公共資源交易中的融資難題及解決路徑

摘 要：公共資源交易是國(guó)家與社會(huì)運(yùn)行的重要組成部分，涉及諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些交易的效率與公正性直接影響著社會(huì)資源的合理配置與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在實(shí)際操作過程中，融資難題已成為制約公共資源交易效率的重大障礙。為解決公共資源交易中存在的融資難題，本文詳細(xì)分析了產(chǎn)權(quán)、土地、招投標(biāo)、碳排放、司法拍賣、廢料加工等領(lǐng)域的交易中存在的具體融資問題，探索了電子保函、區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)等金融科技在公共資源交易融資中的應(yīng)用及其有效性，探討了如何通過政策調(diào)整、完善法律法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制改革、技術(shù)支持，來提高公共資源交易的融資效率與透明度，以期為相關(guān)政策制定與實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：公共資源交易；融資難題；區(qū)塊鏈技術(shù)

一、公共資源交易的定義和范圍

2016年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，對(duì)公共資源交易進(jìn)行了定義，即“公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)”。這類資源主要包括自然資源、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、其他各類公共資產(chǎn)。公共資源交易的范圍廣泛，涵蓋土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源、海洋資源、碳排放權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。這種交易方式不僅有助于資源的優(yōu)化配置，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、實(shí)施公共政策的重要手段。在操作過程中，公共資源交易應(yīng)遵循公開、公平、公正、高效的原則，確保交易過程的透明性、競(jìng)爭(zhēng)性，以防止資源的濫用與腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化。通過制定嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，公共資源交易可在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公正。

二、公共資源交易中的融資難題

公共資源交易中的融資難題主要源于資金鏈的不穩(wěn)定、高額的交易風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和法律環(huán)境的不確定性等。隨著技術(shù)的進(jìn)步與金融科技的發(fā)展，實(shí)施有效策略解決融資難題變得尤為關(guān)鍵[1]。

（一）產(chǎn)權(quán)交易中的融資難題

公共資源交易中的融資難題在產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)表現(xiàn)突出，主要由產(chǎn)權(quán)的特殊性質(zhì)與交易過程的復(fù)雜性所引起。產(chǎn)權(quán)交易涉及的資本量通常都龐大，且其涉及的資產(chǎn)具有高度的專屬性與不易流通性，額外增加了融資的難度。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易的法律環(huán)境復(fù)雜，涉及多重法律關(guān)系與監(jiān)管要求，使金融機(jī)構(gòu)在審批貸款時(shí)需要更多時(shí)間、資源來評(píng)估交易可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估也存在諸多爭(zhēng)議，從而造成了融資過程中的不確定性，金融機(jī)構(gòu)會(huì)因此對(duì)此類交易實(shí)施降低貸款額度、提高貸款成本等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。因此，產(chǎn)權(quán)交易的特殊性質(zhì)要求金融機(jī)構(gòu)在處理融資申請(qǐng)時(shí)展現(xiàn)出更高的專業(yè)判斷力與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，以確保交易的順利進(jìn)行和資金的安全。

（二）土地交易中的融資難題

土地交易中的融資難題主要源于土地性質(zhì)的特殊性。土地作為不可再生資源，在法律、政策層面具有高度的監(jiān)管性，不同地區(qū)的土地使用權(quán)與所有權(quán)受到嚴(yán)格的法律約束，增加了融資的復(fù)雜性與不確定性。從金融機(jī)構(gòu)的角度來看，土地的流動(dòng)性相對(duì)較低，一旦投資失敗，回收成本高昂，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。此外，土地估值過程具有較強(qiáng)的主觀性，給融資帶來了額外挑戰(zhàn)，評(píng)估土地價(jià)值涉及復(fù)雜的市場(chǎng)分析以及對(duì)土地未來利用潛力的預(yù)測(cè)，任何小的估算誤差都可能會(huì)造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)在提供土地交易融資時(shí)通常會(huì)要求更高的抵押價(jià)值與更嚴(yán)格的還款保障措施，以防范因土地評(píng)估不準(zhǔn)確或市場(chǎng)變動(dòng)造成的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）招投標(biāo)中的融資難題

招投標(biāo)過程中的融資難題主要體現(xiàn)在高額的預(yù)付資金需求與信用風(fēng)險(xiǎn)管理上。在大型公共工程或政府項(xiàng)目招投標(biāo)中，參與者需要大量資金來滿足項(xiàng)目初期的建設(shè)需求，但資金的籌集受到嚴(yán)格的信用審查與財(cái)務(wù)健康度評(píng)估的制約。招投標(biāo)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，回報(bào)率不確定，使金融機(jī)構(gòu)在評(píng)估貸款時(shí)更為謹(jǐn)慎。信用不足的企業(yè)因無法提供足夠的擔(dān)保或信用證明而難以獲得所需融資，從而限制了企業(yè)參與招投標(biāo)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于招投標(biāo)項(xiàng)目涉及復(fù)雜的合同條款與履約要求，一旦項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)問題，會(huì)造成資金鏈斷裂，增加金融機(jī)構(gòu)的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此，解決招投標(biāo)中的融資難題需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，如通過供應(yīng)鏈金融解決方案來優(yōu)化資金流。

（四）碳排放交易中的融資難題

碳排放交易中的融資難題主要源于市場(chǎng)的不成熟與政策的不連續(xù)性。碳市場(chǎng)作為一種新興市場(chǎng)，其規(guī)模與市場(chǎng)流動(dòng)性尚未達(dá)到傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的水平，這造成碳信用的價(jià)值波動(dòng)性較大，增加了融資的不確定性。同時(shí)，碳排放權(quán)的定價(jià)機(jī)制復(fù)雜，涉及環(huán)境政策、科技發(fā)展、市場(chǎng)需求等多重因素，使企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)難以預(yù)測(cè)投資回報(bào)。此外，各國(guó)對(duì)碳排放實(shí)施的政策差異顯著，政策的不連續(xù)性可能造成碳市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，增加企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)?；诖吮尘?，金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放交易相關(guān)的融資項(xiàng)目持積極參與但保守控制總量的態(tài)度，不僅限制了資金的流入量，也抑制了市場(chǎng)的活躍度。因此，為促進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，各國(guó)需要合作加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則的制定，以提升市場(chǎng)穩(wěn)定性以及市場(chǎng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

（五）司法拍賣中的融資難題

司法拍賣中的融資難題主要源于資產(chǎn)的不確定性與流動(dòng)性問題。在司法拍賣過程中，被拍賣的資產(chǎn)可能涉及法律糾紛或財(cái)務(wù)問題，使資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估，增加了融資的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)在考慮提供貸款時(shí)，須仔細(xì)評(píng)估資產(chǎn)的法律清晰度與市場(chǎng)吸引力以及可能產(chǎn)生的資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)司法拍賣的融資請(qǐng)求時(shí)，需要求較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)或更嚴(yán)格的融資條件，如要求更高比例的自有資金投入或更多的抵押擔(dān)保。

（六）加工廢料交易中的融資難題

加工廢料交易中的融資難題主要來源于廢料本身的低價(jià)值性與市場(chǎng)波動(dòng)性。由于廢料加工通常涉及高能耗與專業(yè)技術(shù)要求，初期投入成本較高，廢料的回收利用價(jià)值受市場(chǎng)需求、原材料價(jià)格的直接影響，經(jīng)常波動(dòng)較大。高投入與不穩(wěn)定回報(bào)的矛盾，使金融機(jī)構(gòu)在提供融資時(shí)較為謹(jǐn)慎。同時(shí)，廢料加工行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與政策限制也在不斷變化，增加了投資的不確定性。企業(yè)在尋求融資時(shí)不僅要證明項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，還須符合嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，這在一定程度上限制了企業(yè)融資渠道的多樣化發(fā)展。

三、金融科技在公共資源交易中的應(yīng)用

（一）電子保函和履約保函

電子保函和履約保函在公共資源交易中承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)管理和信用增強(qiáng)的作用。電子保函是一種通過電子方式發(fā)出的擔(dān)保函，用于確保合同的履行與義務(wù)的完成。這種保函通過數(shù)字化處理，能加快保函的發(fā)放速度，降低操作成本，提高金融服務(wù)處理效率。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，使電子保函的真實(shí)性與不可篡改性得到保證，可減少金融欺詐的可能性。履約保函則是指應(yīng)勞務(wù)方和承包方（申請(qǐng)人）的請(qǐng)求，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)向工程的業(yè)主方（受益人）做出的一種履約保證承諾。如果勞務(wù)方和承包方日后未能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成其所承建的工程，則金融機(jī)構(gòu)將向業(yè)主方支付相應(yīng)款項(xiàng)。這種保函用于大型公共工程項(xiàng)目，以確保承包方按期完成項(xiàng)目。在金融科技支持下，履約保函的管理與執(zhí)行變得更加高效，通過智能合約，一旦項(xiàng)目達(dá)到預(yù)設(shè)的里程碑，相關(guān)支付就可自動(dòng)觸發(fā)，這樣不僅可縮短支付時(shí)間，也可減少人為操作失誤，降低欺詐風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，金融科技平臺(tái)可整合電子保函與履約保函的管理，提供一站式服務(wù)，從申請(qǐng)到發(fā)放，再到履行跟蹤，所有步驟均通過自動(dòng)化系統(tǒng)處理，從而提升交易效率與透明度。這些平臺(tái)還能提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控服務(wù)，幫助各方實(shí)時(shí)了解保函的狀態(tài)、合同履行的進(jìn)度，從而更好地管理、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。通過金融科技的應(yīng)用，電子保函、履約保函在公共資源交易中為交易雙方提供了更有力的信用支持，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)在公共資源交易中的應(yīng)用展現(xiàn)了其在提高交易透明度、安全性、效率方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)分布式賬本技術(shù)，區(qū)塊鏈允許參與者在沒有中央權(quán)威機(jī)構(gòu)的情況下進(jìn)行交易記錄和驗(yàn)證，且每一筆交易都在網(wǎng)絡(luò)中的多個(gè)節(jié)點(diǎn)被同時(shí)記錄和確認(rèn)。這種機(jī)制可降低篡改記錄的可能性，增強(qiáng)了交易的不可篡改性和可追溯性。在公共資源交易，如土地拍賣或碳排放權(quán)交易中，區(qū)塊鏈可為每一筆交易創(chuàng)建一個(gè)透明且持久的記錄。區(qū)塊鏈技術(shù)還可通過智能合約自動(dòng)執(zhí)行交易條件，減少交易時(shí)間和成本、人為錯(cuò)誤，降低欺詐風(fēng)險(xiǎn)。通過這些功能，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅可優(yōu)化公共資源交易的結(jié)構(gòu)，也可為政府、參與方提供一個(gè)更加公正、高效的交易平臺(tái)。

（三）大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)

在公共資源交易中，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)是提高決策效率、交易透明度的關(guān)鍵工具。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在于聚合分析來源多樣化的龐大數(shù)據(jù)集，為政府、企業(yè)提供關(guān)于市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理的深入見解，幫助決策者優(yōu)化資源分配，預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性。人工智能技術(shù)的應(yīng)用在于通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法進(jìn)一步處理數(shù)據(jù)，從而識(shí)別模式、預(yù)測(cè)結(jié)果，使復(fù)雜的決策過程自動(dòng)化。在公共資源交易中，人工智能可用于優(yōu)化招投標(biāo)過程，自動(dòng)匹配最佳的投標(biāo)者與資源，預(yù)防潛在的欺詐行為。大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的結(jié)合使用不僅可提高交易效率，還可增強(qiáng)監(jiān)管能力，從而為公共資源管理提供了一個(gè)更加透明、高效和公平的環(huán)境。

四、公共資源交易融資難題的解決路徑

（一）政策建議

為解決公共資源交易中的融資難題，一方面，政府部門需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保交易合法性與規(guī)范性，包括明確公共資源交易的法律地位、參與方的權(quán)利與義務(wù)以及交易過程中的監(jiān)管要求。法律的明確性與透明性能降低交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信心，便于資金的融通。另一方面，政府需優(yōu)化政策支持體系，可通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施直接支持公共資源交易的相關(guān)活動(dòng)，減輕參與者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，政府可建立專項(xiàng)基金，支持公共資源交易，特別是為高風(fēng)險(xiǎn)和具有創(chuàng)新性質(zhì)的交易提供保障。這些措施的綜合實(shí)施將為公共資源交易提供一個(gè)健康、活躍的融資環(huán)境。

（二）市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

在市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)方面，首先，政府部門需發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合各方組織建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，借助信息平臺(tái)來收集、共享信用數(shù)據(jù)，從而提高交易的信任度，降低交易成本，預(yù)防金融欺詐。其次，政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)需搭建市場(chǎng)信息披露機(jī)制，制定嚴(yán)格的信息披露規(guī)則，確保所有交易信息的透明性與及時(shí)性，使市場(chǎng)參與者能基于充分的信息做出決策。最后，政府要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與交易主體的深度合作[3]，可通過政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新公共資源交易的金融產(chǎn)品與服務(wù)。例如，金融機(jī)構(gòu)可設(shè)立專項(xiàng)信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品，以降低交易融資的風(fēng)險(xiǎn)。公共資源交易中心可扮演中介的角色，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與交易主體之間的對(duì)話合作，以形成健康穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)公共資源交易的整體活力。

（三）技術(shù)支持

在技術(shù)支持方面，建立智慧化金融科技服務(wù)平臺(tái)是關(guān)鍵。平臺(tái)需集成區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，以提高公共資源交易的效率。首先，平臺(tái)可利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保交易數(shù)據(jù)的不可篡改性與透明性，為交易雙方提供一個(gè)信任基礎(chǔ)。其次，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，平臺(tái)能實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為投資者提供深入的市場(chǎng)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助投資者做出更加明智的投資決策。再次，人工智能技術(shù)可用于自動(dòng)化交易過程，通過智能聊天機(jī)器人為參與者提供全天候的咨詢服務(wù)，通過使用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，從而提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。最后，平臺(tái)應(yīng)具備跨終端的兼容性，確保各種設(shè)備與操作系統(tǒng)用戶的無縫接入[4]。綜合性的智慧化金融科技服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用可以提升公共資源交易的整體效率與參與者的滿意度，推動(dòng)公共資源管理向更高效、透明、智能化的方向發(fā)展。

五、結(jié)語

本文全面探討了公共資源交易中存在的融資難題，并提出了多元化的解決策略：通過完善法律法規(guī)和政策體系，建設(shè)健全的市場(chǎng)機(jī)制，利用金融科技提供技術(shù)支持，可優(yōu)化公共資源交易的融資結(jié)構(gòu)；通過引入金融科技，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可以提高公共資源交易的效率與安全性。這些措施不僅能降低交易成本，增強(qiáng)交易透明度，還能促進(jìn)公共資源的合理配置。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題[J].畜禽業(yè)，2015，（08）：2.

[3] 楊祖艷，楊育土.公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化前景研究[J].中國(guó)招標(biāo)，2024，（03）：35-37.

[4] 金暉.大連市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)問題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2022.

（作者系碩士、中級(jí)經(jīng)濟(jì)師；研究方向：經(jīng)濟(jì)金融；單位：重慶慧聚信息科技有限責(zé)任公司）