聚人才之力 筑復(fù)興之基

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是提高鄉(xiāng)村發(fā)展能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村存在不同程度的人才流失問題，導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口老齡化較為嚴(yán)重，勞動力水平降低，不利于鄉(xiāng)村振興。因此，文章從政策背景出發(fā)，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對鄉(xiāng)村人才的需求，提出鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的思考，以期打造鄉(xiāng)村人才振興高地。

黨的十八大以來，黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，人才隊伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強，人才比較優(yōu)勢穩(wěn)步增強。同時，針對鄉(xiāng)村人才振興也出臺了一系列政策文件，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等，為鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)指明了方向。“十四五”規(guī)劃明確提出，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。由此可見，基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)手段主要包括加強職業(yè)訓(xùn)練、建設(shè)新型農(nóng)民職業(yè)隊伍、鼓勵外出人才返鄉(xiāng)、吸引城市人才下鄉(xiāng)等，從而不斷擴大、充實鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。相關(guān)政策文件均從發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”難題的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)已成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的原動力和重要途徑。因此，探索鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)策略是十分必要的。

分析上述政策文件內(nèi)容可知，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)主要有兩條路徑，一是大力挖掘當(dāng)?shù)厝瞬诺膶I(yè)與綜合實力，強化人才培育；二是引進(jìn)外部人才、留住人才，擴充鄉(xiāng)村人才隊伍。

基于人才協(xié)作強化黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村所需的各類人才在建設(shè)、發(fā)展工作中良好協(xié)作，以此緩解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才儲備不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

借助黨建抓手，任用優(yōu)秀黨員

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實得到的各項成果，都離不開基層黨組織的努力，所以，當(dāng)下及未來的鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，仍要重視、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)作用，加強基層黨組織建設(shè)。具體而言，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)明確自身的政治功能與引領(lǐng)地位，由此出發(fā)主動承擔(dān)各項鄉(xiāng)村工作中的職責(zé)與使命。對于各地普遍存在的“一肩挑”現(xiàn)象，要圍繞交叉的工作內(nèi)容，梳理村內(nèi)黨支部書記、村委會主任的工作內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能崗位協(xié)調(diào)分工的人才管理模式，選拔任用優(yōu)秀黨員，實現(xiàn)工作內(nèi)容與職責(zé)的精細(xì)化落實。在優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選拔和任用過程中，基層黨組織應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況與需求制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，從而掌握鄉(xiāng)村人才的整體素質(zhì)與思想動態(tài)。以某鄉(xiāng)村為例，當(dāng)?shù)攸h組織成員平均年齡偏高，隨著社會的發(fā)展，其文化素養(yǎng)、專業(yè)能力逐漸無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。所以，該鄉(xiāng)村對現(xiàn)有的各類鄉(xiāng)村人才資源進(jìn)行整合，包括新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢、科技人才等，從中選拔政治過硬，宗旨意識強，敢想敢做、有創(chuàng)新精神的黨員擔(dān)任村黨支部書記或黨內(nèi)其他職務(wù)，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，強化隊伍活力

在解決“三農(nóng)”問題的過程中，人才是關(guān)鍵。所以，為促進(jìn)各類人才協(xié)作，在黨建引領(lǐng)下，還需調(diào)整鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，強化人才隊伍的發(fā)展活力，確保鄉(xiāng)村人才具有政治過硬、德才兼?zhèn)?、勇于?dān)當(dāng)?shù)绕焚|(zhì)能力，從而鞏固脫貧成果，切實帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富，提高鄉(xiāng)村自身運轉(zhuǎn)和發(fā)展能力。首先，配齊農(nóng)村基層干部。作為基層黨組織的“主力軍”，農(nóng)村干部要優(yōu)選優(yōu)質(zhì)青年人才，比如從致富帶頭人、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等中進(jìn)行選拔，探索更多的選人、任人渠道。大學(xué)生村官工作作為黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。大學(xué)生有文化、懂技術(shù)、知管理、會經(jīng)營，是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興必不可少的一類人才。其次，圍繞人才協(xié)作構(gòu)建多元主體良性互動機制。不少鄉(xiāng)村在近幾年才“摘帽”成功，這必然匯集著無數(shù)人的努力與付出。其中，駐村第一書記作為直接嵌入村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)時，要充分發(fā)揮駐村第一書記的重要作用。為使人才派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門等主體與鄉(xiāng)村之間構(gòu)成良好的互動關(guān)系，可以落實“雙軌治理”，探索合作策略，落實駐村第一書記的組織權(quán)威性，加強對人才輸送等相關(guān)工作的指導(dǎo)，同時積極與村民進(jìn)行溝通，加強對鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿εc村民需求的調(diào)研，明確人才缺口，完善隊伍建設(shè)。

優(yōu)化環(huán)境，完善人才服務(wù)保障體系

在加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的過程中，需對當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，完善人才服務(wù)保障體系，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)等，提升人才服務(wù)水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于如何留住人才。從農(nóng)村人才的角度來看，城市的基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，生活環(huán)境良好，醫(yī)療、教育等服務(wù)相對健全，這是鄉(xiāng)村人才前往城市尋找機會、留在城市的主要原因；從城市人才的角度來看，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善會對他們造成諸多不便?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村人才的流失和對人才吸引力的不足主要原因在于城鄉(xiāng)差距過大。所以，在鄉(xiāng)村振興背景下，為有效加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，需要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，尤其是在教育、醫(yī)療、交通等方面，提高鄉(xiāng)村生活環(huán)境的舒適度，增強本土人才對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感，同時提升鄉(xiāng)村對外部人才的吸引力?，F(xiàn)階段，在加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要“補短板、強基礎(chǔ)、增后勁”。以某縣為例，該縣圍繞“村民自治+民生建設(shè)”，將普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性原則貫穿建設(shè)工作的始終，動員各方力量，建立自下而上的建設(shè)機制，積極打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。在生活環(huán)境、交通層面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提檔升級，在現(xiàn)有“內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，持續(xù)加大公路管養(yǎng)力度，同步實施“路長制”工作同“四好農(nóng)村路”建設(shè)；在水網(wǎng)層面，按照“建大、并中、減小”的原則，全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，針對農(nóng)村供水融資難、跑冒滴漏嚴(yán)重等問題，借鑒農(nóng)村供水、管水先進(jìn)經(jīng)驗，實施農(nóng)村維修養(yǎng)護(hù)工程，實施管網(wǎng)提升改造；在電網(wǎng)層面，加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，并圍繞低壓線路持續(xù)做好提檔升級，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。除此之外，還需落實農(nóng)村住房改造工程、人居環(huán)境整治提升工程、富民強村工程、治理增效工程等，從而留住人才，為后續(xù)的工作奠定基礎(chǔ)。

優(yōu)化助才平臺建設(shè)

當(dāng)前，除打造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境外，還需為鄉(xiāng)村人才投入農(nóng)村工作提供便捷服務(wù)，改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村留才保障。

首先，面向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)服務(wù)，改進(jìn)程序流程。鄉(xiāng)村可以提供技術(shù)指導(dǎo)、信息資源、政策講解等服務(wù)窗口崗位，優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)程序，減少冗雜流程，并在土地使用等方面給予支持。以某市為例，在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用的背景下，該市針對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的服務(wù)程序提出“只跑一次”的要求。因此，在人才隊伍建設(shè)過程中，可對高效率辦結(jié)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)相關(guān)程序進(jìn)行改革。若是鄉(xiāng)村人才想要開展基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、家庭農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)興業(yè)活動，可適當(dāng)給予政策傾斜，如在土地使用、稅費征收、生產(chǎn)資料等方面予以支持。

其次，面向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造多功能平臺載體。打造“候鳥型”人才工作站，吸納相關(guān)人才棲息鄉(xiāng)村，吸納時可以采取技術(shù)顧問、掛職導(dǎo)師等方式，將“候鳥”特點貫穿始終，降低人才吸納難度。搭建“候鳥型”人才與村鎮(zhèn)、農(nóng)民相互交流的平臺，設(shè)置鄉(xiāng)村人才需求聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)人才供需對接、信息反饋、實地考察等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村各行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、疑難解答等服務(wù)工作，及時協(xié)助鄉(xiāng)村人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，強化鄉(xiāng)村發(fā)展智力支持。

基于能力素質(zhì)提升加強人才培育

要想建成高專業(yè)水準(zhǔn)、強能力素養(yǎng)的鄉(xiāng)村人才隊伍，就必須落實人才培育工作。隨著社會的發(fā)展，市場行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新興產(chǎn)業(yè)日益崛起。鄉(xiāng)村作為社會的重要組成部分，需順應(yīng)時代發(fā)展步伐。這要求鄉(xiāng)村人才培育要注重類型的多樣化，積累后備人才力量。以某市為例，當(dāng)?shù)卦陂_展鄉(xiāng)村人才培育工作時，尊重、落實農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等的主體地位，充分考慮教育事業(yè)的現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，采用線上、線下相結(jié)合的教育與實踐方式開展鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)，2022年共計培訓(xùn)1 176人次。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、水稻田間管理技術(shù)培訓(xùn)、民俗飲食培訓(xùn)等，雖然有效培養(yǎng)了一批人才，但不足之處日益凸顯，即缺乏針對性與層次性。因此，為做到“術(shù)業(yè)有專攻”，加強多種類型的鄉(xiāng)村人才儲備，需分類開展鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)，靈活落實多種鄉(xiāng)村職業(yè)教育方式方法，以此提升鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)成效。在人才培訓(xùn)實踐過程中，要提高對職業(yè)技能的重視，以新型職業(yè)農(nóng)民為例，要加強施用技術(shù)培訓(xùn)，如選種育苗、田間管理及種植技術(shù)等。針對鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售，則要加強市場銷售培訓(xùn)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、電商平臺、物流為鏈條，實現(xiàn)系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)往往具有獨特的歷史文化背景，尤其是擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鄉(xiāng)村，要注重對傳統(tǒng)工藝的培訓(xùn)。在教育方式上，可靈活選用集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等手段，融入翻轉(zhuǎn)課堂等人才培訓(xùn)思維，同時充分發(fā)揮現(xiàn)有院校的人才培養(yǎng)作用，培育農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干等，整合應(yīng)用“兩微一端”、短視頻平臺等定期推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化鄉(xiāng)村各領(lǐng)域人才的培育效果。

基于熱情激發(fā)強化激勵保障機制

為推動人才匯聚鄉(xiāng)村，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村對本土、外部人才的吸引力，應(yīng)借助激勵保障機制和考核評價體系，創(chuàng)新開展引才用才工作，暢通人才流動機制，從而激發(fā)鄉(xiāng)村人才“干實事”的積極性。

新時代下，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村電商等，對相關(guān)人才的需求也日益增長。為避免出現(xiàn)人才資源閑置，或是人才資源與行業(yè)、崗位不匹配的問題，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)創(chuàng)新引才用才機制，做好人才激勵保障。在“引才”方面，需要地方政府相關(guān)部門的引導(dǎo)與支持，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展特色、亮點項目等，靈活運用合作、聘用、入股等方式，不斷吸納經(jīng)營管理、技術(shù)推廣等方面的人才；利用新媒體平臺，發(fā)布人才引進(jìn)計劃，通過人才的“柔性引進(jìn)”，滿足鄉(xiāng)村的人才需求，同時加強政策宣傳、特色基地宣傳等，充分發(fā)揮新媒體信息傳播范圍廣、傳播效率高的特點。在“用才”方面，注重本土人才的開發(fā)利用，尤其是專業(yè)技術(shù)水平合格且具有先進(jìn)經(jīng)營管理理念的人才，將其發(fā)展、培育為共產(chǎn)黨員，作為后備干部。同時，搭建“鄉(xiāng)村人才專項編制”，實行轉(zhuǎn)崗專職，為年輕人才提供發(fā)展空間。在落實引才用才工作時，要以人才激勵機制為保障，釋放人才紅利，比如將職務(wù)晉升、職稱評定等與工作成果、貢獻(xiàn)掛鉤，或是在住房、交通等方面提高人才待遇，從而吸引更多本土人才、外部人才扎根鄉(xiāng)村基層。

需要注意的是，在落實人才激勵保障機制的基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建人才考核體系，做好人才的篩選與部署，實現(xiàn)科學(xué)選拔和使用人才，同時激發(fā)鄉(xiāng)村人才的發(fā)展?jié)摿?，從人才資源的角度助推鄉(xiāng)村振興。對于鄉(xiāng)村本土人才，考核體系要考慮到他們的特殊性與差異性，結(jié)合工作特點與生產(chǎn)經(jīng)營模式，從實用性的角度出發(fā)，制定適合鄉(xiāng)村本土人才的評價機制。對于外部人才，可以借鑒企事業(yè)單位的做法，打破學(xué)歷和專業(yè)限制，促使他們更好地開展相關(guān)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

綜上所述，為促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用，同時優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，做好鄉(xiāng)村人才培育工作，完善引才用才的激勵保障與考核評價體系等，以此夯實鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村振興。