淺談地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估與復(fù)審之異同

摘 要：一項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，并不意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)束。標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中是否存在問題、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步是否適應(yīng)，是標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)隨時關(guān)注的問題。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估和復(fù)審機(jī)制，是形成標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理、保持標(biāo)準(zhǔn)生命力、推動標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要措施。本文分析了地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估與地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審之間的異同點(diǎn)，厘清了兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別，為高效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供助力。

關(guān)鍵詞：地方標(biāo)準(zhǔn)，反饋，評估，復(fù)審

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.003

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，標(biāo)準(zhǔn)制定部門收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和實(shí)施中遇到的問題并進(jìn)行處理的過程。標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)及時組織相關(guān)技術(shù)歸口單位對反饋的信息進(jìn)行分析處理，并采取相應(yīng)的工作措施，例如，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)修改單、啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂程序等。標(biāo)準(zhǔn)評估是指標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況、標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)社會活動所產(chǎn)生的影響進(jìn)行測算、評價的過程。標(biāo)準(zhǔn)評估一般由標(biāo)準(zhǔn)制定部門組織開展，也可以由標(biāo)準(zhǔn)重大利益方組織。在實(shí)際工作中，通常將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估合并開展，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響標(biāo)準(zhǔn)評估的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審是指對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要所進(jìn)行的重新審查，一般由制定標(biāo)準(zhǔn)的部門組織技術(shù)委員會開展。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的結(jié)論分為繼續(xù)有效、修訂或廢止。對于繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布復(fù)審日期；對于需要修訂的標(biāo)準(zhǔn)，重新立項開展技術(shù)內(nèi)容的修訂；對于需要廢止的標(biāo)準(zhǔn)，按照程序發(fā)布廢止公告。標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審都是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后開展的工作，兩者之間既有聯(lián)系，又各有側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估的結(jié)果可以作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)。本文以重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)為例，分析歸納地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和復(fù)審的異同點(diǎn)，幫助標(biāo)準(zhǔn)制定者、標(biāo)準(zhǔn)使用者和標(biāo)準(zhǔn)管理者更好地了解標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1 重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估、復(fù)審的共同點(diǎn)

1.1 實(shí)施主體相同

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作均是由重慶市市場監(jiān)管局統(tǒng)一管理，各市級有關(guān)行政主管部門分工負(fù)責(zé)開展。

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的具體實(shí)施由各市級有關(guān)行政主管部門于每年11月底前完成，各市級有關(guān)行政主管部門收集、審核、確認(rèn)、匯總地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的相關(guān)材料，統(tǒng)一報送至重慶市市場監(jiān)管局，由重慶市市場監(jiān)管局根據(jù)報送材料，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時做出繼續(xù)有效、修訂或廢止的處理措施。

1.2 評估依據(jù)相同

開展重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的主要依據(jù)都是《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《重慶市標(biāo)準(zhǔn)化條例》《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[1-3]。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）第二十九條第二款規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審?！吨貞c市標(biāo)準(zhǔn)化條例》第二十三條第二款、第三款和第二十四條，《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第二十二條第一款、第二款和第二十七條、第二十八條對地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和復(fù)審的工作制度做出了更加具體的要求。市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，定期對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查評估，并及時將有關(guān)情況向同級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門反饋。市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，研究解決實(shí)施中的有關(guān)問題。市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本部門、本行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期屆滿前6個月內(nèi)完成地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，并將復(fù)審報告送市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)審報告及時處理。

同時，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)”，第二十一條第一款“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求”，第二十二條“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為”等條款則指明了地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的評估內(nèi)容?！吨貞c市標(biāo)準(zhǔn)化條例》的第十條第二款、第十一條第一款、第二十一條對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)內(nèi)容，并對“不得規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)和行政規(guī)范性文件規(guī)定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容”作了補(bǔ)充說明?！吨貞c市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的第七條第一款、第八條、第二十三條也細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，并對“制定政策措施時積極引用地方標(biāo)準(zhǔn)，在開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)管工作中積極應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)”作了補(bǔ)充說明。

1.3 評估結(jié)論相同

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審均會做出該地方標(biāo)準(zhǔn)是否繼續(xù)有效、修訂或者廢止的結(jié)論，且地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估的結(jié)果可以作為標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的依據(jù)。

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估小組需要針對地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問題提出有關(guān)意見建議，對已出臺相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的、與本市其他地方標(biāo)準(zhǔn)相沖突的，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系如何處理，說明地方標(biāo)準(zhǔn)是否還有必要繼續(xù)有效、修訂或者廢止。地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論同樣需要說明地方標(biāo)準(zhǔn)是否繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議以及主要理由。

2 重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估、復(fù)審的不同點(diǎn)

2.1 對象范圍不同

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估工作每年確定若干項重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為評估對象，而地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作是將所有符合復(fù)審條件的標(biāo)準(zhǔn)作為評估對象。

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估的對象是各市級有關(guān)行政主管部門歸口管理的已批準(zhǔn)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)為實(shí)施三年以上、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的地方標(biāo)準(zhǔn)。重慶市市場監(jiān)管局會同各市級有關(guān)行政主管部門每年確定若干項地方標(biāo)準(zhǔn)開展實(shí)施效果評估工作。

而重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的對象是所有復(fù)審周期即將屆滿（復(fù)審周期不超過5年）的地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年，重慶市市場監(jiān)管局對此之前發(fā)布實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)組織開展了一次集中復(fù)審。自2020年起，重慶市市場監(jiān)管局每年發(fā)布一次關(guān)于開展年度地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的通知，對發(fā)布實(shí)施即將屆滿5年的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。例如，2024年度地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的對象為2019年度由重慶市市場監(jiān)管局批準(zhǔn)發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 評估內(nèi)容不同

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估聚焦于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的實(shí)際效果和問題，地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審則更關(guān)注地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是否符合規(guī)定和原則。

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和復(fù)審的內(nèi)容存在一些相同點(diǎn)，例如二者都要評估地方標(biāo)準(zhǔn)是否屬于“滿足本市自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求”，是否與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和我市其他地方標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)等。但是，二者評估內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估更側(cè)重于監(jiān)督檢查地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和效益性。重點(diǎn)檢查地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)或內(nèi)容是否適用，在全市范圍達(dá)到的實(shí)施覆蓋率，并量化評估地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益?？偨Y(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中遇到的困難和問題，并提出相應(yīng)的對策，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

而地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審則主要審查地方標(biāo)準(zhǔn)的時效性。時效性體現(xiàn)在地方標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策的一致性，與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的適應(yīng)性。政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境都具有很強(qiáng)的動態(tài)性，因此規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期不得超過5年，一旦地方標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)于當(dāng)前的政策條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求，就需要及時進(jìn)行修訂或者廢止。例如，地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施排除、限制市場競爭，影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；不利于科學(xué)合理利用資源；不符合技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的基本原則等。

2.3 評估程序不同

地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估的第一責(zé)任主體為各市級有關(guān)行政主管部門，而地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的第一責(zé)任主體為地方標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位。

重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估按照“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施。各市級有關(guān)行政主管部門根據(jù)開展實(shí)施信息反饋評估地方標(biāo)準(zhǔn)的情況，組織成立相應(yīng)的評估小組，由評估小組對所收集數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)施主體內(nèi)部管理、政府監(jiān)管等方面進(jìn)行評估，并編制形成評估報告。各市級有關(guān)行政主管部門完成該年度地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息反饋評估工作后，向重慶市市場監(jiān)管局提交每一項受評估地方標(biāo)準(zhǔn)的評估報告和《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估意見建議表》。

地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審則按照“誰歸口誰負(fù)責(zé)，誰起草誰復(fù)審”的原則實(shí)施。由地方標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位和相應(yīng)的市級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對每一項地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論的建議，形成《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議表》。歸口管理的各市級有關(guān)行政主管部門對《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議表》進(jìn)行確認(rèn)后，形成《重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議匯總表》，并將相關(guān)紙質(zhì)材料送至重慶市市場監(jiān)管局。重慶市市場監(jiān)管局會同各市級有關(guān)行政主管部門對相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)作出繼續(xù)有效、修訂或廢止的決定。

3 結(jié) 語

本文總結(jié)了重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋評估和地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審在實(shí)施主體、評估依據(jù)和評估結(jié)論等方面的相同點(diǎn)，以及在評估對象范圍、評估內(nèi)容和評估程序等方面的不同點(diǎn)，使參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人員清晰地了解二者之間的聯(lián)系與區(qū)別，避免對二者產(chǎn)生模糊與混淆，從而更加高效地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

參考文獻(xiàn)

[1]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法[Z].2017.

[2]重慶市人民代表大會常務(wù)委員會.重慶市標(biāo)準(zhǔn)化條例[Z].2021.

[3]重慶市人民政府.重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[Z].2018.

作者簡介

楊園園，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

吳圳，本科，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）