努力創(chuàng)造更多標(biāo)志性改革成果

改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，必須以釘釘子精神抓好改革落實。

重慶市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項小組及各成員單位始終堅定全面深化改革的方向和原則，按照市委工作要求，認(rèn)真謀劃、專題研究、高位推進(jìn)民主與法制領(lǐng)域改革項目，爭先進(jìn)位、爭先創(chuàng)優(yōu)，努力創(chuàng)造更多標(biāo)志性改革成果，為全市全面深化改革工作作出新貢獻(xiàn)。

推動改革不斷取得新突破

2024年以來，專項小組相關(guān)成員單位已就“提案辦理‘一件事’改革”“深化全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決機制”等改革事項主動向國家相關(guān)部委請示匯報。認(rèn)真梳理《中共重慶市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快建設(shè)全面深化改革先行區(qū)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章的實施意見》及市委改革辦相關(guān)文件中明確的改革任務(wù)，分類建立工作臺賬，逐項細(xì)化明確下一步工作舉措及進(jìn)度安排，確保全面落地不漏項。

專項小組還制定《貫徹落實黨的二十屆三中全會精神重點任務(wù)推進(jìn)方案》，研究提出專項小組工作推進(jìn)整體思路，即堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)這一主題主線，圍繞為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)提供堅強法治保障、在超大城市現(xiàn)代化治理中打造全過程人民民主市域范例兩大核心目標(biāo)，探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大領(lǐng)域踐行全過程人民民主的重大政策、重大改革、重大平臺，迭代升級民主與法制領(lǐng)域改革目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，推動人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、司法行政、工會等工作向基層縱深延伸，推動全市各方面工作納入法治軌道，實現(xiàn)民主與法治相互促進(jìn)、相得益彰。

圍繞全市工作大局，聚焦民主與法制領(lǐng)域改革堵點卡點問題，研究提出2024年—2029年擬重點推進(jìn)的改革項目，并根據(jù)實際情況，區(qū)分輕重緩急，明確時間進(jìn)度，有計劃、有重點梯次推進(jìn)，確保統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)均衡。

同時，專項小組領(lǐng)導(dǎo)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面盤點年度改革任務(wù)落實情況，督促各成員單位常態(tài)化推進(jìn)重點改革項目、改革需求論證、典型案例培育等工作，到市司法局、市總工會等部門和巴南、梁平、巫溪等區(qū)縣現(xiàn)場調(diào)研，督導(dǎo)改革項目進(jìn)展情況，推動取得更好成效。

2024年以來，由市人大常委會代表工委申報的“打造踐行全過程人民民主基層單元”獲重慶市改革創(chuàng)新獎銀獎；《九龍坡區(qū)深化政協(xié)委員履職改革推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展》等4個基層改革典型案例入選市委改革辦2024年基層改革典型案例，“探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常態(tài)化制度化議事協(xié)商機制”“區(qū)域協(xié)同立法”等10個重點改革項目在全國性大會上交流改革經(jīng)驗或獲中央有關(guān)部委肯定推廣。

堅持改革和法治兩翼齊飛

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨的二十屆三中全會部署了深化立法領(lǐng)域改革的內(nèi)容，為扎實穩(wěn)健推進(jìn)立良法、促善治、謀發(fā)展提供了科學(xué)指引、規(guī)劃了目標(biāo)線路。

在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，專項小組堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革的具體舉措，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。

不久前，市六屆人大常委會第二十七次主任會議召開，聽取了市人大法制委、常委會法工委關(guān)于《重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域民生領(lǐng)域創(chuàng)制性立法建議項目清單（送審稿）》有關(guān)情況的匯報。項目清單立足地方立法權(quán)限，圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域重要制度需求，提出覆蓋11個細(xì)分領(lǐng)域的40個立法建議項目。

據(jù)悉，這是我市在全國率先制定創(chuàng)制性立法建議項目清單，將在進(jìn)一步修改完善后出臺。這也意味著“加強重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域創(chuàng)制性立法”改革項目又向前推進(jìn)一步。

2024年以來，聚焦奮力打造新時代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點、內(nèi)陸開放綜合樞紐，健全完善協(xié)同立法機制，積極探索推進(jìn)與四川、湖北等毗鄰省份的地方協(xié)同立法實踐，市人大常委會已推動出臺《重慶市川劇保護傳承條例》等5個協(xié)同立法項目。

深化立法領(lǐng)域改革，必須抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)民主立法是重要環(huán)節(jié)。

2024年11月，市人大常委會對第三批29個基層立法聯(lián)系點進(jìn)行集中授牌，標(biāo)志著市人大常委會基層立法聯(lián)系點實現(xiàn)所有區(qū)縣全覆蓋，這也意味著立法這件“專業(yè)事”會變成更多群眾的“身邊事”。

據(jù)悉，市人大常委會第一批和第二批10個基層立法聯(lián)系點，已圍繞民法典、長江保護法、文明行為促進(jìn)條例、養(yǎng)犬管理條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等35部法律法規(guī)草案，匯總提出修改建議1300余條，其中被完全采納110余條、部分采納120余條，形成了具有重慶辨識度的亮點和特色。

“‘讓每個聲音都能被聽到’的做法，真的很有力量?！奔幽么蠹浾邅啔v克斯在采訪基層立法聯(lián)系點運行的細(xì)節(jié)中，感受到中國立法的開放包容、民主的具體真實，主動申請并成為立法信息采集員，為收集立法意見建議貢獻(xiàn)力量。

全過程人民民主“落地開花”

“長江二路93號過街地下通道沒有電扶梯，老年人過街很不方便，希望可以早日解決?！?/p>

“肖家灣金庫危巖帶有石塊、土塊掉落，車輛和行人過路存在安全隱患，希望早日對其進(jìn)行整改?！?/p>

2024年9月，渝中區(qū)政協(xié)大坪街道聯(lián)絡(luò)委2024年“渝事好商量”協(xié)商會召開，就群眾身邊的“揪心事”“煩心事”進(jìn)行面對面協(xié)商。協(xié)商會上，居民們紛紛提出問題和訴求。

在場的政協(xié)委員仔細(xì)記下居民們的心聲，和大家一起討論解決方法。對于能解決的問題，現(xiàn)場交辦相關(guān)部門解決；對于暫時無法解決的問題，則詳細(xì)地給大家解釋，并努力尋找解決方案。一場院壩協(xié)商會結(jié)束，大家紛紛豎起大拇指。

群眾的滿意，源于渝中區(qū)政協(xié)創(chuàng)新推動“渝事好商量”協(xié)商平臺迭代升級。這一舉措，讓政協(xié)委員更加貼近群眾，進(jìn)一步擴大了委員參與面和群眾覆蓋面。

這是市政協(xié)推進(jìn)“完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾機制”改革項目取得成效的縮影。

據(jù)悉，改革中，市政協(xié)完善制度機制、全面提升“渝事好商量”協(xié)商平臺和委員工作室履職平臺的“建管用”水平。全市建成“渝事好商量”協(xié)商議事場所943個，推動解決5700余個民生問題。同時，新增市政協(xié)委員工作室20個、區(qū)縣政協(xié)委員工作室42個，開展協(xié)商建言1100余次，服務(wù)群眾需求2200余次。

完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。

2024年以來，專項小組還有力推進(jìn)“深化打造踐行全過程人民民主基層單元”等“加快實施”改革項目初見成效。全面實施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實事人大代表票決制，全面推行區(qū)縣人大“年中會議制”，深化拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會制”，普遍實行街道議事代表會議制度；建立人大全鏈條監(jiān)督機制，完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，健全政府債務(wù)管理情況監(jiān)督機制；“智薈·多黨合作”應(yīng)用使用人數(shù)達(dá)到7649人，形成議政建言243篇。

同時，“準(zhǔn)備啟動”“謀劃儲備”項目也在有力推進(jìn)中，如“探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化制度化議事協(xié)商機制”已出臺相應(yīng)改革方案，“政協(xié)提案辦理‘一件事’改革”已形成改革事項調(diào)研報告、完成改革方案和項目架構(gòu)圖。

一項項改革項目有序推進(jìn)，讓全過程人民民主在巴渝大地落地開花，基層治理全民有序參與機制進(jìn)一步健全。

以群眾滿意度檢驗改革成效

問題是時代聲音，也是改革所向。

一直以來，專項小組始終堅持問題導(dǎo)向，突出“小切口、大場景”，運用改革的思路和方法解決工作中的堵點、難點、核心問題，著力破除體制機制弊端，推動人民群眾“急難愁盼”的問題清單轉(zhuǎn)化為改革的責(zé)任清單、任務(wù)清單，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

“建立民企國企協(xié)同發(fā)展機制”是2024年專項小組“加快實施”項目之一，基于解決國企民企協(xié)同不夠，不想干、不敢干、不愿干的問題。

2024年以來，按照市委工作要求，在專項小組的指導(dǎo)推動下，市委統(tǒng)戰(zhàn)部推動改革項目落地，與市國資委、市工商聯(lián)建立國企民企協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)選發(fā)布948個協(xié)同發(fā)展項目、總投資近5000億元，促成合作項目409個、合同金額400多億元，有力推動上半年全市民間投資同比增長17.5%，在市內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

據(jù)悉，這批項目涉及智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)等“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)互補性強、項目契合度高、發(fā)展空間廣闊。

鵬遠(yuǎn)基石基金項目就是其中之一?；Y本是行業(yè)頭部基金管理機構(gòu)，其有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過重慶搭建的這個國企民企合作平臺，他們與渝富的合作推進(jìn)非常順利。重慶的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)對投資機構(gòu)具有很強的吸引力，目前正推動芯峰光電等項目在重慶落地。

推進(jìn)改革，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，確保干一件成一件。

在2024年12月12日召開的市委深改委民主與法制領(lǐng)域改革專項小組第九次全體會議上，與會人員對照市委有關(guān)工作要求，認(rèn)真剖析推進(jìn)工作中的短板與不足，就明年擬推進(jìn)的重點項目深入研究，細(xì)致安排下一階段重點工作。

要建立工作問責(zé)機制，建立健全工作情況晾曬機制、改革審核督導(dǎo)機制、改革調(diào)研機制、改革溝通交流機制；要圍繞民主制度建設(shè)、法治體系完善、基層民主發(fā)展、基層社會治理等方面，打造有特色、有亮點的民主與法制領(lǐng)域改革品牌……

一個個具有首創(chuàng)性、差異化的項目正經(jīng)研究論證、循序推進(jìn)，一項項具體部署壓實了責(zé)任、細(xì)化了工作措施，民主與法制領(lǐng)域改革專項小組正合力攻堅，把進(jìn)一步全面深化改革的“全景圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”“任務(wù)書”，以務(wù)實舉措切實把各項改革任務(wù)落到實處。