以制度創(chuàng)新推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5年以來，長三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共治“一江水”、共建“一張網(wǎng)”、共推“一卡通”……在這片神奇的熱土上，協(xié)同創(chuàng)新更加活躍、基礎(chǔ)設(shè)施更加聯(lián)通、群眾辦事更加便捷、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡、環(huán)境治理更加有效。

時光飛逝，如今，長三角一體化發(fā)展已邁入第二個五年。4月30日，《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》獲中共中央政治局審議通過，進(jìn)一步明確長三角一體化要取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。這預(yù)示著長三角一體化發(fā)展又將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

從區(qū)域發(fā)展內(nèi)核上看，未來，長三角應(yīng)大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在推動長三角區(qū)域高層次協(xié)同開放中的輻射帶動作用，要繼續(xù)深化探索系統(tǒng)性、集成化改革創(chuàng)新制度，著力推動構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造更高水平對外開放新平臺，構(gòu)筑暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、國際合作最緊密的區(qū)域之一，要率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，制度創(chuàng)新是其核心要義。

制度創(chuàng)新需要高屋建瓴的頂層設(shè)計。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，更好發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，今年以來，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委指導(dǎo)長三角一體化示范區(qū)建立了一體化制度創(chuàng)新成果常態(tài)化總結(jié)發(fā)布工作機(jī)制，并公布了前期實施效果較好、具備一定復(fù)制推廣價值的一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，聚焦要素流動領(lǐng)域的跨省通辦綜合受理服務(wù)機(jī)制、公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制等得到了公眾的充分肯定。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)展改革委也進(jìn)一步鼓勵示范區(qū)探索從制度、技術(shù)、規(guī)則上消除阻礙要素跨域流動的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推動人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動和高效集聚。通過這種方式，示范區(qū)充分固化了其在實踐中探索形成的一系列制度創(chuàng)新成果。

基于長三角具有堅實的發(fā)展基礎(chǔ)和扎實的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，未來，示范區(qū)推進(jìn)高層次協(xié)同開放需要頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合、改革創(chuàng)新與對外開放相促進(jìn)；需要以更加開放的姿態(tài)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在擴(kuò)大高水平開放中提升自主創(chuàng)新能力；需要做強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟服務(wù)功能，推動長三角地區(qū)資源共建共享，以高層次協(xié)同開放促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合，不斷增強(qiáng)我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢；需要進(jìn)一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)在全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)更高水平制度型開放的龍頭作用。示范區(qū)應(yīng)加快建設(shè)以安全可控為核心的風(fēng)險管理體系，織牢高水平開放“安全網(wǎng)”，不斷夯實高水平開放的安全基礎(chǔ)。

中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要以全面深化改革作為根本動力。但放眼全球，長三角一體化發(fā)展與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的客觀需要相比，其制度供給和治理體系還存在一些不適應(yīng)的地方。這需要我們埋頭苦干，自覺地把改革擺在更加突出位置，以制度創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從更多領(lǐng)域探索區(qū)域協(xié)調(diào)治理新模式，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供發(fā)展樣板和文明樣本。