多措并舉促進(jìn)西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

新時代，鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與發(fā)展。文章以西藏自治區(qū)為例，分析鄉(xiāng)村治理存在的困境及其成因，提出針對性建議，以期構(gòu)建符合時代需求的鄉(xiāng)村治理體系，推動城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，只有鄉(xiāng)村治理有效，國家才能長治久安。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施給鄉(xiāng)村帶來了實質(zhì)性改變。黨中央積極推動西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的廣泛參與下，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏取得了全方位進(jìn)步與歷史性成就。西藏地區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，社會治理能力有了明顯提升，但受地理位置偏遠(yuǎn)、群眾受教育水平不高、歷史因素等的影響，鄉(xiāng)村治理依舊面臨諸多問題。

西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村治理困境

治理人才與資金缺乏

人才是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。人才不僅能夠為鄉(xiāng)村帶來先進(jìn)的技術(shù)和理念，還能推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。資金是鄉(xiāng)村治理的保障。充足的資金可以完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

西藏地區(qū)與其他地區(qū)相比，治理人才缺乏，治理能力較為落后。究其原因，一是西藏自治區(qū)地處高原地帶，自然環(huán)境相對惡劣，給人才引進(jìn)帶來了極大的困難。二是政府有關(guān)鄉(xiāng)村地區(qū)人才引進(jìn)的政策尚不完善，缺乏有效的激勵機(jī)制，使得人才更偏向于在城市就業(yè)，鄉(xiāng)村人口大量流向城市。三是西藏鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，傳統(tǒng)的教育模式難以滿足現(xiàn)代社會對人才的需求，進(jìn)一步加劇了人才流失的現(xiàn)象。

另外，鄉(xiāng)村治理還缺少資金保障。雖然有政府撥款，但主要用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有小部分資金用于鄉(xiāng)村治理的日常支出，這就導(dǎo)致一旦缺乏資金，就無法保障鄉(xiāng)村治理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

鄉(xiāng)村法治建設(shè)不完善

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理的好壞直接影響著鄉(xiāng)村社會能否繁榮和穩(wěn)定。要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性發(fā)展，需要完善鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，但西藏鄉(xiāng)村法治建設(shè)還存在以下幾點(diǎn)問題。

第一，法律法規(guī)體系不健全。西藏鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)體系尚不健全，鄉(xiāng)村治理存在法律空白和模糊地帶，阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程，導(dǎo)致治理工作缺乏明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，從而影響治理的效果。

第二，法律執(zhí)行力度不夠。在西藏，由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法程序不規(guī)范等，導(dǎo)致法律執(zhí)行力度不夠，存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔、不文明的問題，一些違法行為得不到及時、有效的懲處，削弱了法律的權(quán)威性和有效性。

第三，村民法治意識淡薄。由于歷史、文化、宗教等的影響，西藏鄉(xiāng)村地區(qū)部分村民法治意識相對淡薄。他們往往更依賴于運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗解決矛盾和糾紛，對于法律的認(rèn)識和運(yùn)用程度不深，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理過程中，法治思維難以深入人心，法治方式難以有效運(yùn)用。

第四，法律服務(wù)資源匱乏。西藏鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)資源相對匱乏，專業(yè)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員難以實現(xiàn)全覆蓋，使得村民在尋求法律援助時面臨諸多困難，如找不到合適的律師、法律咨詢費(fèi)用高昂等，進(jìn)一步阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

第五，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不健全。西藏鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面存在一些問題，例如，村級組織的職能定位不清晰，權(quán)責(zé)不明確；村民自治實踐不夠深入，缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制；鄉(xiāng)村治理的多元參與機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致協(xié)同工作不夠順暢。

協(xié)同治理凝聚力不足

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要充分調(diào)動多方力量，加強(qiáng)協(xié)同治理。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中，政府、村民、社會組織、企業(yè)等多元主體應(yīng)共同參與，形成合力。然而，西藏鄉(xiāng)村治理存在過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、村民參與度低的情況，導(dǎo)致治理決策難以充分反映各方的利益和需求，影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的凝聚力。

在西藏部分鄉(xiāng)村地區(qū)，村民參與鄉(xiāng)村治理的意識和積極性相對較低。因為傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和觀念，村民往往習(xí)慣于被動地接受管理，而不是主動地參與治理。大部分村民可能會認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府或村干部的事，與自己關(guān)系不大，因此缺乏參與鄉(xiāng)村治理的熱情和動力。另外，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，村民在參與鄉(xiāng)村治理時受到了客觀因素的限制，例如，信息公開程度不夠，村民無法及時了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策和措施；決策過程不透明，村民難以針對決策提出意見或建議；監(jiān)督機(jī)制不健全，村民無法有效監(jiān)督治理工作等。部分村民由于受教育程度有限，缺乏參與鄉(xiāng)村治理所需的知識和技能，不知道如何有效地表達(dá)自己的意見和訴求，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村治理中處于相對被動的地位，在一定程度上降低了村民參與治理的積極性。

鄉(xiāng)村治理智能化、數(shù)字化水平較低

隨著信息、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，部分地區(qū)建立了數(shù)據(jù)信息共享等平臺，打造了新時代共建共治共享的社會治理格局，但是在西藏鄉(xiāng)村地區(qū)，智能化、信息化、數(shù)字化進(jìn)程較為緩慢，究其原因，一是西藏鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，幅員遼闊，人口分散，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率和使用率偏低，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號差或網(wǎng)絡(luò)速度慢，導(dǎo)致智能化技術(shù)的運(yùn)用程度低，智能化技術(shù)落后。二是部分鄉(xiāng)村治理人員尚未掌握數(shù)字化治理方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的效率不高，政策落實較為緩慢，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題無法得到及時處理。

鄉(xiāng)村治理困境的成因分析

地理環(huán)境特殊

西藏自治區(qū)的地理環(huán)境特殊，海拔較高，幅員遼闊，人口分散，大部分鄉(xiāng)村離市區(qū)較遠(yuǎn)，條件較為艱苦，人才引進(jìn)和激勵機(jī)制不完善，導(dǎo)致西藏鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量人才外流，人才引進(jìn)艱難。同時，西藏人口分散，生物資源豐富，交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大、維修困難，對互聯(lián)網(wǎng)覆蓋和人才流入造成了阻礙。再加上由于地理位置等因素，農(nóng)村整體發(fā)展落后于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)資源配置、軟硬件設(shè)施都與城市相差較大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理面臨困境。

思想觀念落后

在西藏自治區(qū)，很多群眾受教育程度較低，思想觀念較為傳統(tǒng)，對于鄉(xiāng)村治理的參與意識薄弱。在社會生活中，人們常依賴道德標(biāo)準(zhǔn)以調(diào)控言行舉止，一些人在權(quán)益遭到侵犯后，才懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)。這種被動式地學(xué)習(xí)與應(yīng)用法律的方式值得商榷。另外，部分人缺乏法律意識，對自己應(yīng)盡的義務(wù)視而不見或逃避責(zé)任，這種情況給社會帶來了負(fù)面影響。因此，政府要加強(qiáng)對群眾的法治教育，提高群眾的法律素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

資源整合不到位

目前，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)正在深刻地影響著人們的日常生活和工作方式。其中，“智慧平臺”是這些新技術(shù)的整合應(yīng)用，其建設(shè)和運(yùn)營有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高辦事效率。目前，智慧平臺的資源配置存在不均衡問題。智慧平臺的建設(shè)并非一蹴而就，需要長期投入和維護(hù)。在初期建設(shè)階段，需要投入大量的人力、資金進(jìn)行前期建設(shè)；在建設(shè)后期，需要大量人力、技術(shù)等資源對平臺進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)和升級。在實際建設(shè)過程中，很多人只注重初期的建設(shè)投入，忽視了后期的運(yùn)維成本，導(dǎo)致平臺無法順利運(yùn)行。例如，在西藏鄉(xiāng)村地區(qū)，政府為了保障村民安全、服務(wù)村民，在各個街道設(shè)置了監(jiān)控，以期運(yùn)用監(jiān)控提升鄉(xiāng)村治理的工作效率，維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序和村民權(quán)益，但在監(jiān)控的使用過程中，經(jīng)常出現(xiàn)損壞、老舊等問題，由于維修資金短缺、技術(shù)人員缺乏等，監(jiān)控系統(tǒng)只在建設(shè)初期正常使用，后期大部分監(jiān)控與擺設(shè)無異，造成資源的浪費(fèi)和鄉(xiāng)村治理服務(wù)的不到位。

提高西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村治理的策略

留住鄉(xiāng)村人才，提升鄉(xiāng)村治理水平

一要鼓勵當(dāng)?shù)厝瞬欧e極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，因為鄉(xiāng)村本地人才了解村情民情、鄉(xiāng)村發(fā)展情況等，能夠提升鄉(xiāng)村治理效率；二要建立健全人才發(fā)展和激勵機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性、創(chuàng)造性，充分運(yùn)用其技術(shù)水平推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；三要改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才提供宜居的生活環(huán)境。

只有改善鄉(xiāng)村的環(huán)境，讓鄉(xiāng)村更具吸引力，讓外來人才愿意留在鄉(xiāng)村，才能夯實鄉(xiāng)村治理的人才基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

堅持法治理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治發(fā)展

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。當(dāng)?shù)卣梢蚤_設(shè)法律講堂，增強(qiáng)村民的法律知識和法治素養(yǎng)；可以組織村民觀看關(guān)于法律的紀(jì)錄片等；可以制作與法律知識相關(guān)的海報或宣傳欄等進(jìn)行宣傳，提高村民運(yùn)用法律知識的能力。運(yùn)用一系列措施，在提高村民法律意識的同時，讓村干部充分發(fā)揮“法治帶頭人”“法律明白人”的基層普法作用。

建設(shè)法治鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)性工程，需要各方力量的參與和支持，特別是法律部門。充分發(fā)揮法律部門的主導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)村法院、檢察院、公安等部門協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)；組織律師、司法人員、仲裁員、人民調(diào)解員等法律專業(yè)人士在鄉(xiāng)村開展法律服務(wù)，為村民排憂解難；加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問或律師隊伍的建設(shè)，讓每一個村至少配備一位法律顧問，健全司法救助體系，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮法律工作者的關(guān)鍵作用，及時解決村民的法律問題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村法治建設(shè)對于加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)治理、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。建設(shè)法治鄉(xiāng)村還應(yīng)實現(xiàn)行政權(quán)力透明化、規(guī)范化，提高行政執(zhí)法的效率與質(zhì)量，確保村民的參與權(quán)和知情權(quán)，以推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。首先，推行公開透明的行政管理機(jī)制，保障村民的知情權(quán)與參與權(quán)。其次，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法能力，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制與問責(zé)制，確保執(zhí)法公正、嚴(yán)明。再次，追求質(zhì)勝于量的原則，實行動態(tài)管理，制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)村干部的法治素養(yǎng)進(jìn)行綜合評定，以此來促進(jìn)鄉(xiāng)村干部法治能力的提升。最后，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，要保障村民的合法權(quán)利，鼓勵村民參與村務(wù)決策。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。相關(guān)部門必須高度重視，采取有效措施，不斷提高行政執(zhí)法效率與質(zhì)量，切實保障村民權(quán)益。

推動村民廣泛參與，提升鄉(xiāng)村治理的聚合力

村民自治是中國特色社會主義農(nóng)村基層民主制度，是農(nóng)村治理的有效方式。村民自治在體現(xiàn)村民意志、保障村民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村活力等方面具有重要作用。全面推進(jìn)村級民主選舉，把干部的選任權(quán)交給村民；堅持“村民自己管理自己、村民自己遵守規(guī)矩、村民進(jìn)行自我監(jiān)督”等原則，全體村民共同商議、共同討論，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，制定村規(guī)民約；激發(fā)村民自治主體意識是根基，讓村民更加積極主動地參與鄉(xiāng)村治理，成為鄉(xiāng)村治理的主體力量；拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的通道，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理的“聚合力”。

建設(shè)鄉(xiāng)村信息平臺，開辟鄉(xiāng)村治理新路徑

建立鄉(xiāng)村信息平臺，提高使用效率，使其成為鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的重要支撐。充分利用信息平臺傳播信息快、受眾廣等特點(diǎn)，及時向村民傳達(dá)和宣傳新精神、新要求，及時推送與村民密切相關(guān)的政策、信息、通知等，實現(xiàn)政策信息宣傳精準(zhǔn)覆蓋。

依托信息平臺服務(wù)村民，建立鄉(xiāng)村政府與村民的信息“直通車”，加強(qiáng)政府與村民的溝通交流，打通政府與人民聯(lián)系的通道，政府通過平臺向村民傳達(dá)政策等信息，村民向政府提出意見或建議。依托信息平臺化解矛盾，推進(jìn)“接訴即辦”工作，針對村民通過信息平臺反映的環(huán)境衛(wèi)生、噪聲污染、房屋漏水等問題，政府第一時間響應(yīng)，及時協(xié)調(diào)解決，確保問題有人管、糾紛有人解、困難有人幫；依托信息平臺開展村民議事協(xié)商，引導(dǎo)村民在線參與社區(qū)議事、網(wǎng)上評議、民主投票、意見征集、民意調(diào)查等，增強(qiáng)村民議事協(xié)商的意識和能力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理模式；依靠信息服務(wù)平臺進(jìn)行鄰里之間和諧互助，搭建村民之間的交流互助平臺；依靠信息服務(wù)平臺組織開展線上線下活動，廣泛宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，推動構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系，培育共同家園意識。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村是國家治理體系中最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村治理水平，提升鄉(xiāng)村地區(qū)村民的獲得感、幸福感、安全感。