鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

摘 要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要力量。目前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)已取得一定成效，但仍存在不足。研究以Z縣為例，分析其在生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期提升Z縣生態(tài)環(huán)境治理成效，同時(shí)也為我國(guó)農(nóng)村其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）8-152-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.036

0 引言

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是目前Z縣一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。Z縣位于我國(guó)某省東部，自然資源豐富。近年來(lái)，Z縣已采取了一系列環(huán)境整治措施，包括嚴(yán)格管理養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放、建立生活垃圾處理體系、加大環(huán)保宣傳教育力度等，并取得了一定的治理成效。但是，部分村莊仍存在大面積焚燒秸稈、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。為深入剖析Z縣環(huán)境治理現(xiàn)狀，筆者于2024年1—2月，采取問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談相結(jié)合的方式開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 000份，有效回收率達(dá)98.25%，掌握了Z縣環(huán)境治理的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。此次調(diào)研覆蓋Z縣下轄的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研對(duì)象的選取充分考慮了年齡、性別、職業(yè)和文化程度，確保了調(diào)研的廣泛性和代表性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Z縣環(huán)境治理面臨治理主體單一、治理體系不健全、治理資金有限及村民環(huán)保意識(shí)淡薄等困境?；谙鑼?shí)的數(shù)據(jù)分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，這對(duì)于提高Z縣環(huán)境治理效果具有重要的參考價(jià)值。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要途徑。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要性不言而喻。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一系列環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理不僅是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，還能有效優(yōu)化資源配置，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的開(kāi)發(fā)提供有力支持，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 是滿足人民美好生活需要的實(shí)然

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)廣大農(nóng)民的民生福祉。農(nóng)村環(huán)境好不好、美不美，越來(lái)越成為影響農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵因素［1］。減少污染、提升環(huán)境質(zhì)量，不僅能為農(nóng)民提供更宜居的環(huán)境，還能提升其健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，不僅是對(duì)人民群眾切身利益的回應(yīng)，更是滿足人民對(duì)美好生活的向往的重要舉措。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 治理主體單一

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理被認(rèn)為是政府的“專有”職責(zé)，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的治理模式。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境挑戰(zhàn)時(shí)，這種治理模式難以有效地解決各類環(huán)境問(wèn)題。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村地區(qū)，因資源有限，人們對(duì)環(huán)境治理的關(guān)注和投入相應(yīng)減少，其他主體參與環(huán)境治理的意愿不強(qiáng)，這無(wú)疑增加了治理難度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有12%的受訪村民認(rèn)可社會(huì)組織在治理中的主體地位，這一比例遠(yuǎn)低于社會(huì)普遍期望的參與度；此外，認(rèn)為農(nóng)民群眾應(yīng)成為治理主體的村民只占14%，具體如圖1所示。這種狀況不僅限制了治理資源的優(yōu)化配置與高效利用，還影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，更削弱了農(nóng)民群眾和社會(huì)組織在環(huán)境治理中的積極作用。

2.2 治理體系不健全

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制度體系，是保障各項(xiàng)治理措施有效落實(shí)的關(guān)鍵所在。目前，現(xiàn)有的政策框架和法律規(guī)范缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境特殊性的深入考量，這在一定程度上影響了政策的有效實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41%的村民對(duì)治理成果表示基本滿意，但仍有23%的村民認(rèn)為治理效果不理想，具體如圖2所示。這反映出Z縣治理工作仍有提升空間。首先，Z縣環(huán)境治理的法律法規(guī)體系尚不完善，缺乏專門針對(duì)環(huán)境治理的法律指導(dǎo)，這會(huì)導(dǎo)致很多生態(tài)環(huán)境治理困境出現(xiàn)［2］。其次，管理體制的不順暢也是制約治理成效的重要因素。Z縣政府部門有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的分工，忽視了治理的整體性。最后，有效監(jiān)督機(jī)制的缺失也是導(dǎo)致治理成效不夠理想的重要原因。一些治理措施由于缺乏有效的監(jiān)督而未能得到切實(shí)執(zhí)行，不僅浪費(fèi)了治理資源，也影響了治理效果。

2.3 治理資金有限

充足的資金是開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)治理的必要條件。目前，資金不足依然是制約治理工作開(kāi)展的重要因素。目前，Z縣治理資金來(lái)源主要是政府的財(cái)政撥款。然而，這種高度依賴導(dǎo)致治理進(jìn)程易受財(cái)政資金波動(dòng)的影響。據(jù)調(diào)查，Z縣政府的財(cái)政投入占治理資金來(lái)源的75%，而社會(huì)資本參與的比例僅為12%，這表明Z縣治理資金有限且來(lái)源渠道單一。由于Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致許多治理措施無(wú)法得到有效實(shí)施，從而影響整體治理效果。此外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)活力不足和資金有限，難以吸引更多社會(huì)資本參與環(huán)境治理，也在一定程度上造成了資金短缺。因此，對(duì)于Z縣而言，如何籌措充足的治理資金已成為當(dāng)前治理工作中亟待解決的難題。為推動(dòng)治理工作的有效推進(jìn)，Z縣需要積極尋求多元化的資金來(lái)源，減輕對(duì)政府財(cái)政的過(guò)度依賴，從而確保環(huán)境治理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.4 村民環(huán)保意識(shí)淡薄

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，村民既是環(huán)境治理的首要受益人，也是重要責(zé)任人。村民的環(huán)保意識(shí)直接關(guān)系到治理工作的成效。一些村民的不良生活習(xí)慣，不僅影響了自身的生活質(zhì)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。在垃圾分類方面，部分中老年群體因缺乏必要的環(huán)保知識(shí)，對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不了解，難以對(duì)垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確分類。在走訪中還發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中，由于缺乏科學(xué)的環(huán)保知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥。這不僅對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成了負(fù)面影響，還對(duì)土壤和水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。同時(shí)，部分養(yǎng)殖戶為了降低成本，將未經(jīng)科學(xué)處理的牲畜糞便直接排放，引起了當(dāng)?shù)氐拇髿夂退廴締?wèn)題。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式在Z縣比較突出，不利于當(dāng)?shù)刂卫砉ぷ鞯挠行蜷_(kāi)展。因此，加強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，是當(dāng)前Z縣農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的路徑探析

3.1 建設(shè)多元治理主體

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會(huì)組織積極參與的多元治理共同體。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各主體有序參與治理工作，并通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)組織廣泛參與。其次，農(nóng)民作為治理的主體和直接受益者，應(yīng)被賦予更多的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。地方政府要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與生態(tài)環(huán)境治理，豐富參與方式和途徑，確保他們的需求得到充分滿足［3］。最后，政府應(yīng)積極吸引社會(huì)組織參與，社會(huì)組織具備專業(yè)的環(huán)保知識(shí)和豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，是開(kāi)展治理工作的重要力量。政府要為其提供必要的支持和保障，使其能夠充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)?？傊?，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要多方主體的共同參與和努力，以提高治理工作的韌性和可持續(xù)性。

3.2 構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，其成功的關(guān)鍵在于長(zhǎng)效治理機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制，有助于增強(qiáng)環(huán)境治理工作的持續(xù)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)村民和社會(huì)團(tuán)體的積極性。首先，要制定全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的治理方案，統(tǒng)籌考慮水、土壤、空氣等要素，確保環(huán)境治理策略的系統(tǒng)性和前瞻性。其次，強(qiáng)化各部門組織體系建設(shè)，通過(guò)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工、完善制度流程等措施，促進(jìn)政府各部門的協(xié)同合作，以便有效地長(zhǎng)期開(kāi)展治理工作。最后，定期監(jiān)督和評(píng)估是長(zhǎng)效治理機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。實(shí)時(shí)追蹤治理過(guò)程，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，確保長(zhǎng)效治理機(jī)制的實(shí)施效果?？傊?，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不僅要追求短期的治理效果，更應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.3 拓寬資金投入渠道

地方政府在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要確保有足夠的資金投入到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中［4］。首先，財(cái)政資金是環(huán)境治理的重要來(lái)源。為確保治理工作的持續(xù)開(kāi)展，政府應(yīng)繼續(xù)加大治理的財(cái)政投入力度，為環(huán)境治理提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。其次，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的方式，激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性。給予企業(yè)政策扶持、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，可以吸引其參與環(huán)境治理。再次，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)村民及社會(huì)企業(yè)，通過(guò)捐贈(zèng)、投資等多種形式，為環(huán)境治理提供資金支持，共同助力農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。最后，為確保資金使用的透明度和有效性，應(yīng)加強(qiáng)治理資金使用的監(jiān)督和評(píng)估。

3.4 增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)

充分調(diào)動(dòng)村民參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，是治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本［5］。村民作為治理主體，其態(tài)度和行動(dòng)直接影響著治理的成效。因此，必須加強(qiáng)對(duì)村民生態(tài)文明理念的培育。首先，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體［6］。強(qiáng)調(diào)治理成果人人共享，呼吁每個(gè)人都積極履行治理義務(wù)，共同創(chuàng)造一個(gè)更加美好、綠色、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境。其次，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在治理工作中表現(xiàn)突出的村民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以榜樣的力量激發(fā)其他村民參與治理工作的積極性。最后，宣傳部門可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、宣傳活動(dòng)等方式，以宣傳欄、新媒體等媒介，向村民宣傳環(huán)保政策、法律法規(guī)，提高村民對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解程度，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。目前，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，仍存在諸多問(wèn)題。為了更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，需要從建設(shè)多元治理主體、構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制、拓寬資金投入渠道、增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)等方面入手，共同改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)畏挤迹?000—），女，碩士生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；羅武（1995—），男，碩士，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。