出臺清單 創(chuàng)制性立法見成效

立法是法治建設(shè)的重要一環(huán)，推動社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平必須深化立法領(lǐng)域改革。

2024年以來，重慶市人大法制委、常委會法工委圍繞深化區(qū)域協(xié)同立法改革、加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，深化立法領(lǐng)域改革，推進(jìn)高質(zhì)量立法，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)注入新動力。

推動立法與改革銜接

法治是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，協(xié)同立法對有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有不可或缺的重要作用。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自牽頭實(shí)施“深化區(qū)域協(xié)同立法”重點(diǎn)改革項(xiàng)目以來，市人大法制委聚焦助推國家重大戰(zhàn)略在重慶落地見效，積極探索推進(jìn)與四川、湖北等毗鄰省份的地方協(xié)同立法實(shí)踐，出臺了一大批具有重慶辨識度的協(xié)同立法標(biāo)志性成果。

市人大常委會加強(qiáng)與四川、湖北毗鄰省份立法協(xié)作，圍繞傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、社會民生保障、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革等方面，推動出臺5個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。

同時(shí)，在榮昌、開州等區(qū)縣設(shè)立5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)與四川、湖北、貴州等毗鄰省市協(xié)作交流，聚力打造協(xié)同立法意見建議征集平臺，開展跨區(qū)域收集協(xié)同立法意見建議。圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域，選聘32名協(xié)同立法咨詢專家，為協(xié)同立法重要制度研究論證等提供專業(yè)性意見。

比如，重慶市人大常委會與四川省人大常委會協(xié)同開展社會保障卡一卡通協(xié)同立法，同步立項(xiàng)、同步審議、同步通過、同步施行，以法治方式推動社會保障卡在政務(wù)服務(wù)、人力社保、醫(yī)療醫(yī)保、交通文旅、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡多用”、在川渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨省通用”。兩部條例將于2025年1月1日起同步施行。

新修訂的《重慶市法律援助條例》和《四川省法律援助條例》也將于2025年1月1日起施行。作為川渝協(xié)同立法，兩地保持高度一致，實(shí)現(xiàn)框架體例一致、重點(diǎn)內(nèi)容一致，充分體現(xiàn)了川渝特色。推動法律援助川渝一體化協(xié)作是條例的一大亮點(diǎn)。條例明確，訴訟事項(xiàng)的辦案機(jī)關(guān)、非訴訟事項(xiàng)的爭議處理機(jī)關(guān)所在地或者事由發(fā)生地在重慶市、四川省兩地行政區(qū)域內(nèi)的，申請人可以就近選擇向兩地的法律援助機(jī)構(gòu)提交申請，審查結(jié)果互認(rèn)，降低辦事成本，充分保障兩地困難群眾的合法權(quán)益。

《重慶市船舶污染防治條例》是重慶市人大常委會與湖北省人大常委會開展的首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目。圍繞長江上游航運(yùn)綠色發(fā)展領(lǐng)域的主要矛盾、突出問題和趨勢變化，建立符合長江上游實(shí)際和重慶特點(diǎn)的船舶污染防治治理模式，固化“零排放”治理成果，細(xì)化了各方責(zé)任，強(qiáng)化干支協(xié)同一致，深化“船—港—城”治理一體化建設(shè)，同時(shí)通過渝鄂協(xié)同立法進(jìn)一步凸顯區(qū)域協(xié)同立法在流動污染源治理上的重要作用。

市人大常委會還著力譜寫好立法的“后半篇文章”，助力協(xié)同立法成果有效實(shí)施。

2024年7月底，川渝兩省市人大常委會同步審議通過川劇保護(hù)傳承條例后，兩地聯(lián)合開展立法宣傳，合作拍攝立法短視頻，共同召開條例貫徹實(shí)施座談會，共同解讀法規(guī)重要制度設(shè)計(jì)；兩地借第六屆川劇節(jié)聯(lián)動打造川劇盛會，共同慶祝條例實(shí)施的同時(shí)，更好推動巴蜀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

市人大常委會還就審議通過的涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的地方性法規(guī)，包括兩省市人大常委會確定并通過的川渝協(xié)同立法項(xiàng)目，以及其他涉及推進(jìn)“雙圈”建設(shè)內(nèi)容的地方性法規(guī)開展了全面評估，檢驗(yàn)協(xié)同成果質(zhì)效。

高度重視創(chuàng)制性立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法，是貫徹黨中央決策部署和市委工作要求，深化我市改革發(fā)展，保障和改善民生，提高地方立法質(zhì)量的重要舉措。

市人大常委會高度重視創(chuàng)制性立法工作，堅(jiān)持立法工作和民主與法制領(lǐng)域改革工作同步推進(jìn)、雙向驅(qū)動，出臺創(chuàng)制性立法建議項(xiàng)目清單，打造了首批創(chuàng)制性立法標(biāo)志性成果，確保相關(guān)重大改革項(xiàng)目加快實(shí)施、落地見效。

市人大常委會注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，會同市級有關(guān)部門和單位系統(tǒng)開展創(chuàng)制性立法前瞻性研究。緊扣中心大局，注重立法貫徹黨中央決策部署和市委工作要求的創(chuàng)造性；著眼未來大勢，發(fā)揮立法培育新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)性；回應(yīng)民生需求，強(qiáng)化立法破解民生難題的實(shí)效性，立足地方立法所能、強(qiáng)化制度供給，形成了覆蓋11個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的40個(gè)創(chuàng)制性立法建議項(xiàng)目清單。

市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)入新時(shí)代，我市地方立法不斷取得新的突破性成就，但在創(chuàng)制性立法方面也存在制度供給不足、前瞻性研究不夠、特色不明顯等問題。在這樣的背景下，市人大常委會立足國家所需、重慶所能、群眾所盼、未來所向，強(qiáng)化立項(xiàng)儲備，在全國率先推進(jìn)創(chuàng)制性立法重大改革，推動出臺創(chuàng)制性立法建議項(xiàng)目清單，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)制性立法集成奠定了基礎(chǔ)。

2024年以來，市人大常委會還堅(jiān)持急需先立、成熟先立的原則，高質(zhì)高效推動審議清單涉及的創(chuàng)制性立法項(xiàng)目7件，打造首批具有“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識度”的創(chuàng)制性立法成果。其中，已通過5件創(chuàng)制性法規(guī)，取得良好社會效果。

如，制定川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定，就經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離以及相關(guān)法規(guī)適用問題，向全國人大常委會法工委書面請示，為全國毗鄰地區(qū)深度融合提供示范樣本。供銷合作社條例立法，首次由全國人大層面邀請國家部委、國內(nèi)權(quán)威專家對重慶市地方性法規(guī)進(jìn)行專題指導(dǎo)、論證，對供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)、資產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)管作出創(chuàng)新規(guī)定，有力促進(jìn)供銷合作事業(yè)健康發(fā)展。主動適應(yīng)改革需要，推動大綜合一體化行政執(zhí)法條例優(yōu)先納入審議，破解“九龍治水”執(zhí)法難題，為深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一張清單定權(quán)責(zé)”等行政執(zhí)法體制機(jī)制改革提供法治保障。用好用足國家工業(yè)設(shè)計(jì)示范城市、創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計(jì)之都”的優(yōu)勢，出臺全國首部工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)條例，強(qiáng)化工業(yè)設(shè)計(jì)賦能，助推老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。聚焦具有巴蜀特色的國家級非遺資源，以川劇保護(hù)傳承為立法切口，開創(chuàng)川劇和旅游深度融合發(fā)展新機(jī)制，推動川劇的系統(tǒng)性保護(hù)與傳承，打造富有地域特色的創(chuàng)制性立法名片。

此外，電動自行車充換電設(shè)施安全管理規(guī)定已經(jīng)過市人大常委會初次審議，目前正加速推進(jìn)；開發(fā)區(qū)條例將提請市六屆人大三次會議審議，確保立法與改革決策有效銜接、同向發(fā)力。

在出臺創(chuàng)制性立法建議項(xiàng)目清單、打造首批標(biāo)志性立法成果外，市人大常委會還注重系統(tǒng)集成，進(jìn)一步著力強(qiáng)化創(chuàng)制性立法工作制度和立法能力建設(shè)，為常態(tài)化開展創(chuàng)制性立法工作提供有力支撐。