構(gòu)建“五同”機(jī)制 深化實踐路徑

打造全過程人民民主基層實踐北碚樣本

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念5周年。黨的二十屆三中全會明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，并對健全全過程人民民主制度體系作出了重要部署。踐行和發(fā)展全過程人民民主，是人大的重要職責(zé)，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。重慶市北碚區(qū)人大常委會深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，始終堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，創(chuàng)新構(gòu)建“五同”機(jī)制，持續(xù)深化實踐路徑，豐富載體平臺，著力將全過程人民民主“大寫意”轉(zhuǎn)化為生動實踐“工筆畫”。

與黨委同向

在政治站位上堅定人大方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全過程人民民主的根本政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人民當(dāng)家作主就實現(xiàn)得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到充分彰顯。北碚區(qū)人大常委會堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為工作的首要政治原則，以構(gòu)建“3個一”工作機(jī)制為抓手，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程。

堅持“第一議題”制度，增強(qiáng)政治判斷力。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真落實“第一議題”制度，切實把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，同貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述、總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神貫通起來，與區(qū)域發(fā)展實際結(jié)合起來，堅持每月開展主題研討，每年開展實踐研究、理論研討、主題征文活動，形成理論調(diào)研成果，切實用先進(jìn)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強(qiáng)擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

堅持“第一時間”響應(yīng)，提升政治領(lǐng)悟力。自覺對照中央決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示批示，聚焦市委工作部署、區(qū)委工作安排，及時謀劃推進(jìn)人大工作。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)跟蹤綿碚文旅融合發(fā)展決定落實情況，與四川省廣安市人大聯(lián)合開展鄉(xiāng)村振興、渝西高鐵項目建設(shè)等專項視察。圍繞西部陸海新通道建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，研究出臺做好縉云山綜合提升“后半篇文章”的決定，專題調(diào)研自貿(mào)區(qū)北碚板塊建設(shè)，專題視察東陽陸港物流園建設(shè)。圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”機(jī)制、數(shù)字重慶、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系等全市重大工作部署，以及科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、招商引資等全區(qū)重點工作，常委會專題調(diào)研、專班協(xié)同、專項督導(dǎo)，切實做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

堅持“第一鏈條”閉環(huán)，強(qiáng)化政治執(zhí)行力。健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行請示報告制度，制定重大事項向區(qū)委請示報告實施辦法，建立請示、報告、報備3張清單，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告“1+3”全鏈條制度閉環(huán)，切實做到代表大會召開、專題審議、專題詢問、民生實事等中心工作和重點任務(wù)報請區(qū)委決定后實施。堅持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保區(qū)委推薦人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。干部任后監(jiān)督、“三個一批”滿意度測評、專題詢問等結(jié)果，及時報告區(qū)委，切實把黨委關(guān)于人民當(dāng)家作主的主張、推動民主政治發(fā)展的決策、鞏固民主建設(shè)成果的部署，轉(zhuǎn)化為人大的具體實踐。

與政府同力

在推動發(fā)展上展現(xiàn)人大作為

以監(jiān)督促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，是人大踐行全過程人民民主的價值旨向。北碚區(qū)人大常委會堅持把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程，以民主征集監(jiān)督議題、持續(xù)深化監(jiān)督方式、閉環(huán)提升監(jiān)督實效，全面凝聚民智民力，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

堅持“開門”納諫，選準(zhǔn)監(jiān)督議題。建立人大與“一府一委兩院”工作聯(lián)席會議制度，聚焦“三攻堅一盤活”、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點項目建設(shè)等中心工作，定期會商、海選審議議題。拓展民意征集渠道，聚焦教育、醫(yī)療、老舊小區(qū)改造等民生關(guān)心關(guān)切，通過視察調(diào)研、座談交流、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式，多層次、多渠道征求人大代表、人民群眾和社會各界意見建議，力求監(jiān)督議題選定過程成為匯民情、集民意、聚民智的實踐過程，確保人大監(jiān)督更加貼近中心工作、更加符合人民意愿。

堅持“融合”聚力，統(tǒng)籌監(jiān)督方式。堅持“點”上發(fā)力與“面”上統(tǒng)籌相結(jié)合，構(gòu)建復(fù)合監(jiān)督體系。一方面，“點”上聚焦預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等大事要事，用好專題調(diào)研、專題視察、專題詢問、專題審議、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督手段，打好人大監(jiān)督“組合拳”，確保人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。另一方面，“面”上積極探索“人大+”多方聯(lián)動機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村振興、民生實事項目建設(shè)等重點工作，推進(jìn)人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督銜接貫通、相互協(xié)調(diào)，多維聚合形成既管人、又管事，既調(diào)查辦案、又督促作風(fēng)，既監(jiān)督政府工作、又督促政策落實，既執(zhí)行黨委意圖、又反映人民意愿的監(jiān)督合力。

堅持“閉環(huán)”跟進(jìn)，提升監(jiān)督實效。健全人大監(jiān)督事項閉環(huán)管理機(jī)制，探索推行三次報告、一次測評、一次票決的“3+1+1”監(jiān)督模式，出臺《北碚區(qū)人大常委會監(jiān)督事項督察辦法》，編制督辦流程、建立督辦臺賬、制發(fā)審議意見辦理情況評價表，建立“交辦—督辦—回告—評價—審議”監(jiān)督閉環(huán)，以嚴(yán)格交辦督辦促進(jìn)一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓代表說了不白說，會議審了不白審，做到議題結(jié)、事情了，切實以人大監(jiān)督之力，把人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“金果子”。

與法律同行

在良法善治上彰顯人大擔(dān)當(dāng)

民主與法治緊密相連、相輔相成，法治保障是全過程人民民主的重要支撐。北碚區(qū)人大常委會自覺站位法治一線，積極構(gòu)建推動“民主立法、依法行政、公正司法、全民守法”的“四位一體”工作機(jī)制，著力踐行法治理念，凝聚法治共識。

構(gòu)建“1＋1＋X”模式，厚植立法點民意根基。依托西南大學(xué)基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮其智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建“1”個具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、“1”批專家團(tuán)隊、若干個立法聯(lián)系單位或立法信息采集點的“1＋1＋X”模式，形成以專家為支撐、各信息采集點為補(bǔ)充，“專群”結(jié)合、點面融合的運行機(jī)制，讓立法建議既有“法言法語”，又應(yīng)“民聲民意”。近兩年來，協(xié)助市人大常委會完成專利促進(jìn)與保護(hù)、規(guī)范性文件備案審查條例等32項重要制度、法規(guī)草案征求意見任務(wù)，“民意直通車”作用愈發(fā)彰顯。

實施執(zhí)法檢查“四部曲”，強(qiáng)化法律實施保障。打出圍繞區(qū)域發(fā)展大局和群眾關(guān)心關(guān)切精選題、開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)強(qiáng)培訓(xùn)、堅持問題導(dǎo)向真檢查、對單銷號重閉環(huán)的“四招”連環(huán)拳，并適時組織“回頭看”，督促以“立即改”推進(jìn)“長久立”，推動法律制度“牙齒”有力咬合，切實提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。近年來，先后圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法、水污染防治法、重慶市養(yǎng)犬管理條例等開展執(zhí)法檢查，取得良好成效。

堅持“三有三必”原則，提高備案審查質(zhì)量。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，出臺規(guī)范性文件備案審查辦法，建立報備文件專委會、法工委“雙審”工作機(jī)制，定期召開規(guī)范性文件備案審查聽證會，切實提高備案審查辦理效能，有力維護(hù)法制統(tǒng)一。協(xié)助市人大常委會與西南大學(xué)共建“重慶市規(guī)范性文件備案審查研究中心”，建立備案審查聯(lián)席會議制度，深化“規(guī)范性文件融e查”信息系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)規(guī)范性文件全生命周期監(jiān)督，實現(xiàn)全區(qū)雙重備案全覆蓋，獲評全市規(guī)范性文件備案審查示范區(qū)。

探索“三新”普法模式，推進(jìn)法治建設(shè)走深走實。堅持法治服務(wù)與法治實踐相結(jié)合，以探索服務(wù)與普法供給新模式，踐行監(jiān)督與普法協(xié)同新路徑，打造履職與普法并進(jìn)新格局的“三新”工作思路，將任前法律法規(guī)考試、憲法宣誓等固化嵌入任命程序。聚焦依法行政，對照憲法意識、依法行政、崗位職責(zé)三個類別編制16條監(jiān)督指標(biāo)，創(chuàng)新采取負(fù)面扣分制，對區(qū)人大常委會任命干部開展任后監(jiān)督。創(chuàng)新開展“全民守法代表在行動”主題活動，組織代表進(jìn)站接訪、基層走訪、視察調(diào)研，積極推動將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等內(nèi)容列入黨校教學(xué)計劃，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步尊法守法學(xué)法用法。

與人民同心

在履職為民上體現(xiàn)人大初心

人大工作主體是代表，活力在代表，作用看代表。北碚區(qū)人大常委會始終堅持代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表踐行全過程人民民主的主力軍作用，不斷密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、充分聽取代表意見建議、支持和保障代表依法履職，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實讓人民群眾共創(chuàng)共享、可知可感、得利得惠。

建立代表履職保障新機(jī)制。實行“微積分”管理辦法，將代表履職內(nèi)容細(xì)化成項、分類積分，并將積分情況與代表述職、代表表彰及繼任代表遴選等相聯(lián)系，與代表退出機(jī)制相結(jié)合，形成代表履職的全鏈條管理。深化“432”代表意見建議辦理工作機(jī)制，實行代表建議答復(fù)辦理“四分類”（ABCD分類），代表建議辦理效果“三評價”，代表建議主辦協(xié)辦測評“兩分開”，有力促進(jìn)代表建議辦理由“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。建立重點事項督辦機(jī)制，針對代表調(diào)研走訪收集的重點意見建議，建立“收集—交辦—反饋—監(jiān)督—回訪評議”閉環(huán)辦理機(jī)制，制定辦理清單，逐件銷號落實，并向群眾及時反饋，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。

拓展國家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表的新途徑。從暢通人大代表“知政、議政、督政”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推動國家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表制度化、規(guī)范化、日?；?。延展代表知政渠道。建立常態(tài)化的政情聯(lián)絡(luò)團(tuán)，定期召開知政通報會，及時向代表提供全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新資訊，讓代表更加懂全局、熟本行。廣開代表議政言路。邀請代表通過參與常委會的調(diào)研視察、工作評議，列席人大會議等方式，讓代表充分議大事、審要情。增強(qiáng)代表督政實效。組織代表參與專題詢問、執(zhí)法檢查、“三個一批”滿意度測評等監(jiān)督工作，切實讓代表的監(jiān)督形成閉環(huán)、長出牙齒。

豐富代表密切聯(lián)系人民群眾新載體。順應(yīng)時代新要求，積極探索代表聯(lián)系人民群眾新路徑。建立“3331”調(diào)研走訪機(jī)制，“面對面”聯(lián)系群眾。每年集中組織全區(qū)人大代表圍繞“三宣講、三走進(jìn)、三必訪、一接待”，開展上半年調(diào)研走訪、下半年回訪評議活動，做到問需于民、問計于民、問效于民。創(chuàng)建“代表微信聯(lián)民群”，“零距離”響應(yīng)群眾。通過“微信聯(lián)民群”，將人大代表、議事代表及轄區(qū)人大機(jī)構(gòu)、政府部門等有關(guān)負(fù)責(zé)人一并入群，整合微征意、微發(fā)布、微回應(yīng)、微督促、微反饋“五大功能”，打造選民互動、代表代言、人大中樞、部門辦理、情況反饋五個層級聯(lián)動平臺，全時空無阻隔回應(yīng)選民群眾。設(shè)立“群眾留言墻”“代表回音壁”，“點對點”服務(wù)群眾。在全區(qū)人流密集的街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)設(shè)置“群眾留言墻”“代表回音壁”，推進(jìn)代表聯(lián)群眾、群眾找代表的雙向互動，讓人民群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事。

打造回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切新品牌?？v深推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制工作實踐，深化區(qū)級民生實事項目“群眾提—代表定—政府辦—人大評”工作機(jī)制，緊扣“選、定、督、評”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民評的全流程參與機(jī)制，全周期保障民生實事項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新打造“行走的大思政課”品牌，組織人大代表進(jìn)課堂，講好思想大課、實踐大課、時代大課，深入學(xué)校聽取師生意見建議，及時回應(yīng)關(guān)心關(guān)切，有效推動兼善中學(xué)周邊環(huán)境整治、江北中學(xué)學(xué)生出行等問題解決，切實解民憂、紓民困、暖民心、惠民生。

與時代同步

在自身建設(shè)上塑造人大形象

打鐵還需自身硬。加強(qiáng)自身建設(shè)，是踐行全過程人民民主的有力保障。北碚區(qū)人大常委會圍繞“自身建設(shè)強(qiáng)本事”工作思路，一以貫之強(qiáng)政治，堅持不懈練本領(lǐng)，暢通渠道聚合力，強(qiáng)化人大工作系統(tǒng)集成，努力打造讓黨和人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

抓制度建設(shè)，推動規(guī)范管理。按照總結(jié)、借鑒、完善、創(chuàng)新的原則，不斷推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，修訂完善人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、討論決定重大事項的暫行規(guī)定及機(jī)關(guān)日常管理制度，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，進(jìn)一步提升常委會機(jī)關(guān)運行效能。

抓隊伍建設(shè)，激發(fā)履職活力。建立人大代表和人大干部培育機(jī)制，做實人大干部講壇，優(yōu)化代表履職培訓(xùn)，搭建“賽馬比拼”歷練平臺，創(chuàng)新開展踐行全過程人民民主先鋒行動，精心籌辦“書香人大·閱見美好”讀書分享會，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊重法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

抓數(shù)智建設(shè)，賦能高效履職。持續(xù)探索以數(shù)字化手段賦能人大高效履職的實現(xiàn)形式，積極對接市人大數(shù)字化綜合服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)“家站點”信息化平臺與代表履職平臺融合貫通，著力延伸代表服務(wù)“空間半徑”，打造一系列有人文溫度、有治理精度、有現(xiàn)實效度的網(wǎng)絡(luò)民主平臺、數(shù)字協(xié)商平臺、數(shù)字監(jiān)督平臺，切實以高科技、高效能、高質(zhì)量賦能基層民主建設(shè)。

抓協(xié)同聯(lián)動，豐富民主實踐。探索基層民主建設(shè)新模式、打開新通道，指導(dǎo)全區(qū)9個街道全覆蓋推行議事代表會議制度，將全過程人民民主精準(zhǔn)嵌入“141”基層智治體系，實現(xiàn)人大工作在街道“不斷層”、代表工作在街道“不斷鏈”、社情民意反映渠道在街道“不斷線”，助力提升基層治理效能。創(chuàng)新設(shè)立人民代表大會制度北碚實踐主題館，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)總站等功能作用，打造讓人民群眾可參與、可親近、可表達(dá)的全過程人民民主基層單元，形成具有北碚辨識度的人大工作品牌。

（作者系北碚區(qū)人大常委會黨組書記、主任）