團體標準化創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：團體標準在規(guī)范市場秩序、推動技術創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文結合山東省團體標準化發(fā)展實踐，通過綜合研究法、案例分析法，剖析我國團體標準化發(fā)展現(xiàn)狀，探討存在的問題，如團體標準認可度和公信力不足、團體標準組織發(fā)展不均衡、質量有待提升、監(jiān)管力度不足等，提出在新時代背景下，完善團體標準政策體系、推動科技成果轉化為團體標準、完善標準體系、培育發(fā)展團體標準組織、強化監(jiān)督管理等促進團體標準創(chuàng)新發(fā)展的建議措施，以期為相關政策制定和實踐操作提供參考依據(jù)。

關鍵詞：團體標準，創(chuàng)新發(fā)展，對策建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.16.001

0 引 言

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，隨著新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的興起和快速發(fā)展，國家、行業(yè)標準等政府標準已經(jīng)無法滿足市場高質量發(fā)展的需要。2018年修訂的《中華人民共和國標準化法》首次確立了團體標準的法律地位，構建了政府標準與市場標準相結合的新型標準體系。近年來，國家有關部門陸續(xù)出臺了政策措施，鼓勵和支持社會團體開展標準化工作，團體標準的數(shù)量和質量整體上顯著提升。不同于國家標準、行業(yè)標準，團體標準是“自下而上”由市場提出制定的標準，也是新型標準體系中最具活力和創(chuàng)新性的部分，由社會團體協(xié)調(diào)相關經(jīng)營主體共同制定，供團體成員約定采用或者社會自愿采用，制定過程更加及時、靈活、高效，更側重于專業(yè)性和先進性，能夠迅速響應市場變化和技術革新的需要。當前，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式層出不窮，市場對標準的需求日益旺盛且多變，團體標準的作用日益凸顯，對于推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、促進科技成果轉化、增強國際競爭力的作用更加突出。因此，深入開展團體標準化發(fā)展研究，對于優(yōu)化標準供給結構、提高標準質效、加快構建現(xiàn)代化市場體系等具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

1 我國團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國團體標準發(fā)展基本情況

2020年，山西、江蘇、山東、廣東等省份全面完成國家標準化綜合改革試點任務，重點領域新型標準體系不斷完善，不斷推動標準化管理體制和機制改革創(chuàng)新，團體標準也得以迅速發(fā)展。2021年，國家標準委、民政部聯(lián)合印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》，為團體標準的制定、實施、監(jiān)督管理等提供依據(jù)。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出要大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應用示范，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量標準[1]。2022年8月，山東、上海獲批首批開展國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點，要探索率先實現(xiàn)“四個轉變”，其中包括實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，把加大團體標準組織培育力度，培育品牌團體標準等作為重點任務之一；同年，山東組織開展了團體標準組織發(fā)展能力評價工作，推動形成了一批有影響力、競爭力的團體標準制定主體，團體標準創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。近年來，山東多地出臺了關于團體標準的獎補激勵政策，比如濟寧、威海、臨沂、日照、濱州、德州等地紛紛對團體標準制定主體給予了經(jīng)費獎勵，經(jīng)營主體創(chuàng)新活力不斷激發(fā)，高水平的團體標準不斷豐富，標準供給結構持續(xù)優(yōu)化。

1.2 我國團體標準產(chǎn)業(yè)分布情況

2020年以來，在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體數(shù)量穩(wěn)步增長，團體標準數(shù)量大幅增加。團體標準的制定主要集中在高新技術、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，這與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求緊密相關。截至2024年3月底，全國共有8823家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，是2020年同期（3320）注冊社會團體的2.66倍，累計制定發(fā)布團體標準79，629項，是2020年同期（14，525）發(fā)布團體標準的5.48倍。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類看，團體標準涵蓋了全部20個國民經(jīng)濟行業(yè)分類，數(shù)量最多的是制造業(yè)，共30，445項，占總數(shù)的38.23%；其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，共13，051項，占總數(shù)的16.39%；再其次是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)類，共5720項，占團體標準總數(shù)的7.18%。從產(chǎn)業(yè)和社會分布看，工業(yè)領域39，105項，占49.11%；服務業(yè)領域17，743項，占22.28%；農(nóng)業(yè)領域13， 052項，占16. 39%；社會事業(yè)領域9729項，占12.22%[2-3]。

1.3 山東重點產(chǎn)業(yè)鏈團體標準現(xiàn)狀

以山東為例，全省正聚力推動11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，如聊城、濱州等地正建設產(chǎn)業(yè)鏈標準化城市試點，在高端鋁、紡織家紡、糧食深加工等重點產(chǎn)業(yè)領域，聚焦關鍵技術研制先進團體標準，強化產(chǎn)業(yè)鏈標準的銜接配套。通過團體標準的制定與實施應用，有效促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的技術交流和產(chǎn)品互認，為企業(yè)開拓市場和消費者選擇產(chǎn)品提供便利，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至2024年3月底，山東在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體有6 08家，是2020年同期的2.69倍（具體見圖1），累計發(fā)布4342項[4]。其中，與山東省標志性產(chǎn)業(yè)鏈領域有關的社會團體有65家，發(fā)布標準團體標準707項。在65家社會團體中，包括輕工領域18家、工程機械10家、新一代信息技術領域9家、先進材料領域7家、紡織服裝領域6家、高端裝備領域5家、醫(yī)藥領域4家、新能源裝備領域3家、高端化工領域2家、農(nóng)機裝備領域1家（具體見圖2），覆蓋了山東10條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，目前尚沒有船舶與海洋裝備領域的社會團體標準組織。

2 團體標準存在問題

2.1 團體標準認可度和公信力還不夠

目前，仍有不少人帶著“有色眼鏡”看待團體標準，比如認為團體標準是為了個別小團體的利益而制定、標準層級水平不夠、信息公開不夠等，也有部分人質疑團體標準的公平、公正性，不能像政府標準被社會公眾認可，缺乏公信力。這些除了與團體標準這一市場標準的本質屬性有關外，也與我國團體標準的監(jiān)管和實施評價機制以及制定過程的規(guī)范性等有關[5]。此外，在全球化背景下，我國團體標準的國際認可度和影響力仍有待提高[6]，部分團體標準未能充分考慮國際市場需求和技術發(fā)展趨勢，難以與國際標準接軌，這也限制了我國團體標準在國際市場上的應用和推廣。

2.2 社會團體標準組織發(fā)展不均衡

在山東省標志性產(chǎn)業(yè)鏈領域相關的65家團體標準組織中，輕工產(chǎn)業(yè)領域的社會團體有18家，而新能源裝備領域僅3家、高端化工領域僅2家、農(nóng)機裝備領域僅1家。不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領域、不同社會團體之間，標準化基礎都有較大差異，如新一代信息技術領域同一年在平臺注冊的社會團體，有的發(fā)布團體標準近60項，而有的僅2項。這可能與當?shù)貥藴驶甙l(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈自身特點以及團體組織和企業(yè)對標準化的重視程度有關，有些企業(yè)對標準的認識不足，缺乏參與制定和實施的動力，有些企業(yè)因為資源有限或能力不足，難以有效參與團體標準的制定和推廣。

2.3 團體標準質量有待提升

諸多經(jīng)營主體在團體標準化活動中“重制定、輕實施”“重成果、輕過程”“重市場、輕質量”，對行業(yè)領域技術發(fā)展趨勢研究不夠深入，追求市場化盈利的同時忽視了對標準技術內(nèi)容的充分協(xié)商，導致團體標準先進性、適用性不高，存在諸多“僵尸”標準，甚至一些標準內(nèi)容與國家、行業(yè)、地方標準或其他社會團體的標準有較多交叉重復，高水平團體標準的有效供給卻尚顯不足，更難以發(fā)揮團體標準在促進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

2.4 團體標準上升機制尚不健全

在歐美等部分發(fā)達國家地區(qū)，團體標準是國家標準體系的重要組成，社會團體制定公布的一些先進團體標準，可經(jīng)該國家相關標準化管理機構認定后上升為國家標準[6]。我國團體標準上升為國家、行業(yè)標準的機制尚不健全，一些地區(qū)出臺了支持企業(yè)將先進團體標準上升為國家標準等鼓勵措施，但尚未明確其轉化渠道、轉化條件和具體程序要求，也導致個別專業(yè)領域的先進團體標準覆蓋范圍有限，不能被及時有效推廣，在一定程度上，這也影響了企業(yè)和團體組織的積極性、創(chuàng)新性和動力。

2.5 團體標準監(jiān)管力度不夠

團體標準的質量管理與監(jiān)督是確保其權威性和有效性的關鍵因素，研究發(fā)現(xiàn)，不少團體標準為制定而制定，已經(jīng)偏離了設立團體標準制度的初衷。我國實施強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，對團體和企業(yè)標準實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查制度，但多數(shù)地區(qū)缺少有效的監(jiān)督和評價體系。另外，團體標準發(fā)布后，由于團體組織的責任意識、專業(yè)能力等不足，基本沒有開展過團體標準的實施情況評估工作，標準執(zhí)行情況難以有效監(jiān)控，影響了標準的執(zhí)行力度和覆蓋面。

3 團體標準化創(chuàng)新發(fā)展對策建議

3.1 完善團體標準化政策體系

標準化主管部門聯(lián)合行業(yè)主管部門應研究出臺與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的標準化措施，發(fā)揮標準化和專業(yè)領域研究機構智力作用，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料、綠色技術等重點領域，加快前瞻性技術標準布局，提出在產(chǎn)業(yè)細分領域各級各類標準的制修訂方向，為企業(yè)參與標準化工作提供路徑指導。比如，在能耗排放方面，支持有技術優(yōu)勢或有條件的企業(yè)牽頭制定高水平的團體標準，以高技術標準推動設備更新和產(chǎn)業(yè)升級；在家居產(chǎn)品、汽車等消費品重點產(chǎn)業(yè)領域，支持產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)聯(lián)合制定嚴于強制性標準的團體標準，以高標準促進消費品質量提升。

3.2 推動科技成果轉化為團體標準

重點圍繞高端裝備、新能源、新材料、高端化工、綠色環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)揮技術標準創(chuàng)新平臺作用，加大關鍵技術攻關和標準研制，推動標準與技術同步部署，結合團體標準制定周期短等特點，將適宜的先進技術及時轉化為團體標準，以標準化加速技術產(chǎn)業(yè)化步伐。要發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，依托技術優(yōu)勢，制定原創(chuàng)性、高質量、市場亟需的團體標準；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)“領頭雁”作用，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)制定團體標準，以標準促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展。此外，可支持專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新活力，及時將突破的先進技術轉化為標準，推動技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用。

3.3 加強重點領域標準體系頂層規(guī)劃

諸多行業(yè)領域由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設計，尚未形成科學、合理的標準體系，不同地區(qū)、不同社會組織之間制定的團體標準與國家標準、行業(yè)標準交叉重復。對此，應發(fā)揮專業(yè)領域標準化研究機構作用，深化專項領域的標準體系研究，支持社會團體組織結合本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展實際，研究制定滿足市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質量高技術的團體標準。同時，需要注意的是要合理界定政府標準與市場標準的范圍，政府標準制定的重點是人身安全、健康、環(huán)保及公共利益等領域，團體標準制定的范圍相對更廣，能更好滿足信息產(chǎn)業(yè)、新技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求[7]。

3.4 加快培育社會團體標準組織

樹立團體標準示范應用典型，加大宣傳引導，發(fā)揮標桿效應，以點帶面，推動行業(yè)領域的團體標準化高質量發(fā)展。梯次培育品牌團體標準，對于原創(chuàng)性、技術水平高、實施效益好的團體標準，鼓勵各地市完善標準化資金獎補政策，將團體標準納入獎補范圍，尤其是對主導制定含自主知識產(chǎn)權技術標準的企業(yè)，給予適當?shù)呢斦С郑瑏砀玫乇Ｗo好企業(yè)的積極性。發(fā)揮重點行業(yè)領域的產(chǎn)業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會作用，加大標準化培訓，提升標準化意識和能力水平，激發(fā)標準創(chuàng)新活力。

3.5 強化團體標準監(jiān)督管理

加強團體標準的實施與監(jiān)督管理，加大團體標準“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查力度，加強標準實施應用，鼓勵在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或規(guī)劃中采用團體標準，鼓勵國家、行業(yè)標準引用團體標準，提升團體標準的社會影響力。社會團體標準組織可借助信息化手段，完善標準實施反饋機制，定期對本團體發(fā)布的重點標準開展實施效果評估，加大對“僵尸”標準的清理力度，提高團體標準質量效益。此外，針對團體標準發(fā)展不均衡的問題，還需要優(yōu)化團體標準制定程序，提高標準的適應性和靈活性，加快團標制定速度，同時，規(guī)范標準過程審查，如通過建立該行業(yè)領域的標準專家?guī)?，加強標準專家評審，保證團體標準的先進性和適用性。

4 結 語

培育和發(fā)展團體標準，已經(jīng)成為完善重點產(chǎn)業(yè)領域新型國家標準體系的重要手段。推動團體標準化創(chuàng)新發(fā)展，需要政府部門、社會團體、科研機構和企業(yè)等協(xié)同形成合力，以完善標準化政策體系、加快先進技術向標準轉化、標準體系頂層規(guī)劃、強化監(jiān)督管理等為著力點，激發(fā)社會團體創(chuàng)新活力，不斷推動工作制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、要素創(chuàng)新，打造團體標準化發(fā)展新格局。

本文在數(shù)據(jù)收集和案例分析方面存在一定的局限性，未來研究可進一步擴大樣本范圍，深入分析不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模企業(yè)的團體標準化實踐。此外，隨著國際形勢的變化和新技術的不斷涌現(xiàn)，團體標準的國際合作和技術更新將變得更加復雜多變，也需要持續(xù)關注和深入探討。隨著團體標準在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯，如何更好地激發(fā)企業(yè)和團體的活力，提高其參與標準化工作的積極性和創(chuàng)新能力，也是未來研究的重要方向。

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[7]沈科萍.團體標準助推行業(yè)健康有序發(fā)展[J].中國質量與標準導報，2017（9）：60-64.

作者簡介

王亞楠，通信作者，碩士研究生，工程師，主要從事標準化綜合研究工作。

楊全勇，碩士研究生，工程師，研究方向為現(xiàn)代服務業(yè)標準化、社會管理與公共服務標準化。

相吉利，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化管理。

（責任編輯：袁文靜）