下更大功夫促進基層治理現(xiàn)代化

為實現(xiàn)基層治理賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，文章以安徽省六安市霍邱縣為研究對象，從鄉(xiāng)村振興視域出發(fā)探索基層治理現(xiàn)代化的路徑。鄉(xiāng)村振興視域下，霍邱縣基層治理水平與過去相比大幅提升，在村民自治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和基層服務(wù)供給等方面取得良好成效，但基層治理現(xiàn)代化水平還有待提升。要解決基層治理現(xiàn)代化水平較低的問題，霍邱縣可以立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，多措并舉處理好基層治理中存在的問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在黨員干部的示范引領(lǐng)和精心服務(wù)下，解決基層治理中存在的各類問題。

基層是國家社會的基石，看一個國家的建設(shè)發(fā)展到什么程度，關(guān)鍵是看基層，基層社會治理在國家治理中起基礎(chǔ)作用，基層社會治理不實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)就遙遙無期。習(xí)近平總書記指出：“要完善基層群眾自治機制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體?！被鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)要將基層黨組織建設(shè)作為關(guān)注重點。在不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平的同時，創(chuàng)新和完善基層治理工作的內(nèi)容與服務(wù)方式，在基層治理中釋放更多發(fā)展活力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展做好鋪墊。

基層治理現(xiàn)代化的意義

促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的重要組成部分，是國家經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的部分，同樣是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，可以為社會主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更有力的保障，特別是在面對基層各市場主體時，能為其提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。在基層治理現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村資源能進一步得到整合，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展的過程中提升農(nóng)民的收入水平與生活質(zhì)量?；鶎又卫憩F(xiàn)代化對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用機理和效果，還從側(cè)面說明其能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

提升基層治理效能

基層治理模式并非一成不變，而是需要隨著社會的進步不斷作出調(diào)整。目前，傳統(tǒng)基層治理模式已無法適應(yīng)新形勢的要求，存在治理效能低下和監(jiān)管不到位等問題，通過基層治理現(xiàn)代化能有效地解決上述問題。在基層治理現(xiàn)代化過程中，需要采取更科學(xué)、更高效的治理方式，在深入掌握基層治理情況的基礎(chǔ)上及時發(fā)現(xiàn)和解決各種問題；通過加強對基層治理的監(jiān)督與管理，做好對環(huán)境保護、公共安全等方面的監(jiān)管工作，有利于提升基層群眾的幸福感與獲得感，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

改善社會民生福祉

社會民生福祉是基層群眾最基本的需要和保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要目標(biāo)之一。基層治理現(xiàn)代化能最大限度滿足基層群眾的生活需求，通過提升社會民生福祉，為社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好條件?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的重點是增加在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的投入，逐步提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，讓更多群眾享受優(yōu)質(zhì)的社會福利，從而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的民生保障。

鄉(xiāng)村振興視域下霍邱縣基層治理現(xiàn)狀

自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》出臺后，安徽省六安市霍邱縣一直致力于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和提升基層治理效能，在各村鎮(zhèn)的協(xié)同努力下，大幅提升了基層治理的現(xiàn)代化水平。目前，霍邱縣在基層治理中有許多亮點，但也存在一些需要改進的地方。

基層黨組織引領(lǐng)村民自治

民者，國之根也。群眾是社會的主體，農(nóng)村居民更是基層治理的重要組成部分?；羟窨h深刻認(rèn)識到“民”在基層治理中的重要性，在探索基層治理現(xiàn)代化的過程中，高度重視在黨的領(lǐng)導(dǎo)下引領(lǐng)村民自治，鼓勵各村黨支部在基層治理全過程中始終堅持黨建引領(lǐng)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各村黨組織的核心作用，在黨的帶領(lǐng)下更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目前，霍邱縣正在大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，開始從退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、知識分子和新型農(nóng)民中發(fā)展黨員，注重選優(yōu)配強村組干部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，霍邱縣大部分村黨支部成立了志愿服務(wù)隊伍、群防群治隊伍、網(wǎng)格員隊伍等，通過定期走訪排查、宣傳幫扶政策，在入村入戶走訪的基礎(chǔ)上更加全面地掌握農(nóng)戶的問題，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中存在的問題。值得一提的是夏店鎮(zhèn)磚佛寺村和邵崗鄉(xiāng)坎山村的“板凳會”“書記夜話制”等能夠解決實際問題、拉近干群關(guān)系的好做法、好制度。村組干部每晚7點至9點組織群眾自帶小板凳，圍坐在一起，通過喝茶、談心議事，黨員干部集中傾聽群眾心聲，做到政策理論及時宣傳、大事小情及時掌握，群眾的急難愁盼問題及時受理，實現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格，大事不出村。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，各村基本做到了村民自治。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)初見成效

霍邱縣正鼓勵各村大力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，努力打造良好的鄉(xiāng)村社會氛圍。各村黨支部以黨建文化為引領(lǐng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，在黨員干部的帶頭下組織開展志愿活動，引導(dǎo)各村志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，初步實現(xiàn)了公共事務(wù)管理有序和公益事業(yè)推進有力。各村通過開展“宣講新時代”、關(guān)愛老人與留守兒童、先進評選等活動，有效激發(fā)了群眾的熱情，在基層治理中形成了強大合力。具體而言，坎山村黨支部建立健全了紅黑榜激勵機制，設(shè)定了紅黑榜的上榜標(biāo)準(zhǔn)，對先進典型用紅榜進行表彰和宣傳，對反面典型用黑榜進行批評曝光，增強了群眾的參與感和獲得感，以評促整，以整促潔，以潔促美，基層治理過程中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)初見成效。

村民滿意度大幅提升

霍邱縣在基層治理過程中，高度重視化解鄉(xiāng)村基層存在的矛盾糾紛，鼓勵村支部書記發(fā)揮“調(diào)解員”的作用，堅持將社會治理和化解矛盾糾紛作為基層治理的基礎(chǔ)之一。目前，霍邱縣各村的糾紛調(diào)解受理率與群眾滿意度基本超過90%，部分村甚至成為全省人民調(diào)解的先進典型。如2022年4月12日，霍邱縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組借鑒“平安中國建設(shè)先進個人”——磚佛寺村黨支部書記金其華在調(diào)解矛盾糾紛時的經(jīng)驗，在全縣推廣金其華書記總結(jié)的“快、敢、穩(wěn)、細”調(diào)解工作法，短期內(nèi)在基層中營造了良好的氛圍。

基層治理現(xiàn)代化水平有待提升

基層治理現(xiàn)代化并不是實現(xiàn)某一標(biāo)準(zhǔn)，而是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷實施的過程中，結(jié)合社會基層的變化動態(tài)調(diào)整基層治理機制，使基層治理始終符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要。目前，霍邱縣的基層治理現(xiàn)代化水平仍有待提升，部分村還未充分發(fā)揮出黨建對基層治理的引領(lǐng)作用，村委面向群眾提供的服務(wù)還不夠精細，全縣的群眾滿意度還未達到100%；當(dāng)前采取的部分治理措施在一定程度上缺少創(chuàng)新性，部分村還在沿用傳統(tǒng)的基層治理方法，這些方法已經(jīng)不適用于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中基層治理所產(chǎn)生的問題了；部分村還未徹底處理好村民之間存在的矛盾糾紛，糾紛調(diào)解受理率和群眾滿意度還有很大提升空間。

鄉(xiāng)村振興視域下霍邱縣基層治理現(xiàn)代化路徑

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！编l(xiāng)村振興視域下，霍邱縣在推進基層治理現(xiàn)代化的過程中，要始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，將基層黨組織作為黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，注重發(fā)揮各村村委在基層治理中的作用。各村村委會在基層治理的過程中，要明確自身在基層治理中的地位、作用、功能等，堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理；上級黨委注重整頓軟弱渙散的基層黨組織，通過黨的建設(shè)將基層黨組織改造為有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的主體。基層黨組織作為面對基層群眾的第一線，要努力凝聚廣大基層群眾聽黨話、跟黨走的意識，在黨建的引領(lǐng)下通過基層治理不斷夯實社會根基，號召黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，做好對黨的路線、政策、方針的宣傳工作，進一步突出自身在基層事務(wù)處理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，鑄牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，真正將基層治理的主動權(quán)掌握在黨的手中，并在引導(dǎo)群眾參與的過程中給予群眾足夠的自主權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機結(jié)合下，逐步提升基層治理的現(xiàn)代化水平。

基層黨組織在引導(dǎo)群眾的過程中，可以通過廣播電視、社交媒體、報刊等渠道向廣大群眾普及法律知識，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身習(xí)慣和現(xiàn)實需求學(xué)習(xí)相關(guān)知識，有效規(guī)范群眾在自我管理中的言行；積極推進黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的作用，堅持以黨組織領(lǐng)導(dǎo)、以村委會指導(dǎo)和群眾自愿參與為原則，充分發(fā)揮多元主體的力量。黨組織要堅持黨的建設(shè)，注重激發(fā)黨員干部的主動服務(wù)意識，主動與基層群眾溝通，了解群眾的關(guān)注點并主動解決問題，激發(fā)群眾在基層治理過程中的主體意識和參與意識，在村民自治的基礎(chǔ)上處理好各村的村務(wù)工作。

樹立精細化意識，打通服務(wù)的“最后一公里”

基層黨組織在基層治理現(xiàn)代化進程中，應(yīng)鼓勵黨員干部樹立“全心全意為人民服務(wù)”的意識，明確基層黨組織存在的意義就是為人民辦事。黨和政府的政策方針和決策部署能否落地生根，直接決定了各項政策方針與決策部署能否惠及到百姓。因此，基層黨組織要樹立較強的服務(wù)意識，主動為村民服務(wù)，為解決老百姓急難愁盼問題而努力。一方面，基層黨組織要主動與基層群眾建立緊密聯(lián)系，采取入村入戶的方式，在面對面與基層群眾交談的過程中了解其生活狀況以及需求。另一方面，基層黨組織要主動傾聽群眾的聲音，定期開展實地調(diào)查，真正了解基層群眾的困難與需求，在面對難題時及時向上級匯報，在各級黨組織的共同努力下解決好基層群眾的問題。黨員干部應(yīng)深入群眾，注重服務(wù)群眾，將群眾利益放在首要位置，對事關(guān)群眾生活的政策、咨詢、信息等采取新的方式方法進行處理并做好宣傳工作，多為群眾辦實事、辦好事，真正幫助群眾處理好生活和工作中存在的難題，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，在精細化服務(wù)理念的引導(dǎo)下提升基層群眾的獲得感與幸福感，發(fā)揮出基層黨組織作為群眾“服務(wù)員”的作用。

推進品牌建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新基層治理方法

基層治理要因地制宜，霍邱縣要堅持體現(xiàn)各村在基層治理中的個性化特點，在基層治理中運用較好的品牌經(jīng)驗作為參考。一方面，霍邱縣可以積極樹立基層治理中的典型村，做好基層治理試點工作，總結(jié)典型村在基層治理中的成功經(jīng)驗，并在全縣范圍內(nèi)大力宣傳和推廣，提升并發(fā)揮出基層治理的品牌效應(yīng)。另一方面，霍邱縣要鼓勵各村與模范村相互交流，共同分享基層治理中的先進經(jīng)驗，揚長避短，充分發(fā)揮先進經(jīng)驗在各村基層治理中的作用。最后，鼓勵各村在堅持因地制宜和適當(dāng)借鑒先鋒模范典型成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于村域?qū)嶋H，創(chuàng)新當(dāng)前的基層治理模式，適當(dāng)將創(chuàng)新載體與成熟經(jīng)驗結(jié)合起來，探索出一條最適合各村發(fā)展的基層治理路徑。

霍邱縣在創(chuàng)新基層治理方法的過程中，應(yīng)堅持?jǐn)?shù)字賦能基層治理現(xiàn)代化，主動引入大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，盡快打通供應(yīng)鏈、資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多元主體共建共享共用，通過技術(shù)創(chuàng)新的方式提升基層治理數(shù)字化水平。

巧妙化解矛盾，從源頭上解決問題

基層治理是直接面向廣大人民群眾的工作，基層黨組織在面向人民群眾服務(wù)的過程中，要堅持解決基層群眾之間存在的矛盾，盡量減少糾紛，有力維護基層社會的和諧與穩(wěn)定。黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。因此，霍邱縣在基層治理現(xiàn)代化道路上，要面向各村建立完善的察訪機制，通過主動察訪的方式及時發(fā)現(xiàn)矛盾源頭，遏制可能導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的隱患，在矛盾爆發(fā)前處理好問題。各村民委員會可以成立專門調(diào)解矛盾的工作小組，在堅持村民自治原則的基礎(chǔ)上，從基層群眾中挑選有威望、善交流的群眾擔(dān)任調(diào)解員；根據(jù)基層現(xiàn)存的矛盾，結(jié)合以往經(jīng)驗，制定科學(xué)的矛盾調(diào)解機制；主動與檢察院、法院等建立合作關(guān)系，通過定期走訪或利用多媒體向群眾普及法律知識，激發(fā)基層群眾主動化解矛盾的意識；在村委會設(shè)立法律咨詢職位，邀請專業(yè)的法律人士定期向群眾提供法律咨詢服務(wù)，滿足村民的法律需求，用法律手段調(diào)節(jié)基層存在的矛盾糾紛。

基層治理現(xiàn)代化過程中，地方政府、各村村委會要與基層群眾建立密切的關(guān)系，加強與基層群眾的溝通。在堅持依法行政的基礎(chǔ)上規(guī)范黨員干部的行為，保證行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明性，提升黨和政府的公信力和治理效能。地方政府和基層黨組織要對群眾主動公開行政信息，將其作為與群眾進行有效溝通的前提，消除群眾抵觸溝通的情緒，在接到群眾的反饋信息后第一時間做出回應(yīng)；完善信訪制度，增強與基層群眾之間的溝通，主動了解基層群眾的訴求和問題，采取科學(xué)的解決措施，提高群眾滿意度。

綜上所述，安徽省六安市霍邱縣在全省的基層治理現(xiàn)代化水平較高，但基層治理現(xiàn)代化是一個持續(xù)性的過程，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，其基層治理現(xiàn)代化水平還需進一步提升。要想更好地實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，霍邱縣應(yīng)結(jié)合基層的情況，適當(dāng)調(diào)整基層治理措施，從黨的建設(shè)、基層服務(wù)、品牌建設(shè)和解決矛盾等多個角度出發(fā)，通過優(yōu)化原有的基層治理內(nèi)容，不斷提升基層治理的現(xiàn)代化水平，從而更好地推動鄉(xiāng)村發(fā)展，為基層群眾的未來生活提供更好的保障。

（作者單位：中共霍邱縣委黨校）