城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系構建研究

摘 要：城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為城市治理新模式，是提升城市治理能力和治理水平的重要抓手。本文以“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設思路為主線，運用標準化的理論和方法，提出構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系的原則，從總體、基礎設施、數(shù)據(jù)匯聚、運行管理服務、業(yè)務應用、建設運維、安全保障七個維度搭建出標準體系結構，闡述了各類標準的主要內(nèi)容，提出標準研制重點方向，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”高質量發(fā)展提供標準化技術支撐。

關鍵詞：“一網(wǎng)統(tǒng)管”，標準體系，標準化，城市運行

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.015.014

0 引 言

城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）是以城市運行領域事件為牽引，按照事項清單，構建市、區(qū)、街、企四級“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用體系，推動實現(xiàn)城市運行態(tài)勢感知、體征指標監(jiān)測、統(tǒng)一事件受理、智能調度指揮、聯(lián)動協(xié)同處置、監(jiān)督評價考核等全流程監(jiān)管。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心目的就是高效處置一件事[1]。2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，“要抓一些‘牛鼻子’工作，抓好‘政務服務一網(wǎng)通辦’‘城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管’，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用?！苯陙?，為貫徹落實習近平總書記指示精神，國家出臺了《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號）、《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）等多項政策，“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為智慧城市建設的重要組成[2]和推進城市精細化管理的必要手段，在全國各地的應用實踐不斷擴大?？梢?，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是引領城市管理高質量發(fā)展的必由之路，而標準化是高質量建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要基礎。利用標準化手段構建科學、系統(tǒng)、完整的標準體系，可有效提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”協(xié)同建設能力，是解決業(yè)務協(xié)同的重要工具[3]。

1 “一網(wǎng)統(tǒng)管”建設思路

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心目的是高效處置一件事。為此，全國各地紛紛提出建設思路和目標，如上海提出“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”、北京提出“一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”、廣東提出“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)統(tǒng)觀全省、一網(wǎng)統(tǒng)籌決策、一網(wǎng)指揮調度、一網(wǎng)協(xié)同共治”等。

近年來，網(wǎng)格化管理已成為基層社會治理廣泛應用的一種模式，全國地級以上城市覆蓋率近90%[4]。以網(wǎng)格化管理為基礎，增加相關職能，強化城市運行管理各層級、各區(qū)域、各系統(tǒng)、各部門間的流程再造和協(xié)調聯(lián)動[5]，按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)格、統(tǒng)一機制、統(tǒng)一標準”要求建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。一是采用“網(wǎng)格+”模式梳理管理事項和管理內(nèi)容，通過管理落格、落責，實現(xiàn)市、區(qū)、街、企穿透式、精準化閉環(huán)管理。二是建設城市運行管理領域感知體系，匯聚各類靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市運行管理相關行業(yè)“一個數(shù)據(jù)庫”“一張時空圖”“一張感知網(wǎng)”。三是構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系，率先開展城市運行管理領域業(yè)務流程、數(shù)據(jù)、接口等基礎性標準規(guī)范建設，確?；ヂ?lián)互通、分建共享。四是梳理各類工作檢查事項清單，建設統(tǒng)一移動端，實現(xiàn)城市運行管理工作檢查項“一網(wǎng)統(tǒng)查”。

2 “一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系構建

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設目標為主線，運用標準化的理論和方法，構建出科學、系統(tǒng)、完整的“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系。

2.1 構建原理及方法

標準體系是為了使一定范圍內(nèi)的標準建立起協(xié)調的秩序，并達到規(guī)定的功能所應該具備的、具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體[6]?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”標準體系的構建，可先運用系統(tǒng)理論把“一網(wǎng)統(tǒng)管”視作大系統(tǒng)，對涉及到的行業(yè)和行業(yè)管理對象進行梳理，也就是“管什么”，再用控制理論把行業(yè)管理對象視作小系統(tǒng)，分析各小系統(tǒng)影響“一網(wǎng)統(tǒng)管”功能的關鍵點以及它們之間的關系，也就是“怎么管”[7]。顯然，以具體事件為對象的“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系構建，適合采用事件分析法進行逐項分析，梳理處置事件的流程和控制點，有針對性地制定標準規(guī)范的制修訂計劃。

2.2 構建原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進原則。依據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”頂層設計，結合工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有的標準規(guī)范，系統(tǒng)梳理標準化需求，有序推進標準制修訂、實施評估等標準化工作。

二是明確目標、體系成套原則。圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體思路、預期目標和重點任務，構建系統(tǒng)完整、全面成套的標準體系，發(fā)揮標準間既相互聯(lián)系又相互約束的作用。

三是結構合理、層次清晰原則。注重兼顧與城市運行管理領域現(xiàn)行標準的銜接與互補，避免出現(xiàn)標準重復或標準交叉，使標準體系的結構更加合理、層次更加清晰。

四是協(xié)調統(tǒng)一、持續(xù)優(yōu)化原則。以現(xiàn)行標準和政策性文件為基礎，處理好標準之間、標準與政策性文件之間的關系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化標準體系，并使其具有良好的可擴展性。

2.3 標準體系結構

“一網(wǎng)統(tǒng)管”標準體系結構包括總體、基礎設施、數(shù)據(jù)匯聚、運行管理服務、業(yè)務應用、建設運維、安全保障七個部分，如圖1所示。

（1）總體類標準。主要對“一網(wǎng)統(tǒng)管”邊界內(nèi)總體性、基礎性的概念、框架等進行規(guī)范，可作為其他標準的依據(jù)和基礎，具有普遍的指導意義，是“一網(wǎng)統(tǒng)管”遵循的基本要求，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”共性基礎平臺、各類數(shù)據(jù)和應用服務標準提供運作框架。主要包括：術語定義、參考架構等標準規(guī)范。

（2）基礎設施類標準?；A設施是“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的基礎和必備條件，以科學發(fā)展的視角對基礎設施建設、使用和管理提出技術規(guī)范和要求，以推進基礎設施的互聯(lián)互通和統(tǒng)籌復用。主要包括：物聯(lián)感知、網(wǎng)絡通信、大數(shù)據(jù)平臺、關鍵支撐能力等標準規(guī)范。

（3）數(shù)據(jù)匯聚類標準。作為“數(shù)據(jù)資源池”匯聚了城市管理領域的各類靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)，為城市管理各種應用場景提供數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務支撐，以“底數(shù)清、情況明”為目標，突出“用數(shù)據(jù)管理城市”的能力。主要包括：數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)治理等標準規(guī)范。

（4）運行管理服務類標準。主要規(guī)范城市精細化治理、城市精準化決策、應急指揮等方面的應用，實現(xiàn)對人、物、地、事、情、組織等城市管理要素全息全景感知，驅動業(yè)務流程優(yōu)化，支撐城市常態(tài)化運行管理和平急融合的應急指揮，以期達到服務質量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化的成效。主要包括公共服務、指揮協(xié)調、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價等標準規(guī)范。

（5）業(yè)務應用類標準。以“打通堵點、消除痛點、解決難點”為目標，對城市管理行業(yè)領域涉及的業(yè)務內(nèi)容和業(yè)務流程進行梳理規(guī)范。主要包括：能源運行、市政公用、市容景觀、環(huán)境建設、環(huán)境衛(wèi)生、稅務、交通、氣象、綜合執(zhí)法等標準規(guī)范。

（6）建設運維類標準。主要對“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃、建設、實施和驗收進行規(guī)范，評價單個系統(tǒng)或平臺的建設是否符合“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關標準和規(guī)范要求。主要包括：規(guī)劃設計、測試驗收、運營管理等標準規(guī)范。

（7）安全保障類標準。主要對信息安全防護體系進行規(guī)范，安全管理機制和相關技術標準可為“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的安全穩(wěn)定運行提供有力保障。主要包括：信息基礎設施安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、管理安全、安全評估等標準規(guī)范。

3 重要標準研制建議

3.1 總體類標準

統(tǒng)一和規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關概念，厘清“一網(wǎng)統(tǒng)管”要素間邏輯關系，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務框架，為不同應用場景下規(guī)劃和設計數(shù)字化系統(tǒng)提供依據(jù)。重點圍繞界定業(yè)務邊界、規(guī)范數(shù)字化技術、數(shù)據(jù)資源及應用等方面開展標準研制。

3.2 基礎設施類標準

（1）物聯(lián)感知標準。匯聚能源、應急、環(huán)衛(wèi)、市政等相關行業(yè)的終端脈搏類感知數(shù)據(jù)，形成“一張時空圖”“一張感知網(wǎng)”，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”感知與監(jiān)測。重點圍繞感知設備、智能終端操作系統(tǒng)、感知數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議和互操作技術、視頻圖像采集解析、終端功能性能測評、測試驗證方法、物聯(lián)感知安全防護等方面開展標準研制，同時做好城市管理感知指標體系和感知系統(tǒng)數(shù)據(jù)連通標準的預研究。

（2）大數(shù)據(jù)平臺接口規(guī)范標準。將各類業(yè)務數(shù)據(jù)的整合應用接入城市管理大數(shù)據(jù)平臺，支撐平臺開展城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督、綜合評價應用等工作，推動各行業(yè)權屬單位的數(shù)據(jù)實現(xiàn)雙向共享，構建數(shù)據(jù)共享及流轉體系。重點圍繞加強大數(shù)據(jù)管理、實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到資產(chǎn)化的全過程管理、明確數(shù)據(jù)權屬及利益分配、個人信息保護、數(shù)據(jù)全生命周期管理責任等方面開展標準研制。

（3）大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)分級分類標準。指導網(wǎng)絡安全主管部門對城市管理大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)安全保護進行監(jiān)督管理。重點圍繞平臺數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、存儲、加工、共享、開放、使用、銷毀等全生命周期的安全防護開展標準研制。

3.3 數(shù)據(jù)匯集類標準

（1）數(shù)據(jù)交換標準。用于規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺數(shù)據(jù)共享與交換的要求。重點圍繞數(shù)據(jù)接口、接口調用流程、接口安全驗證等方面開展標準研制。

（2）數(shù)據(jù)治理標準。用于規(guī)范城市數(shù)據(jù)資源體系中數(shù)據(jù)在采集、傳輸、匯聚、存儲、開放、共享、使用等全生命周期處理環(huán)節(jié)的技術要素。重點圍繞數(shù)據(jù)供需、一體化調度、數(shù)據(jù)質量以及數(shù)據(jù)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門協(xié)調共享的管理要求等方面開展標準研制。

3.4 運行管理服務類標準

（1）城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)要求標準。加強對網(wǎng)格中部件和事件的巡查質量。重點圍繞城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等方面開展標準研制。

（2）城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運行和管理標準。以“安全、高效、健康”為目標提升城市安全運行風險防控能力，以“干凈、整潔、有序”為目標提升城市管理監(jiān)督效能。重點圍繞建立客觀全面、科學合理、公平公正的城市運行監(jiān)測指標體系和城市管理監(jiān)督指標體系開展標準研制。

（3）市民服務熱線標準。市民服務熱線不但給老百姓提供了參與城市管理的渠道，同時政府通過對熱線反映的問題進行及時處置，能夠有效提高群眾滿意度。重點圍繞市民服務熱線的動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)獲取、共享使用等方面開展標準研制。

3.5 業(yè)務應用類標準

（1）綜合能源多表合一相關標準。結合城市綜合能源管理需求與“碳達峰、碳中和”控制目標，促進城市級供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)領域綜合能源多表合一監(jiān)測管理系統(tǒng)建設，解決電氣熱管理分離的障礙，突破水電氣熱各自獨立管理的壁壘，實現(xiàn)資源共享，完成水電氣熱數(shù)據(jù)集中自動采集，支撐政府與企業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系，減少抄表工作量和硬件重復建設，使抄表收費更加方便、快捷，降低公用事業(yè)運行成本，提升便民服務水平。重點圍繞系統(tǒng)架構、傳輸方式、信息安全、數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議、設計、施工、驗收等方面開展標準研制。

（2）加氫站相關標準。以實現(xiàn)加氫站數(shù)據(jù)便捷、穩(wěn)定、統(tǒng)一和安全運行監(jiān)測為目標，重點圍繞企業(yè)資質、加注能力、關鍵零部件監(jiān)測、加氫運氫監(jiān)測、氫氣品質監(jiān)測、設備故障與安全報警預警等方面開展加氫站公共數(shù)據(jù)采集技術相關標準規(guī)范研制。強化加氫站技術水平要求以及對能源加注設施運行的安全性、穩(wěn)定性、可靠性要求，重點圍繞加氫站基礎技術、核心基礎設施運行監(jiān)測、加氫運氫訂單監(jiān)測、安全運行穩(wěn)定性監(jiān)測等方面開展標準研制。

（3）智能配用電相關標準。重點圍繞微電網(wǎng)/分布式能源并網(wǎng)、直流配電、交流配電、智能家居/樓宇/小區(qū)/園區(qū)、電動汽車、智能電網(wǎng)與用戶互動接口、需求響應、節(jié)約用電、電能替代、智能電表、用電信息采集、智能營業(yè)廳、移動作業(yè)、客戶互動服務等方面開展標準研制。

（4）信息與通信相關標準。重點圍繞骨干傳輸網(wǎng)規(guī)劃設計、超長距通信、無線通信、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡規(guī)劃、邊緣智能、有線接入網(wǎng)、調度交換網(wǎng)、綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源、安全防護、安全測評、云平臺、大數(shù)據(jù)平臺、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)、電力區(qū)塊鏈等方面開展標準研制。

（5）燃氣行業(yè)相關標準。安全、智能、節(jié)能是燃氣行業(yè)未來的發(fā)展方向。重點圍繞5G、智能燃氣網(wǎng)、全鏈條管理、節(jié)能降耗、智能監(jiān)測、智能預警、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等新興技術在燃氣行業(yè)的應用開展標準研制。

（6）供熱行業(yè)相關標準。智能化供熱是實現(xiàn)“按需供熱”和“精準供熱”的重要手段，也是開展供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的主要途徑。重點圍繞供熱系統(tǒng)智能化改造的感知層、控制層、數(shù)據(jù)層以及相關通信鏈路的規(guī)范和技術要求等方面開展標準研制。

3.6 建設運維類標準

（1）規(guī)劃設計標準。主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關信息系統(tǒng)和平臺的規(guī)劃設計。重點圍繞需求分析、總體規(guī)劃、目標設計、實施計劃等方面開展標準研制。

（2）測試驗收標準。主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關信息系統(tǒng)和平臺測試驗收的各環(huán)節(jié)程序，確保運行效果。重點圍繞驗收內(nèi)容、驗收指標、驗收評分及驗收結論等方面開展標準研制。

（3）運營管理標準。主要規(guī)范“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關信息系統(tǒng)和平臺運營管理的各環(huán)節(jié)程序，確保建設達到預期目標，并能夠持續(xù)提供服務。重點圍繞運營過程的計劃、組織、實施、控制以及運營能力成熟度等方面開展標準研制。

3.7 安全保障類標準

嚴格落實網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡安全等級保護、密碼測評和自主可控等制度要求，加強數(shù)據(jù)分類分級保護。建立健全風險評估、安全審查、日常監(jiān)控、應急處置等機制。結合“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息化平臺信息安全要求，重點圍繞跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)運行特點，有針對性地開展信息系統(tǒng)安全防護措施方面的標準研制。

4 結 語

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是實現(xiàn)城市高效、協(xié)同治理的創(chuàng)新模式，標準化工作在“一網(wǎng)統(tǒng)管”高質量發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎性、引領性作用?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”標準體系的構建既要用辯證的眼光審視現(xiàn)存的問題，使其具有科學性、系統(tǒng)性和完整性，也要用發(fā)展的眼光看向未來，使其具有良好的動態(tài)性、延展性和可持續(xù)性。特別是在數(shù)據(jù)開放、共享、交換方面，要充分利用標準來消除盲點、打通堵點、連接斷點、緩解痛點，踐行“讓數(shù)據(jù)增值，為城市賦能”理念，不斷提升城市管理科學化、精細化、智能化水平，切實增強人民群眾在城市治理現(xiàn)代化進程中的獲得感、幸福感、安全感。

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作者簡介

宋華旸，碩士研究生，高級工程師，研究方向為城市管理與標準化等。

（責任編輯：張瑞洋）