加快推進(jìn)區(qū)域科創(chuàng)載體建設(shè)的路徑研究

［摘 要］科創(chuàng)載體是承載資源、聚才引智的重要依托，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重要引擎?？苿?chuàng)載體的能級(jí)有多大，對(duì)科技創(chuàng)新高地建設(shè)的助力就有多大。當(dāng)前，江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)正在全面推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，高品質(zhì)的科創(chuàng)載體成為重要的支撐因素。文章通過(guò)回顧江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)走過(guò)的道路，剖析其科創(chuàng)載體建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出科創(chuàng)載體建設(shè)的路徑，以期推進(jìn)新一輪科創(chuàng)載體建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］科創(chuàng)載體建設(shè)；科技創(chuàng)新；江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.053

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，并指出“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)”［1］?？苿?chuàng)載體作為科技創(chuàng)新的主陣地，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座、重要容器，還是推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)培育、成長(zhǎng)、集群式發(fā)展的主陣地，在地區(qū)集聚科創(chuàng)資源、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等方面起著至關(guān)重要的作用［2-3］。當(dāng)前，江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)正在全面推進(jìn)太湖灣科創(chuàng)帶引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。面對(duì)區(qū)內(nèi)土地資源日趨緊張和科創(chuàng)要求日益提高的雙重壓力，科創(chuàng)載體建在哪、誰(shuí)來(lái)建、怎么管，成為濱湖區(qū)亟待解決的問(wèn)題。江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)自2001年建區(qū)以來(lái)，共經(jīng)歷三輪科創(chuàng)載體建設(shè)，當(dāng)下第三輪科創(chuàng)載體建設(shè)是建立在前兩輪載體建設(shè)已有成果的基礎(chǔ)上。與“一張白紙上作畫(huà)”相比，已形成一定規(guī)模的科創(chuàng)載體布局對(duì)今后科創(chuàng)載體建設(shè)會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。本文試圖通過(guò)回顧濱湖區(qū)前兩輪載體建設(shè)走過(guò)的道路，剖析科創(chuàng)載體建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探索加快推進(jìn)濱湖區(qū)新一輪科創(chuàng)載體建設(shè)的思路和方法。

1" " "江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)走過(guò)的道路回顧

濱湖區(qū)第一輪科創(chuàng)載體建設(shè)始于2002年，以胡埭工業(yè)園區(qū)的建立為標(biāo)志。為了承接蠡湖新城、太湖新城和區(qū)內(nèi)其他區(qū)域搬遷的工業(yè)企業(yè)，政府主導(dǎo)在胡埭鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。這批標(biāo)準(zhǔn)廠房的建立不僅妥善安置了當(dāng)年的“退城進(jìn)園”企業(yè)，同時(shí)還集聚了派克、振華、貝斯特等一批規(guī)模型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，為胡埭鎮(zhèn)發(fā)展“智造城”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二輪科創(chuàng)載體建設(shè)于2007年正式啟動(dòng)，在市委、市政府的主導(dǎo)下，以“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意）載體為特征，以政府投資和社會(huì)資本投資相結(jié)合為主要形式，在無(wú)錫迅速掀起了一波建設(shè)熱潮。這一輪科創(chuàng)載體建設(shè)對(duì)濱湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了“筑巢引鳳”的積極作用，建成了集成電路設(shè)計(jì)中心、K-PARK科教產(chǎn)業(yè)園、馬山國(guó)家生命科學(xué)園等一批專業(yè)特色園區(qū)；培育了生命健康、集成電路、軟件信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等多個(gè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)；集聚了全市近90%的科教資源，擁有江南大學(xué)、東南大學(xué)無(wú)錫分校、無(wú)錫太湖學(xué)院3所高等院校，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十八研究所、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第702研究所、江南計(jì)算技術(shù)研究所等12家省部屬科研院所，以及4家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、船舶動(dòng)力、生物醫(yī)藥、智能交通等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都展現(xiàn)出國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)實(shí)力。

這一輪“大干快上”過(guò)后，濱湖區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)回歸平靜。究其原因，一是與市委、市政府的政策導(dǎo)向保持一致，二是與已建成的科創(chuàng)載體在運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題息息相關(guān)。

2" " "江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

如今，濱湖區(qū)新一輪科創(chuàng)載體建設(shè)拉開(kāi)帷幕。面對(duì)新的建設(shè)條件，以及省委、市委對(duì)濱湖新的期許和要求，濱湖區(qū)必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。從前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)的實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，不論是前期的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局、建設(shè)，還是后期的運(yùn)營(yíng)、管理等，都存在一定的局限，具體包括以下4個(gè)方面。

2.1" "空間設(shè)計(jì)單一，載體功能與風(fēng)格高度雷同

濱湖區(qū)現(xiàn)有的科創(chuàng)載體存在功能統(tǒng)一、風(fēng)格統(tǒng)一的問(wèn)題，這就造成了兩大問(wèn)題：一是“科創(chuàng)氣質(zhì)”不足，缺少地標(biāo)載體；二是載體空置率高。其中很大一部分原因是已有載體的硬件結(jié)構(gòu)，如層高、承重、電梯配置、配電負(fù)荷、卸貨吊裝等核心建設(shè)參數(shù)與產(chǎn)業(yè)不適配。

2.2" "產(chǎn)業(yè)布局零散，龍頭企業(yè)未發(fā)揮帶動(dòng)作用

經(jīng)過(guò)前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)和近些年的發(fā)展，濱湖區(qū)雖已形成“543”產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集聚程度不高，除集成電路、生物醫(yī)藥、影視產(chǎn)業(yè)有一定的集聚外，其他產(chǎn)業(yè)集聚度均不高，有的產(chǎn)業(yè)甚至無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈。另外，龍頭企業(yè)“鏈主”的作用未充分發(fā)揮出來(lái)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅僅依靠藥明生物、華瑞、輝瑞3家龍頭企業(yè)支撐，存在“有高峰無(wú)高原”的現(xiàn)象［4］。

2.3" "運(yùn)營(yíng)方式落伍，仍停留在“房東模式”

前兩輪科創(chuàng)載體運(yùn)營(yíng)主要秉持的是“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)”的理念，缺乏第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的參與。政府主導(dǎo)型載體將政府有關(guān)部門(mén)作為運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，個(gè)別板塊是管服兩套團(tuán)隊(duì)，服務(wù)力量配備不足，管理團(tuán)隊(duì)僅考核收取物租“兩金”，呈現(xiàn)“房東模式”，缺少對(duì)企業(yè)的深度服務(wù)能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)判能力。社會(huì)主導(dǎo)型載體運(yùn)營(yíng)能力相對(duì)較強(qiáng)，但其受房租因素的影響較大，在一定程度上影響了其運(yùn)營(yíng)水平。

2.4" "配套設(shè)施不足，人才的生活需求得不到滿足

前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)更多聚焦在產(chǎn)業(yè)空間拓展上，配套設(shè)施不足，導(dǎo)致公共設(shè)施用地被產(chǎn)業(yè)用地?cái)D壓，公共服務(wù)配套設(shè)施不完善、不健全，缺少吸引人才、留住人才的優(yōu)質(zhì)城市空間，人才在住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)、休閑等方面的需求無(wú)法得到良好滿足，傳統(tǒng)園區(qū)呈現(xiàn)出極端的上下班潮汐現(xiàn)象，如胡埭鎮(zhèn)、馬山街道等。

3" " "江蘇省無(wú)錫市濱湖區(qū)新一輪科創(chuàng)載體建設(shè)的路徑

科創(chuàng)載體建設(shè)其實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，建設(shè)鏈條長(zhǎng)，因此必須把科創(chuàng)載體建設(shè)放在科創(chuàng)系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、招商、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等，只有這樣，才能形成功能完善、設(shè)施齊全的產(chǎn)城融合空間。鑒于此，濱湖區(qū)在推進(jìn)新一輪科創(chuàng)載體建設(shè)的過(guò)程中，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，聚焦規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、內(nèi)外統(tǒng)聯(lián)、招商統(tǒng)調(diào)、主官統(tǒng)鏈、專業(yè)統(tǒng)管，一體化推進(jìn)科創(chuàng)載體建設(shè)。

3.1" "規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化空間布局

從物理層面來(lái)看，科創(chuàng)載體又稱為科創(chuàng)空間。合理的空間布局能夠把一個(gè)個(gè)具體形態(tài)的科創(chuàng)載體“串聯(lián)成珠”，形成科技創(chuàng)新戰(zhàn)略全景圖。由濱湖區(qū)前兩輪科創(chuàng)載體建設(shè)可知，其空間規(guī)劃布局不夠合理，導(dǎo)致濱湖的科創(chuàng)載體布局相對(duì)分散。當(dāng)前，濱湖區(qū)已規(guī)劃形成蠡湖灣未來(lái)城、紅沙灣科學(xué)城、運(yùn)河灣現(xiàn)代城、九龍灣智造城、靈山灣生態(tài)城等“五灣五城擁湖發(fā)展”的空間布局［5］，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加速形成一個(gè)圈層結(jié)構(gòu)，將“五灣五城”作為外圍最大的圈層，將現(xiàn)有載體作為第二圈層，將待更新的存量載體作為第三圈層，將新建載體作為第四圈層，構(gòu)建形成開(kāi)放、緊湊的空間格局，并以此為遵循，統(tǒng)籌處理好盤(pán)活存量、挖潛增量、應(yīng)對(duì)變量之間的關(guān)系，把濱湖區(qū)有限的空間資源利用好。每個(gè)圈層的重點(diǎn)不一，第三圈層以盤(pán)活存量為主，可通過(guò)發(fā)展城市硅巷、工業(yè)上樓等方式，讓老城區(qū)通過(guò)更新改造的手段“變廢為寶”，在保留工業(yè)遺跡特色的同時(shí)，增加創(chuàng)意元素，讓老舊廠房成為培育新業(yè)態(tài)的重要場(chǎng)所；第四圈層作為核心圈層，可通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡、土地性質(zhì)調(diào)整等方式，大力整合“邊角料”空間、低效閑置用地，高效利用好每一寸土地、每一份資源。同時(shí)，要做好人才公寓、商業(yè)配套設(shè)施等的建設(shè)規(guī)劃，形成吸引人才、服務(wù)人才、留住人才的優(yōu)質(zhì)城市空間。

3.2" "內(nèi)外統(tǒng)聯(lián)，拓展思維視野

溝通交流可以拓展思路，經(jīng)驗(yàn)借鑒有助于提質(zhì)增效。一方面，通過(guò)把專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，在“謀”的層面達(dá)成一致意見(jiàn)［6］。濱湖區(qū)可以從上海市、廣東省深圳市、浙江省杭州市等地區(qū)聘請(qǐng)科創(chuàng)載體建設(shè)方面的專家顧問(wèn)團(tuán)或智囊團(tuán)，或者挑選國(guó)內(nèi)外知名的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的第三方創(chuàng)意策劃公司，比較后從中選優(yōu)。聘請(qǐng)專家，匯聚專家的智慧來(lái)開(kāi)拓思維，明確科創(chuàng)載體建設(shè)的形態(tài)、項(xiàng)目功能定位、建設(shè)指標(biāo)參數(shù)、招商業(yè)態(tài)方向等要素，確保新建的載體滿足濱湖區(qū)“543”產(chǎn)業(yè)體系需要。另一方面，通過(guò)主動(dòng)走出去，與全國(guó)其他地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)、周邊城市聯(lián)動(dòng)起來(lái)，互通有無(wú)，從其他地區(qū)的優(yōu)秀實(shí)踐中尋找靈感。例如，濱湖區(qū)可以到深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，以及陜西省西安市、四川省成都市等城市走訪調(diào)研，了解這些地區(qū)在園區(qū)建設(shè)、工業(yè)用地模式、建設(shè)指標(biāo)參數(shù)等方面的特色做法；不要忽視和濱湖區(qū)同時(shí)開(kāi)工建設(shè)的周邊區(qū)域，其在載體建設(shè)方面或許會(huì)有很多好的設(shè)想，如無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）出臺(tái)了《無(wú)錫高新區(qū)（新吳區(qū)）科創(chuàng)載體高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》。周邊地區(qū)的好創(chuàng)意同樣值得濱湖區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

3.3" "招商統(tǒng)調(diào)，確保同步推進(jìn)

建設(shè)與招商密不可分。當(dāng)前，濱湖區(qū)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，就是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的企業(yè)因?yàn)槿鄙侔l(fā)展空間被迫遷移到其他區(qū)甚至其他城市。在科創(chuàng)載體建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，濱湖區(qū)一定要給這些企業(yè)預(yù)留足夠的空間。建設(shè)過(guò)程中涉及的載體層高、承重、電梯配置、配電負(fù)荷、卸貨吊裝等核心參數(shù)必須適配未來(lái)引進(jìn)的項(xiàng)目，避免因不適配而造成資源浪費(fèi)。為了提高載體和產(chǎn)業(yè)的契合度，濱湖區(qū)應(yīng)當(dāng)允許制定的規(guī)劃根據(jù)招商的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，定期召開(kāi)招商和科創(chuàng)載體建設(shè)工作會(huì)議，暢通信息傳輸渠道，及時(shí)了解龍頭企業(yè)和意向客戶的意見(jiàn)與建議，預(yù)留適配新產(chǎn)業(yè)需求的空間［7］?？傮w上可以按照“邊建邊招、以招促建、以建引商、以商調(diào)建”的思路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量載體建設(shè)和高水平項(xiàng)目引進(jìn)同步推進(jìn)。

3.4" "主官統(tǒng)鏈，做好制度保障

濱湖區(qū)可以借鑒安徽省的“鏈長(zhǎng)頂格推進(jìn)機(jī)制”。安徽針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)成立了10個(gè)“產(chǎn)業(yè)專班”，每個(gè)專班由一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任“鏈長(zhǎng)”?！版滈L(zhǎng)”負(fù)責(zé)把行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、專家學(xué)者、社會(huì)基金聚到一起，共同研究一年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，并對(duì)面臨的形勢(shì)作出研判，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈?？苿?chuàng)載體建設(shè)同樣可以借鑒這一模式。目前，濱湖區(qū)主要由7個(gè)板塊和1個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)科創(chuàng)載體的具體建設(shè)，并且成立了專門(mén)的科創(chuàng)載體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，濱湖區(qū)可以由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭相關(guān)板塊或部門(mén)的載體建設(shè)，并對(duì)目前已有的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，形成全鏈條、全周期、全流程的閉環(huán)“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)有問(wèn)題找“鏈長(zhǎng)”，由“鏈長(zhǎng)”協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)合力解決。

3.5" "專業(yè)統(tǒng)管，提升運(yùn)營(yíng)水平

建成的載體如何最大化發(fā)揮作用，與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的能力息息相關(guān)。一方面，可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，簽訂約束性協(xié)議，在滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和稅收產(chǎn)出要求的前提下，充分發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、招商資源充沛、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)收益從“依賴租金”向“依賴創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。另一方面，建立多層次、全方位的社會(huì)服務(wù)體系，完善包括商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)、資源服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、融資服務(wù)和信息服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)體系，為企業(yè)打造“拎包入駐式”的服務(wù)模式。在適度引入第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，著力培育并壯大能夠覆蓋園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全鏈條和企業(yè)發(fā)展整個(gè)生命周期的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)［8］。在全區(qū)范圍內(nèi)精心選拔優(yōu)秀干部，并面向全國(guó)引進(jìn)頂尖人才，實(shí)施專業(yè)化、系統(tǒng)化的培養(yǎng)與管理策略，逐步構(gòu)建“專家治園”的治理模式。

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