創(chuàng)新機(jī)制 小單元釋放大能量

基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，重慶各級(jí)人大在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)鞏固完善、創(chuàng)新發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐路徑、平臺(tái)載體，著力打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元，搭建民主“大舞臺(tái)”，激發(fā)民主“大能量”。

改革破題 活力涌動(dòng)

暖陽(yáng)高照，奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)的早熟臍橙迎來(lái)采摘期，金黃的果實(shí)掛滿枝頭，山間地頭一派繁忙景象。

現(xiàn)場(chǎng)，由村民組成的管護(hù)隊(duì)沿著新修整的13公里白帝大堰檢查。他們說(shuō)，這是讓錢(qián)包鼓起來(lái)的源泉，也是通過(guò)人大代表票選出的“自家工程”，必須得保護(hù)好。

白帝鎮(zhèn)是臍橙種植大鎮(zhèn)，轄區(qū)的白帝大堰滋潤(rùn)著沿線5個(gè)村萬(wàn)余畝臍橙。近年來(lái)，由于滑坡、淤堵導(dǎo)致水渠斷流，沿渠果農(nóng)爭(zhēng)水灌溉，矛盾頻發(fā)。

白帝鎮(zhèn)人大代表進(jìn)院壩、訪農(nóng)戶，召開(kāi)“圍爐煮茶”民意懇談會(huì)，收集到群眾整修白帝大堰的強(qiáng)烈愿望，并票決為2023年民生實(shí)事項(xiàng)目。

施工過(guò)程中，人大代表定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度，大到項(xiàng)目施工圖、小到水泥標(biāo)號(hào)，都一一過(guò)審，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完工。項(xiàng)目建成后，石廟村人大代表活動(dòng)組組織100余名群眾組建管護(hù)隊(duì)，定期開(kāi)展巡護(hù)、檢查，確保大堰正常運(yùn)行。

深入實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是市人大常委會(huì)以改革激發(fā)全過(guò)程人民民主基層單元活力的一個(gè)縮影。

2023年以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，著眼構(gòu)建更好體現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐平臺(tái)，積極推進(jìn)“創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元”重大改革項(xiàng)目，探索推行街道議事代表會(huì)議制度、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層末梢，讓群眾對(duì)“家門(mén)口”的民主政治可感可知。

2024年，全市38個(gè)區(qū)縣770個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個(gè)街道開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目票決（選），推動(dòng)解決了一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

目前，38個(gè)區(qū)縣人大全部召開(kāi)年中會(huì)議，233個(gè)街道實(shí)施議事代表會(huì)議制，529個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“季會(huì)制”，重慶全過(guò)程人民民主基層單元品牌不斷亮起來(lái)、熱起來(lái)，群眾參與度更高、獲得感更強(qiáng)。

發(fā)展“家門(mén)口”的民主

每月的20日，位于涪陵區(qū)白濤街道的建峰社區(qū)黨群服務(wù)中心就格外熱鬧。居民除了來(lái)辦理醫(yī)保、社保等業(yè)務(wù)外，還會(huì)到二樓的代表活動(dòng)站，向在此接訪的區(qū)人大代表、議事代表反映問(wèn)題。

退休多年的老職工許雙誠(chéng)是一名議事代表，每逢這天就早早來(lái)到活動(dòng)站，一一記錄老百姓的“揪心事”。

原來(lái)的建峰社區(qū)并未修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商販僅是在固定的露天院壩銷(xiāo)售蔬菜、水果等。每逢下雨，給周邊居民群眾帶來(lái)諸多不便。在接訪時(shí)，許雙誠(chéng)就收到了多位居民的反饋，希望能解決這一問(wèn)題。

許雙誠(chéng)及時(shí)將群眾呼聲反饋至街道。街道也很快有了回音，劃撥40余萬(wàn)元為社區(qū)建起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不僅設(shè)置了固定攤位，還加裝了頂棚，大大方便了群眾趕場(chǎng)買(mǎi)菜。

建峰社區(qū)代表活動(dòng)站還是涪陵高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法信息采集點(diǎn)，承擔(dān)著國(guó)家法律和地方法規(guī)立法意見(jiàn)征集任務(wù)。2024年上半年，建峰社區(qū)收到了開(kāi)展《重慶市社會(huì)保障卡一卡通條例（草案）》立法意見(jiàn)征詢的任務(wù)。

“既然是一卡通，為什么不能用那張卡到銀行取錢(qián)？”立法信息采集員在社區(qū)黨群服務(wù)中心向群眾介紹條例主要內(nèi)容后，就收到不少群眾反映，希望讓一卡通的適用范圍拓展到金融服務(wù)領(lǐng)域。隨即，立法信息采集點(diǎn)就將群眾訴求上報(bào)，這一建議已被完全采納。

代表“家站”是密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”和主陣地，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是立法民意“直通車(chē)”，這些“小單元”就建在群眾身邊，是接地氣、察民情、聚民智、惠民生的平臺(tái)，也是人民有序政治參與的重要載體。目前，全市已建成11000余個(gè)代表之家（站、點(diǎn)），四級(jí)人大代表和議事代表均統(tǒng)一混編進(jìn)“家站”；全市建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)39個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。

發(fā)展無(wú)止境，改革不停步。這些平臺(tái)還在融合，功能正在拓展。黔江區(qū)全面推廣“三方議事”制度，提升民情收集處理轉(zhuǎn)化能力；江津區(qū)探索建立“津彩智聯(lián)”代表聯(lián)系系統(tǒng)，讓群眾少跑路，辦事快起來(lái)；綦江區(qū)與貴州毗鄰地區(qū)建立6個(gè)聯(lián)合代表之家，推動(dòng)多元共管、跨省共辦、服務(wù)共享；沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次聘請(qǐng)外籍人士擔(dān)任信息采集員，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與熱情，也讓世界從細(xì)微處看中國(guó)民主。

著力打造特色基層單元

堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主是各級(jí)人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

市委就聚力打造踐行全過(guò)程人民民主市域?qū)嵺`制度體系、標(biāo)志性成果，著力建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例作出具體安排，提出全市人大工作要爭(zhēng)創(chuàng)“四個(gè)顯著效果”、落實(shí)“四個(gè)方面”重要任務(wù)，要求打造踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元，持續(xù)豐富人民群眾有序參與人大工作的平臺(tái)載體。

黨委有部署，人大見(jiàn)行動(dòng)。連日來(lái)，市人大常委會(huì)主任王炯率隊(duì)，前往涪陵、城口、豐都、巫山、巫溪等地，調(diào)研踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)情況，并與部分區(qū)縣人大座談交流有關(guān)情況，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。市人大常委會(huì)還進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步明確特色基層單元打造的工作思路、目標(biāo)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方法。

一次次深入基層的調(diào)查研究、一場(chǎng)場(chǎng)座談交流的思維碰撞，讓打造踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元的思路更加清晰——

要突出政治性，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)特色基層單元的打造。

要突出人民性，立足特色基層單元來(lái)源于基層、扎根基層服務(wù)特點(diǎn)，將發(fā)揮人大代表作用嵌入基層治理體系，延伸人大工作觸角，及時(shí)反映人民群眾訴求、建議。

要突出特色性，有創(chuàng)新思維，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，全面結(jié)合自身特點(diǎn)，謀劃打造“西部領(lǐng)先、全國(guó)進(jìn)位和重慶辨識(shí)度”的平臺(tái)載體。

要突出集成性，堅(jiān)持共建共享、集成融合、協(xié)同發(fā)展，注重線上線下融合、人大系統(tǒng)內(nèi)部載體之間融合、人大系統(tǒng)與其他基層民主治理渠道融合。

要突出聯(lián)動(dòng)性，市人大常委會(huì)要發(fā)揮牽頭指導(dǎo)推動(dòng)職能，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大要先行先試、大膽探索，放大改革效應(yīng)。

要突出科學(xué)性，建立完善工作制度，形成一整套簡(jiǎn)便易行、科學(xué)完備、有利于激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力的評(píng)價(jià)指標(biāo)和工作機(jī)制。

一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)下，全市各級(jí)人大正緊扣高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的要求，上下協(xié)同、穩(wěn)步推進(jìn)、持續(xù)用力，積極推進(jìn)打造踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元基層工作，用一個(gè)個(gè)基層“小單元”穩(wěn)穩(wěn)托起民主的“大舞臺(tái)”，讓人民主體地位得到充分彰顯、人民意志得到充分體現(xiàn)、人民權(quán)益得到充分保障、人民創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)。