數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的現(xiàn)實困境與行動路徑

［摘 要］城市治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基石，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。在當(dāng)前時代背景下，依托數(shù)智技術(shù)構(gòu)建城市治理共同體，成為城市治理現(xiàn)代化的主要方向。但在現(xiàn)實中，依然存在多元主體的理念共識尚未統(tǒng)一、治理碎片化、信息壁壘和數(shù)字鴻溝等困境，需要從達成善治理念共識、厘清各主體權(quán)責(zé)邊界、提升敏捷治理能力、保障數(shù)字治理規(guī)范有序等方面發(fā)力，提升城市治理效能。文章首先闡述數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的價值邏輯，然后分析數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的現(xiàn)實困境，最后提出相應(yīng)的行動路徑，助力城市治理共同體的良好構(gòu)建。

［關(guān)鍵詞］數(shù)智時代；治理現(xiàn)代化；城市治理共同體；多元協(xié)同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.062

［中圖分類號］D630 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

黨的十九屆四中全會首次提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，這為新時代構(gòu)建城市治理共同體提供了基本遵循。隨著數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等為代表的新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動著社會各個領(lǐng)域經(jīng)歷一場由信息技術(shù)革新引領(lǐng)的知識變革。城市治理也逐步邁入全新的數(shù)字化、智能化、智慧化時代。2023年12月31日，國家數(shù)據(jù)局

等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，其中“數(shù)據(jù)要素×城市治理”作為計劃的重點行動之一，引發(fā)廣泛關(guān)注。數(shù)智化轉(zhuǎn)型已成為城市發(fā)展進程中不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。

1" " "數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的價值邏輯

1.1" "價值立場：以人民為中心

2023年年底，習(xí)近平總書記在上海考察時強調(diào)

“構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”［1］。“四個人人”城市治理共同體建設(shè)是新時代城市治理的方向，也是數(shù)智時代對現(xiàn)有城市治理體系提出的新要求，同時更為深刻地體現(xiàn)出以人民為中心的價值立場。在當(dāng)前的時代背景下，片面強調(diào)數(shù)字技術(shù)的工具價值而漠視人文關(guān)懷，會偏離數(shù)智治理增進社會福祉的價值起點。城市治理要始終將人放在中心地位。作為城市生命體中的活性元素，人也是影響城市發(fā)展和進步的關(guān)鍵變量。城市人民性的相關(guān)論述是習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理思想的重要組成部分，也是以人民為中心發(fā)展觀在城市工作中的貫徹落實。因此，構(gòu)建城市治理共同體要堅定樹立以人民為中心的城市治理觀，做到聽民意、匯民智、聚民力，用心、用情、用力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

1.2" "價值原則：全過程人民民主

在以民主化、平等化為內(nèi)在要件的現(xiàn)代社會，應(yīng)以國家發(fā)展、社會進步和人民幸福為價值考量，生動詮釋全過程人民民主是實現(xiàn)良政善治的高質(zhì)量民主。2023年年底，習(xí)近平總書記強調(diào)“要把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體”。將全過程人民民主作為城市治理共同體的價值原則，有利于將其轉(zhuǎn)化成強大的治理效能，提高城市治理現(xiàn)代化水平，使全過程人民民主輻射到城市治理所涵蓋的各方面，確保民主程序有效覆蓋各個治理環(huán)節(jié)，兼顧城市不同群體的利益訴求，收集社情民意，重視人民群眾的合理利益訴求，增強城市治理的公平性和包容性，真正做到“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。

1.3" "價值目標(biāo)：人民建、為人民

在城鎮(zhèn)化政策的強有力推動下，我國城市的整體實力得到極大提升。同時，人民生活需求的多樣化與城市發(fā)展不全面的矛盾逐漸凸顯。2019年，習(xí)近平總書記在上海市考察時強調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”［2］?！叭嗣窠ā泵鞔_了人民在城市發(fā)展進程中是關(guān)鍵行動者的主體地位，“為人民”意味著要確保城市建設(shè)發(fā)展成果更多且更公平地惠及全體市民。要深入踐行人民城市理念，通過“共建共治共享”的治理模式鼓勵不同主體通過多元途徑和手段積極參與城市治理，推動政府、社會、市民同心同向行動［3］。數(shù)智時代，城市治理要始終秉持“人民建、為人民”的重要理念，把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點，最終目標(biāo)是為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

2" " "數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的現(xiàn)實困境

2.1" "多元主體的理念共識尚未統(tǒng)一

數(shù)智技術(shù)推動政府、企業(yè)、社會組織及居民等多元主體共同參與城市治理，但各主體的治理能力、參與意識、協(xié)作意愿等存在一定差別，或存在潛在沖突，難以實現(xiàn)良性互動。此外，基層黨組織在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮，其角色被弱化、虛化或邊緣化，各主體間未達成統(tǒng)一的理念共識，缺乏相互信任和各方利益的平衡。同時，參與渠道和參與能力有限，僅停留在告知、咨詢層面，導(dǎo)致公眾積極性和參與度不足。這正是當(dāng)下許多城市治理的短板，沒有公眾積極參與和合作，就難以實現(xiàn)善治。

2.2" "缺乏行之有效的權(quán)責(zé)劃分機制，導(dǎo)致治理碎片化

城市基層治理普遍面臨治理碎片化的現(xiàn)實難題。由于治理主體的責(zé)任界定模糊不清、職能部門之間互相推諉扯皮、治理機制銜接不暢等，行政碎片化和信息碎片化問題不斷出現(xiàn)，使基層陷入治理無效的窘境［4］。在當(dāng)前的城市治理體系中，普遍存在“自上而下”的權(quán)力運作模式，縱向權(quán)力管理層級過多，致使權(quán)力運行效能降低，權(quán)責(zé)界限變得模糊不清。在這種“自上而下”的權(quán)力運作模式中，上級管理機構(gòu)傾向于采用層級授權(quán)和任務(wù)下壓的方式，導(dǎo)致大量行政性事務(wù)下沉，基層人員疲于應(yīng)付上級各類檢查，不堪重負，影響了工作開展實效。

2.3" "信息壁壘和數(shù)字鴻溝造成資源共享困境

在城市治理現(xiàn)代化進程中，各地區(qū)、各主體間的數(shù)字鴻溝逐步增大，造成信息不對稱、資源不均衡的困境，治理主體間的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能差距拉大。信息壁壘成為城市治理過程中的頑疾，限制了不同職能部門、信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)集成和共享，形成治理主體間的信息屏障與隔閡。各層級、各部門、各基層治理主體之間難以實現(xiàn)協(xié)同共治來快速、及時回應(yīng)社會需求，數(shù)據(jù)整合方式落后，容易出現(xiàn)基于不同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對同一數(shù)據(jù)進行多次采集，并重復(fù)上傳、重復(fù)存儲等問題，導(dǎo)致基層部門負擔(dān)加重。不同部門公共數(shù)據(jù)開放共享不足、流通不暢，數(shù)據(jù)的上下貫通呈現(xiàn)相對不對稱的現(xiàn)象，導(dǎo)致在城市治理的過程中難以形成合力。

2.4" "智能技術(shù)的兩面性使城市治理面臨多維風(fēng)險

智能技術(shù)是一把雙刃劍。在追求技術(shù)創(chuàng)新和效率提升的同時更要關(guān)注技術(shù)應(yīng)用過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險和倫理問題。一味地強調(diào)技術(shù)驅(qū)動而忽視風(fēng)險管控，必然導(dǎo)致城市治理共同體圈層交往互動的無序和不可預(yù)期的多維風(fēng)險。在數(shù)智技術(shù)快速發(fā)展與持續(xù)深化應(yīng)用的背景下，城市治理逐步顯露出一些新問題，涉及信息安全、科技倫理及隱私保護等。尤其是在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，政府在數(shù)據(jù)公開的決策過程中遇到難題，包括決定哪些數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開及其公開范圍。此外，政府還需要審慎分析數(shù)據(jù)安全與隱私保護、信息自由流通與必要規(guī)制之間的關(guān)系。技術(shù)的高度復(fù)雜性和不確定性帶來巨大風(fēng)險，各種復(fù)雜因素和未知風(fēng)險考驗著城市治理的韌性，亟待政府政策的引導(dǎo)和數(shù)據(jù)規(guī)范的約束。這要求在城市治理實踐中加強對技術(shù)風(fēng)險的防范，確保技術(shù)應(yīng)用符合社會倫理和公共利益要求，避免技術(shù)濫用和數(shù)據(jù)安全問題。

3" "數(shù)智時代構(gòu)建城市治理共同體的行動路徑

3.1" "營造多元主體協(xié)同治理環(huán)境，達成善治理念共識

共同體不僅僅是“人”的集合，更是理念和規(guī)制的認同。理念共識是協(xié)同治理的先導(dǎo)，構(gòu)建城市治理共同體需要各主體在理性、負責(zé)、共識的基礎(chǔ)之上共同處理公共事務(wù)，構(gòu)建多個治理主體間的協(xié)同模式，以適應(yīng)城市治理現(xiàn)代化的要求。一是要樹立服務(wù)理念，從智慧管理思維向智慧治理理念轉(zhuǎn)變，使基層民眾能夠享受智能化技術(shù)帶來的公共事務(wù)辦理、政務(wù)信息查詢的便利；從網(wǎng)格化管理思維向網(wǎng)格化服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，樹立黨建工作網(wǎng)格與綜合整治、應(yīng)急、城市管理等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”的治理理念［5］。二是樹立共享理念。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下立足于基層，充分利用大數(shù)據(jù)動員多元社會力量參與，建立“一核多元、融合共治”的治理格局。從傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w協(xié)同善治，鼓勵公眾從“被動響應(yīng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極行動者”，促使企業(yè)、社會組織、公眾等治理主體積極參與，有序吸納新的社會主體，動員全民參與治理，構(gòu)建城市數(shù)字治理共同體，筑成共治之網(wǎng)，使“無感的城市”成為“我們的城市”。

3.2" "厘清不同治理主體的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單

構(gòu)建城市治理共同體，首先要形成一個重心下移、權(quán)責(zé)利相結(jié)合、人民參與積極性與規(guī)范性相統(tǒng)一的共同體建設(shè)機制。打破傳統(tǒng)觀念中政府是城市治理的唯一主體的思維局限，將部分治理職責(zé)轉(zhuǎn)移給基層群眾自治組織、社會組織等，引入社會組織、市場力量等參與城市基層治理［6］。同時，要通過搭建“根數(shù)據(jù)庫”等平臺，數(shù)智化賦能基層治理，實現(xiàn)減負增效，并厘清多元主體間的權(quán)責(zé)界限，將基層治理的權(quán)力和主體身份歸還給居民、群眾自治組織等社會力量，明確政府、市場與社會的職能分工與權(quán)力邊界。建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致、有統(tǒng)有分、有主有次的主體職責(zé)清單，細化多元主體的責(zé)任和義務(wù)，精確到事，明確到人，細化到點，在確定各類主體權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單。依托數(shù)智技術(shù)建立全民參與的監(jiān)督體系，避免發(fā)生責(zé)任主體在履職盡責(zé)過程中的越位或缺位現(xiàn)象［7］。

3.3" "搭建智能化數(shù)據(jù)平臺，提升城市敏捷治理能力

促進不同治理主體之間的信息共享和協(xié)同工作，實現(xiàn)資源整合，強化協(xié)同聯(lián)動。一是打造政府與市場共享的大數(shù)據(jù)平臺，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)完善城市治理的智能應(yīng)用系統(tǒng)，打破“信息孤島”。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性，使政府不再處于城市治理體系的核心位置，保障城市治理各參與主體間平等的權(quán)利與義務(wù)，以及市場信息獲取的公平性，同時滿足城市居民及時獲取一些詳細政務(wù)信息的需求［8］。二是運用新興技術(shù)構(gòu)建“城市大腦”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提升城市敏捷治理能力。通過搭建實時感知、全域覆蓋的城市運行體系，努力實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升城市公共服務(wù)、公共安全管理能力，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)化配置，形成上下聯(lián)動、全域覆蓋、響應(yīng)及時、精準(zhǔn)到位的城市治理運行機制，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)，讓城市治理更有溫度、速度和力度。

3.4" "推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，保障數(shù)字治理規(guī)范有序

要健全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和防范化解機制，運用大數(shù)據(jù)算法進行分析，變事后處置為事前預(yù)防，結(jié)合事件樞紐完善預(yù)警處置機制，為各單位制定管理決策充分賦能，推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。增強城市對潛在問題的智能預(yù)測與預(yù)警能力，提高敏感數(shù)據(jù)快速識別、數(shù)據(jù)風(fēng)險實時感知、數(shù)據(jù)風(fēng)險溯源等的能力，確保數(shù)據(jù)安全風(fēng)險可管可控。要“治未病”“防未然”，提前化解城市風(fēng)險，提升城市危機治理水平［9］。此外，有效調(diào)控城市數(shù)字治理中各主體的行為，促使各主體以法治理念為指導(dǎo)開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，確保城市治理各領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用合法合規(guī)。同時，鼓勵和引導(dǎo)各主體積極承擔(dān)社會責(zé)任，確立技術(shù)倫理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，踐行正向價值觀，增強社會責(zé)任感。在利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城市治理、激發(fā)治理主體活力的過程中，也需要警惕和防范技術(shù)應(yīng)用可能出現(xiàn)的失誤，確保城市數(shù)字治理的規(guī)范性和安全性。

主要參考文獻

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