甘肅省平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化建設(shè)煥新之路

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面深化改革的持續(xù)推進，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。尤其在鄉(xiāng)村振興背景下，推進一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)融合水平的高低，越來越深刻地影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，持續(xù)推進和優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，對夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，激發(fā)社會深層次活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。文章以甘肅省平?jīng)鍪袨槔懻撛卩l(xiāng)村振興背景下如何進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確指出，“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不僅是對城市發(fā)展提出的新要求和新目標，更是全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！苯陙恚?jīng)鍪腥尕瀼芈鋵嵣霞壊块T關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列決策部署，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等方面取得了一定成績。但是，按照中央加快推進城鎮(zhèn)化的部署要求來衡量，相較于周邊城市競相發(fā)展的態(tài)勢，平?jīng)鍪性谠S多方面仍存在較大差距。在“十四五”推動新型城鎮(zhèn)化加快升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，平?jīng)鍪行枰M一步提振信心，全面落實鄉(xiāng)村振興工作，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為經(jīng)濟社會發(fā)展的載體和支撐，持續(xù)推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提升。

鄉(xiāng)村振興背景下平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進程的現(xiàn)狀分析

近年來，平?jīng)鍪袌猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把新型城鎮(zhèn)化作為推動城市發(fā)展的載體和支撐，在城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、工業(yè)信息化、公共服務(wù)、環(huán)境治理等方面做了大量工作。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

平?jīng)鍪幸詣?chuàng)建農(nóng)業(yè)精品培育示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整市建設(shè)試點為牽引，聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，截至2024年1月，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到448億元，比2020年增長51%。大力推進“萬千百十”養(yǎng)牛工程、蘋果“十大轉(zhuǎn)型”行動和設(shè)施蔬菜“五化”發(fā)展。新認定“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品34個，“甘味”企業(yè)商標品牌18個，累計分別達到251個和52個。4個名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品入駐國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品展示體驗館，10個農(nóng)產(chǎn)品榮獲綠博會、農(nóng)交會等國家級展會金獎，平?jīng)黾t牛、靜寧蘋果品牌價值分別達到222.8億元和180.9億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值預(yù)計160億元和224億元。市級以上龍頭企業(yè)達到202戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到63%。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)進度加快

全面學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)推進省市級鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，2021年以來，平?jīng)鍪泄步ǔ墒〖夃l(xiāng)村建設(shè)示范村93個，市級示范村300個。積極部署開展省、市級“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動，推薦命名省級“和美鄉(xiāng)村”8個，崇信縣入選2023年國家第二批鄉(xiāng)村振興示范縣。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”和新改戶廁質(zhì)量大比武等活動。2023年，新改建戶廁3.07萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所累計達到27.04萬座，常住農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達到72.99%，清理農(nóng)村生活垃圾7.4萬t，清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.15萬t，清理農(nóng)村亂搭亂建等1.63萬余處，沿街、沿路、沿村莊周邊環(huán)境明顯改觀。學(xué)習(xí)運用“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，大力開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”教育活動，積極推廣“1345”鄉(xiāng)村治理新模式，扎實開展農(nóng)村重點領(lǐng)域移風易俗專項治理行動，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)呈現(xiàn)出點面結(jié)合、全面推進的良好局面。

農(nóng)村改革和科技創(chuàng)新初見成效

鞏固運用農(nóng)村承包土地確權(quán)成果，推動土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。大力培育提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市新增家庭農(nóng)場899家，累計達到6843家，5590個合作社運營規(guī)范率達87.2%，各類經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶比例達33.9%。授牌命名了全市“百強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體”，獎補資金達200萬元。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入實施黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟“破十”攻堅戰(zhàn)，通過百企幫百村、公司化改革試點等有效舉措，全面消除村級集體經(jīng)濟收入5萬元以下的“相對薄弱村”。2023年前三季度，全市村級集體經(jīng)濟總收入2.21億元，村均收入18.68萬元，同比增長200.4%。加大科研推廣力度，“隴紫麥2號”、西平1號、普冰151、隴麥479等自育品種被確定為隴東旱地型冬小麥推廣品種，莊薯四號新品種通過省級評審認定，累計育成糧油作物品系63個，基本覆蓋全市主要農(nóng)作物良種。10個農(nóng)業(yè)科技項目獲得甘肅省農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62%。培育高素質(zhì)農(nóng)民2834人，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用人才1.45萬人。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善

扎實推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。2023年，編制完成168個村莊規(guī)劃，建成省級和美鄉(xiāng)村8個、省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村136個。平?jīng)鍪斜幻麨閲疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市以來，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，榮獲“全國綠化模范城市”稱號，城市新增建成區(qū)綠地面積777.55hm2，城市建成區(qū)綠地率達到34.8%，人均公園綠地面積達到14m2。全面落實黃河國家戰(zhàn)略，扎實推進隴中地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、流域橫向生態(tài)補償試點建設(shè)。中心城區(qū)生活飲用水切換地表水水源試通水。崇信縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，全市地表水和空氣質(zhì)量保持良好，平?jīng)鍪械纳鷳B(tài)文明底色更加鮮亮，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。

民生保障水平顯著提高

近3年，平?jīng)鍪懈黝惷裆С稣既幸话愎差A(yù)算支出的比例保持在80%以上，民生保障工作持續(xù)升溫，年均城鎮(zhèn)新增就業(yè)超2.5萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金完成提標，社?！耙豢ㄍā痹谌÷氏冗M行線上運行，住房公積金惠民政策優(yōu)化落地，城鄉(xiāng)中小學(xué)大面積開展改擴建工程，隨著平?jīng)鲆恢行滦^(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)平?jīng)鰧嶒炛袑W(xué)、平?jīng)鍪胁┪镳^、平?jīng)鍪忻佬g(shù)館、體育運動公園全面建成，平?jīng)鍪兄嗅t(yī)醫(yī)院接近收尾竣工，平?jīng)鍪谐青l(xiāng)公共服務(wù)體系逐步健全。國家食品安全示范市創(chuàng)建通過省級初評?！捌桨财?jīng)觥苯ㄔO(shè)工作也取得了良好成效，全市社會治理能力和治理水平不斷提升，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強。

鄉(xiāng)村振興背景下平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化進程存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進入增速放緩的中后期階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在關(guān)注平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化建設(shè)取得成績的同時，也應(yīng)該看到平?jīng)鍪谐擎?zhèn)化發(fā)展暴露出的一系列問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然不高，且常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距仍呈擴大趨勢。二是城鎮(zhèn)化動力不足。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能普遍不高，隨著經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)吸納能力受到影響，加之流動人口下降趨勢明顯，就業(yè)機會、收入水平、教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城的速度放緩，青壯年勞動力持續(xù)外流。三是城鎮(zhèn)綜合承載力還不夠強。土地資源浪費、環(huán)境治理欠賬多，隨著生產(chǎn)和生活用水量急劇增加，城鎮(zhèn)化水資源制約問題突出，城鎮(zhèn)交通、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡。部分農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例不合理，部分地區(qū)存在鄉(xiāng)村學(xué)校生源不足，市內(nèi)學(xué)校學(xué)位供不應(yīng)求的情況。同時，養(yǎng)老、健康服務(wù)供給矛盾突出，城鄉(xiāng)差距仍然很大。五是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，優(yōu)勢文化元素彰顯不足，沒有凸顯出“平?jīng)鎏厣?。對本地區(qū)文化的挖掘相對欠缺，缺乏文化內(nèi)涵和品位，對內(nèi)不能形成良好的文化氛圍，對外不能吸引更多外來人口，平?jīng)鲞€未形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風貌。

鄉(xiāng)村振興背景下完善平?jīng)鍪行滦统擎?zhèn)化建設(shè)的對策和建議

在“十四五”期間，平?jīng)鍪幸涌鞂嵤┮源龠M人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進中心城區(qū)建設(shè)，以點帶面，促進縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，努力走出一條具有時代特征、平?jīng)鎏厣男滦统擎?zhèn)化道路。

完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

建立健全新型城鎮(zhèn)化推進工作協(xié)調(diào)機制，確保各級政府領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作部署到位、實際措施到位。加強規(guī)劃實施管理和日常事務(wù)處理相協(xié)調(diào)，全面落實國家和省、市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強制度創(chuàng)新，推進人口管理、土地管理、財稅金融和行政管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革。全面推行居住證制度，進一步加強人口信息管理，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

堅持質(zhì)量優(yōu)先，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障及市政設(shè)施等方面公共成本納入政府公益性支持范圍。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，加大非戶籍人口在城市落戶推進力度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育，暢通入學(xué)渠道，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，完善基本醫(yī)療保險跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算制度，加強流動人口基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等活動，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動和社區(qū)的建設(shè)管理，加強對農(nóng)民工和隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活，增強農(nóng)民工的責任感、認同感和歸屬感。

優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。以平?jīng)鍪兄行某菂^(qū)為核心，加強引領(lǐng)作用，進一步提升中心城區(qū)首位度。優(yōu)化生態(tài)旅游、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)布局，強化水電氣訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)框架，實施市政公用設(shè)施維護更新、城市管理、人防等工程項目，補齊教育、醫(yī)療、文化、體育、市場、公廁、停車場等公共服務(wù)設(shè)施短板，提升中心城市綜合承載能力和服務(wù)功能。培育一批特色?。ǔ牵╂?zhèn)，建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、完善城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，形成重點城鎮(zhèn)點狀布局、組團發(fā)展，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃水電氣訊等市政公用設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)通外暢、運作高效的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通運輸服務(wù)能力和水平。加快推進高速公路主骨架及連接線建設(shè)，構(gòu)建大通道、暢通主動脈，實現(xiàn)縣縣通高速目標，推進主要景區(qū)和樞紐路段建設(shè)。促進縣域干線公路與城市道路的有效銜接，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）與連接周邊地區(qū)的出口公路通暢，完善主干道路，加強次干路、支路等城市道路建設(shè)，加大老舊道路升級改造力度。加強城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣等各類地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進老舊破損管網(wǎng)改造，著力提高管網(wǎng)維修養(yǎng)護管理水平。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造社區(qū)便捷生活服務(wù)圈。

推進現(xiàn)代新型城市建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵

優(yōu)化城市發(fā)展理念，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化行動，進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加快城市污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，加快實施垃圾分類和處理，持續(xù)開展環(huán)境綜合整治。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在行政管理、城市管理、公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進社會治理智能化發(fā)展，提高城市治理效能。加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息應(yīng)用，完善信息服務(wù)體系，推進公共服務(wù)便利化。深入發(fā)掘城市中的歷史文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，彰顯歷史文化特色，豐富文化產(chǎn)品供給，構(gòu)建歷史底蘊厚重、時代特色和地域特色鮮明的現(xiàn)代人文城市。加強城市中遺存文化的保護傳承，推動地方特色文化發(fā)展，健全歷史文化遺產(chǎn)保護機制。積極創(chuàng)建全國文明城市，廣泛開展文明單位、文明家庭、文明校園等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升公民文明素質(zhì)。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理，推動城市和農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化

提高城市和農(nóng)村規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新社會治理，以創(chuàng)建全國文明城市為總抓手，以實施城市更新行動為載體，協(xié)同推進城市和農(nóng)村建設(shè)水平。促進各類規(guī)劃協(xié)同推進，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用?？茖W(xué)設(shè)置開發(fā)強度，促進城市用地功能適度交叉。加強對城市及農(nóng)村的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。全面落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，加強與省市各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，推進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實落地，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新完善群眾參與城市鄉(xiāng)村治理的組織形式，發(fā)揮群眾主體作用。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)競爭力

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進地方特色民俗旅游業(yè)發(fā)展。圍繞平?jīng)鍪信９说忍厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭創(chuàng)建更多省級和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，還能推動社會穩(wěn)步前進，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，增加就業(yè)機會，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)，讓廣大群眾可以享受到更好的教育、醫(yī)療、文化等資源。可以預(yù)見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為西部欠發(fā)達地區(qū)推動城市發(fā)展的重要助力，同時也是實現(xiàn)地區(qū)城鄉(xiāng)融合的有效途徑。在這個過程中，應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并及時完善，為提升城市綜合實力和鄉(xiāng)村全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校行政學(xué)院）