理能力亟須強化

在實際的走訪調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)武都區(qū)農(nóng)村基層黨建還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如農(nóng)村治理體系不完善、治理能力不足等。

農(nóng)村治理體系不完善。農(nóng)村基層黨建工作在一定程度上受制于農(nóng)村治理體系的不完善。目前，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村治理體系還停留在傳統(tǒng)的“村委會+黨支部”模式，缺乏科學(xué)合理的組織架構(gòu)和運行機制。

治理能力不足。一方面，一些基層黨組織的干部隊伍建設(shè)不夠完善，高學(xué)歷、高技能人才儲備不足；另一方面，一些基層黨組織的工作方法和手段相對單一，缺乏創(chuàng)新性和靈活性。

加快推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當(dāng)前的重要任務(wù)。武都區(qū)在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的同時，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對擺脫貧困的縣區(qū)要“扶上馬，送一程”，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。首先，武都區(qū)要立足于區(qū)情農(nóng)情，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)刎S厚的人文歷史資源和自然資源，因地制宜地選擇富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、庭院經(jīng)濟等，多渠道增加農(nóng)民收入。其次，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動農(nóng)村生產(chǎn)力迭代升級。最后，利用好武都生態(tài)、交通優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。

投入符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的資源要素

為了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，投入符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的資源要素于武都區(qū)而言至關(guān)重要。以下是一些具體措施。

1.資金投入

一方面，要堅持把財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的投資力度，提供更多的資金支持。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金，吸引更多的社會資金投入，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的資金保障。在投資方式上，應(yīng)該推行多元化的投資方式，投資主體包括政府、合作社、龍頭企業(yè)等，采用多種手段鼓勵社會資本參與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。另一方面，必須做好“整合”“撬動”兩篇文章。政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，集中力量辦大事，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。鼓勵將符合條件的農(nóng)業(yè)投資項目打捆打包，把分散在千家萬戶、廣大農(nóng)田上的項目集中起來，通過以獎代補、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

2.人才投入

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。“功以才成，業(yè)由才廣”。黨的二十大報告強調(diào)“人才是第一資源”。因此，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，組織動員各類人才參與鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村發(fā)展不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，還直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實施效果。農(nóng)村是一個百業(yè)待興、多元性的領(lǐng)域，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要加強農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才儲備。政府應(yīng)該厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中需要的人才類型，重點培養(yǎng)和引進農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場管理、營銷和財務(wù)等方面的人才，對農(nóng)村人才提供培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才保障。此外，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該加強與高校、企業(yè)與社會組織的合作，積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生、社會能人、農(nóng)民工、企業(yè)家、科研人員到農(nóng)村一線服務(wù)、施展才華，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

3.技術(shù)投入

投入符合現(xiàn)代化要求的技術(shù)資源，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該強化公共技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，通過一系列的科技推廣方式，包括技術(shù)創(chuàng)新支持、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方式，快速提高農(nóng)村人員的科技水平。同時，還需要加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式信息的收集、研究和推廣，建立高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技體系。

4.政策扶持

政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵和扶持農(nóng)村群眾發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)村，創(chuàng)造有利于農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標。

加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

沒有良好生態(tài)就沒有美好生活。不管是農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明建設(shè)，都離不開良好的生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要努力做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

在農(nóng)村發(fā)展過程中，政府要加強頂層設(shè)計，全面完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)水平；通過加強社會參與、管護機制改革和建立健全生態(tài)文明制度，采用河湖長制、林長制等手段，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理措施，積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用；更加重視推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

深化農(nóng)村改革

全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展離不開改革發(fā)力。首先，推進農(nóng)村金融改革，建立健全農(nóng)村金融體系?？梢酝ㄟ^設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)、推動金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新等方式，提高農(nóng)村金融的服務(wù)能力，滿足農(nóng)民的融資需求，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，建立健全城鄉(xiāng)要素合理流動機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，加大對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管力度。最后，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，簡化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高流轉(zhuǎn)效率，促進農(nóng)村土地的合理利用。

創(chuàng)新和加強農(nóng)村治理

農(nóng)村治理事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和農(nóng)村社會的穩(wěn)定安寧?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！睂崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、補齊“三農(nóng)”短板，需要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，派強用好駐村第一書記和工作隊，選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記，切實發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)頭雁”作用。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，全面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動治理重心下移、資源下沉。將隴南民事直說“1234”工作法作為黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理的有效載體和重要途徑，全面推進“政治引領(lǐng)、法治保障、德治潤化、自治強基、智治提效”融合的“五治”行動，以“三抓三促”活動為契機，積極推進農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化和智慧化治理，助推建設(shè)同心家園、和諧家園、文明家園、民主家園、幸福家園“五好家園”。

農(nóng)業(yè)強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的。有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神、強大的經(jīng)濟實力作支撐，武都區(qū)有能力和信心把鄉(xiāng)村振興這篇大文章寫好，也有能力和信心開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。