國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過程中積累了大量存量資產(chǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)持有的存量資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、范圍廣等特點(diǎn)。然而，部分國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)管理存在諸多問題，如存量資產(chǎn)管理制度不完善、監(jiān)管機(jī)制有漏洞、動(dòng)態(tài)監(jiān)管意識(shí)不足等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)難以得到充分利用，甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。因此，為了保障國(guó)有資產(chǎn)安全，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。基于此，本文闡述了國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性，分析了國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題，并提出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略和創(chuàng)新策略，旨在為相關(guān)企業(yè)提供有益參考。

一、國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性

（一）有助于保障國(guó)有資產(chǎn)安全

國(guó)有資產(chǎn)通常分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往由國(guó)有企業(yè)管理和使用，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般由行政事業(yè)單位管理和使用。由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分配和使用可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員可能為了個(gè)人利益而違規(guī)處置或私自轉(zhuǎn)賣企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，影響了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。因此，國(guó)有企業(yè)只有加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，制定明確的存量資產(chǎn)處置程序和標(biāo)準(zhǔn)，定期核實(shí)資產(chǎn)賬目，加強(qiáng)資產(chǎn)報(bào)廢核查，才能有效遏制違規(guī)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

（二）有助于提高存量資產(chǎn)管理水平

通過對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)存量資產(chǎn)分配、使用、效益等方面的考核，國(guó)有企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存量資產(chǎn)管理存在的問題，如資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用效率較低等，并采取有效措施加以解決，從而有效盤活閑置資產(chǎn)，提高自身的存量資產(chǎn)管理水平。

二、國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問題

近年來，國(guó)家不斷加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，制定了各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度及相關(guān)行為細(xì)則。在此背景下，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作取得了顯著成效。然而，部分國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作仍然存在一些問題，這些問題可能會(huì)影響國(guó)有企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要保障。通過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，國(guó)有企業(yè)可以有效管理和控制企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。目前，雖然部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，也建立了相應(yīng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，但是由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善，未能覆蓋企業(yè)存量資產(chǎn)管理全過程，因此難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管效率降低。

（二）存量資產(chǎn)出租、處置中的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

以國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為例，在實(shí)際工作中，部分國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于缺乏招商運(yùn)營(yíng)能力，它們往往會(huì)通過單獨(dú)成立運(yùn)營(yíng)公司的方式來運(yùn)營(yíng)存量資產(chǎn)，并引入擁有招商資源和運(yùn)營(yíng)能力的第三方企業(yè)，共同負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)工作。這種方式雖然能夠確保國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)保值增值，但是會(huì)使存量資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)在不同主體間流轉(zhuǎn)與讓渡，加之部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度不完善，從而增加了存量資產(chǎn)流失的可能性，甚至面臨稅務(wù)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)在出租、處置存量資產(chǎn)時(shí)忽視了財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，如未經(jīng)過財(cái)務(wù)監(jiān)管部門審批、未進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、存量資產(chǎn)租賃期限過長(zhǎng)、租賃費(fèi)用未分期分檔確定等，從而增加了資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有部分國(guó)有企業(yè)在對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行出租、處置時(shí)，過于追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力降低，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）存量資產(chǎn)出租、處置流程不規(guī)范

在存量資產(chǎn)出租、處置收入收繳過程中，部分國(guó)有企業(yè)存在使用的票據(jù)不規(guī)范或錯(cuò)用科目，沒有及時(shí)調(diào)整賬務(wù)、沖減存量資產(chǎn)賬面價(jià)值等問題。還有部分國(guó)有企業(yè)未及時(shí)清理往來賬款，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，從而面臨較大的存量資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化水平較低

目前，部分國(guó)有企業(yè)不重視財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)管效率較低，導(dǎo)致存量資產(chǎn)管理工作容易出現(xiàn)漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，如資產(chǎn)負(fù)債表不準(zhǔn)確、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估存在偏差等，嚴(yán)重影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，部分國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管更多關(guān)注事后監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

（五）資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)監(jiān)管部門缺乏溝通協(xié)作

在現(xiàn)行管理體制下，部分國(guó)有企業(yè)的存量資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)盤點(diǎn)、安全維護(hù)、日常運(yùn)營(yíng)等工作主要由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)監(jiān)管部門對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)物狀況、存量資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、存量資產(chǎn)等級(jí)分類等信息缺乏了解，導(dǎo)致存量資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定不準(zhǔn)確、壞賬準(zhǔn)備計(jì)提不充分、資產(chǎn)報(bào)表列示不準(zhǔn)確等問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)沒有建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，部門之間缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致存量資產(chǎn)管理效率較低。

（六）財(cái)務(wù)審核審批制度流于形式

部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審核流程較煩瑣，參與審核的人員較多，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)責(zé)劃分不清，審核審批信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)審核審批制度流于形式，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)管效果。

三、國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立內(nèi)部信息共享機(jī)制

國(guó)有企業(yè)可以建立存量資產(chǎn)管理信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌銜接、信息互聯(lián)互通、成果互助互成的工作格局。此外，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)來加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，消除管理盲區(qū)，全面梳理、盤點(diǎn)存量資產(chǎn)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能

一方面，國(guó)有企業(yè)需要建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際設(shè)置合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體控制要求和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從而為存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提供保障。

另一方面，由于財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的直接執(zhí)行者，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的內(nèi)部控制意識(shí)，提高他們的財(cái)務(wù)監(jiān)管能力，使其充分理解并熟練掌握財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求，從而高效開展財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

（三）推進(jìn)業(yè)財(cái)融合

目前，部分國(guó)有企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的存量資產(chǎn)監(jiān)管方式，即在業(yè)務(wù)活動(dòng)完成后，通過分析財(cái)務(wù)報(bào)表和資產(chǎn)負(fù)債表來監(jiān)管存量資產(chǎn)。然而，這種事后監(jiān)督的方式可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)失真。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，通過將財(cái)務(wù)監(jiān)管嵌入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而強(qiáng)化事前和事中財(cái)務(wù)監(jiān)管，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)可以通過應(yīng)用信息技術(shù)來搭建智慧財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，以高效整合財(cái)務(wù)信息資源，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管能力。同時(shí)，智慧財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)還可以對(duì)存量資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行多維度分析，及時(shí)預(yù)警異常情況，從而提高存量資產(chǎn)管理效率。此外，大型國(guó)有企業(yè)還可以通過建立財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

四、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的策略

（一）組建復(fù)合型的存量資產(chǎn)管理隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)管理往往涉及合同簽訂、資金流管理、發(fā)票開具等多方面內(nèi)容。這對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力提出了較高要求。因此，國(guó)有企業(yè)只有打造一支既懂業(yè)務(wù)又懂財(cái)務(wù)的高素質(zhì)存量資產(chǎn)管理隊(duì)伍，才能最大限度地保障財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效性，提高存量資產(chǎn)管理水平。

首先，國(guó)有企業(yè)需要打破傳統(tǒng)思維的束縛，塑造積極進(jìn)取、勇于嘗試的企業(yè)文化，鼓勵(lì)員工主動(dòng)了解企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)，消除工作盲區(qū)。其間，國(guó)有企業(yè)可以引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)的員工進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，國(guó)有企業(yè)可以建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，如由財(cái)務(wù)監(jiān)管人員定期對(duì)資產(chǎn)管理人員開展財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，由資產(chǎn)管理人員定期對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以增進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門與資產(chǎn)管理部門之間的了解，加強(qiáng)雙方的溝通和交流，從而充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

最后，國(guó)有企業(yè)可以與當(dāng)?shù)馗咝＝⒘己玫暮献麝P(guān)系，定期選派人員赴高校參與專業(yè)化的培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

（二）有效盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)沉淀的財(cái)富、隱藏的資源。因此，有效盤活存量資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。國(guó)有企業(yè)可以結(jié)合各類資產(chǎn)特點(diǎn)，靈活運(yùn)用抵質(zhì)押融資、租賃、合資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)貸款、ABS、類REITs、REITs、IPO、資產(chǎn)更新改造等多元化方式，同時(shí)利用有利的融資環(huán)境，有效盤活存量資產(chǎn)，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打造“投、融、管、退”閉環(huán)存量資產(chǎn)管理模式。

然而，多元化的融資渠道往往也伴隨多樣化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，以有效控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，國(guó)有企業(yè)可以采取如下措施：①根據(jù)賬面數(shù)據(jù)，確認(rèn)存量資產(chǎn)規(guī)模、賬目金額及類別等，以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性；②梳理合法性文件，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、紅線圖等，以匹配賬目記錄；③明確各類賬面資產(chǎn)與項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)情況，根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)、性質(zhì)、類別、規(guī)模和權(quán)屬瑕疵等對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行分類。此外，在盤活存量資產(chǎn)的過程中，國(guó)有企業(yè)還需要充分考慮稅負(fù)問題，對(duì)各類方案進(jìn)行稅負(fù)測(cè)算，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果確定具體的方案，以避免出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)國(guó)有企業(yè)來說至關(guān)重要。它不僅有助于國(guó)有企業(yè)提高存量資產(chǎn)管理水平，還能夠保障國(guó)有資產(chǎn)安全。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視存量資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，通過建立內(nèi)部信息共享機(jī)制、優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境、推進(jìn)業(yè)財(cái)融合、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)等措施，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，從而推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：武漢城投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）