三螺旋理論視角下河北省人才隊伍建設研究

［摘 要］隨著全球經(jīng)濟和科技的迅猛發(fā)展，河北省亟待通過構建高質(zhì)量的人才隊伍，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。河北省作為我國重要的工業(yè)大省，人才隊伍建設對其高質(zhì)量發(fā)展至關重要。然而，當前河北省人才隊伍建設存在一些不足。文章基于三螺旋理論，從政府、企業(yè)和高校3個角度出發(fā)，深入分析河北省人才隊伍建設的影響因素，并提出一系列針對性的人才隊伍建設建議，以期為河北省的人才隊伍建設工作提供借鑒。

［關鍵詞］三螺旋理論；人才隊伍建設；一體化發(fā)展；河北省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.044

［中圖分類號］C964 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

1" " "研究背景

近年來，科技創(chuàng)新已成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中闖出新路子。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》闡明，河北省在產(chǎn)業(yè)結構轉型和自主創(chuàng)新方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在高素質(zhì)人才隊伍建設方面存在明顯短板［1］。

科技創(chuàng)新離不開創(chuàng)新人才的支撐。《中國人力資源市場分析報告（2022年）》指出，高技能人才的需求數(shù)量占總需求人數(shù)的40.75%。對河北省而言，面對北京市、天津市（以下稱京津）的人才虹吸效應，如何構建能夠支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍，是其“十四五”期間較為關注且亟待解決的關鍵問題。河北省在推動區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中面臨眾多挑戰(zhàn)。首先，河北省高層次人才結構與京津差距大?！毒┙蚣饺瞬乓惑w化發(fā)展研究報告》指出，2020年河北省大專及以上學歷人數(shù)占比僅為13.32%，遠低于京津。其次，《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2020年）》指出，河北省人才流失現(xiàn)象嚴重，大學本科及以上人才流失率高達55.6%。河北省高層次人才流失率較高且人才儲備較少，導致其無法形成穩(wěn)定的創(chuàng)新人才隊伍。由此可見，人才隊伍建設不足制約了河北省創(chuàng)新能力的提升。鑒于此，本文以三螺旋理論為基礎對河北省人才隊伍建設開展研究，以期通過識別制約其人才隊伍建設的影響因素，從政府、企業(yè)和高校等多元主體出發(fā)，提出促進河北省高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍建設建議。

2" " "三螺旋理論下河北省人才隊伍建設的影響因素

三螺旋概念最早出現(xiàn)于20世紀50年代，三螺旋理論（Tripe Helix Theory）于20世紀90年代由美國學者亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）和羅伊特·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）提出［2］。在該理論中，存在大學、產(chǎn)業(yè)和政府這三大主體，“螺旋”代表了上述3個領域的機構和參與者之間不斷進化的協(xié)同和復雜關系［3］，三者既各自發(fā)揮著獨特功能，同時又相互協(xié)作，在保留自身原有作用的同時支持另外兩個主體作用的發(fā)揮［4］。三螺旋理論的核心在于多重行動者的參與和他們之間的協(xié)同合作［4］。在三螺旋視角下，制約河北省人才建設的核心因素主要有政策支持、科研投入、教育體系。

2.1" "政策支持力度不夠

河北省人才引進與培養(yǎng)政策未能展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，制約了人才隊伍建設成效。河北省在人才引進機制上缺乏配套政策和支持措施。盡管河北已出臺一系列人才政策，但執(zhí)行力度仍需加大。例如，河北省科研資助基金在啟動經(jīng)費方面相對不足。2023年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》指出，河北省科研經(jīng)費投入僅為848.9億元，而京津地區(qū)則達到了2 843.3億元。這對吸引外來高層次人才不利。同時，由于科研環(huán)境和薪酬待遇與北京、上海等一線城市存在差距，河北的人才吸引力相對較弱。例如，2017年，河北省生物醫(yī)藥大型企業(yè)的研發(fā)人才為2 858人，而北京為4 036人，顯示出河北急需大量研發(fā)人才。京津地區(qū)對環(huán)渤海經(jīng)濟圈及全國的人才產(chǎn)生了明顯的虹吸效應，使河北成為人才“洼地”［5］。有關數(shù)據(jù)顯示，河北省的人才凈流出率高達6.5%，而北京和上海分別為2.1%和1.8%。由中機系（北京）信息技術研究院（以下稱中機院）的調(diào)研結果可知，河北省生物醫(yī)藥領域?qū)I(yè)人才僅占產(chǎn)業(yè)總人數(shù)的17.4%，碩士及以上學位人才僅占4.04%，專業(yè)型人才嚴重不足。

2.2" "科研投入不足

科研投入不足直接限制了科研項目的規(guī)模和深度，進而影響對高端科研人才的吸引和培養(yǎng)。充足的科研經(jīng)費是支持技術創(chuàng)新的關鍵，也是吸引優(yōu)秀人才的重要因素。2022年，河北省研究與試驗發(fā)展（Research and Development，Ramp;D）經(jīng)費總投入為848.9億元，增幅為13.9%，但科研經(jīng)費投入強度僅為3.21%，低于全國平均水平的4.06%。相比之下，北京和天津的科研經(jīng)費投入顯著多于河北，北京的Ramp;D經(jīng)費投入強度為6.03%，天津為4.88%，這使河北在技術創(chuàng)新和關鍵技術攻關方面處于劣勢。

雖然一些企業(yè)在科研方面投入較大，但在人才培養(yǎng)和引進上明顯不足。中機院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，華北制藥集團2017年—2019年用于人才培養(yǎng)的經(jīng)費為

1 200萬元，而用于人才引進的經(jīng)費僅為100萬元；石藥集團2017年—2019年的人才培訓與引進經(jīng)費為

1 100萬元。這種不平衡的投入限制了科研人員的積極性，影響了高端人才的引進和留用。

2.3" "教育體系不完善

河北省的人才隊伍建設面臨教育體系不完善的挑戰(zhàn)，這在高校和科研機構的教育資源配置、教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)的多個方面均有所體現(xiàn)。首先，河北省的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間明顯脫節(jié)。盡管高端人才在經(jīng)濟發(fā)展中需求巨大，但現(xiàn)行的教育體系未能完全匹配這一需求，人才自主培養(yǎng)能力較弱，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與供給仍存在顯著差距?！逗颖比瞬虐l(fā)展報告（2023）》指出，雖然河北省的高等教育機構數(shù)量和招生人數(shù)在增長，但高校畢業(yè)生與產(chǎn)業(yè)需求之間的匹配程度仍有待提高。2022年，河北省普通高等院校共有124所，招生55.79萬人，增長7.9%；在校生177.37萬人，增長4.1%；畢業(yè)生48.81萬人，增長19.4%。同時，河北省人才數(shù)量與人才質(zhì)量之間存在矛盾，結構性短缺與過?，F(xiàn)象并存，人才結構性矛盾日益突出。

盡管河北省在教育投入和人才培養(yǎng)方面作出了努力，但與發(fā)達地區(qū)相比，河北省的人才整體競爭力仍有待提高。以高等教育為例，2023年河北省普通高等院校畢業(yè)生數(shù)量雖然達到了50.9萬人，但與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配的畢業(yè)生比例并不高。河北省的高端人才，如博士、碩士等高層次人才的比例相對較低，其畢業(yè)生數(shù)量僅占高等教育畢業(yè)生的4%，這在一定程度上影響了河北省在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中的競爭力。

此外，河北省教育資源分配不均衡的問題還體現(xiàn)在師資力量方面。與東部沿海地區(qū)相比，河北省高校在人才吸引力方面存在不足，導致優(yōu)秀教師和科研人才流失，進而對教育質(zhì)量和科研水平產(chǎn)生負面影響。特別是在偏遠和農(nóng)村地區(qū)，基礎教育資源不足使得初等教育階段的人才流失現(xiàn)象嚴重，阻礙了人才梯度的建設。據(jù)統(tǒng)計，河北省整體受教育程度遠低于京津地區(qū)?！吨袊y(tǒng)計年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，河北省接受過高等教育的人口占比僅為19.3%，遠低于北京的50.3%和天津的32.8%。這些問題都限制了河北省人才強省戰(zhàn)略的實施。

3" " "河北省人才隊伍建設的對策

綜合以上分析，河北省可以從建立政策支持與激勵機制、構建企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作模式、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與環(huán)境等方面加強人才隊伍建設。

3.1" "建立政策支持與激勵機制

為了促進教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，河北省政府應制定并實施有利于人才隊伍建設的政策，以激發(fā)企業(yè)、高校和科研機構的積極性。具體而言，河北省應采取具有創(chuàng)新性和針對性的措施，確保政策的廣泛性和有效性。首先，加大財政支持力度是關鍵步驟之一。政府應設立專門的人才發(fā)展基金，鼓勵企業(yè)和科研機構引進高層次人才，支持校企合作、科學研究和技術創(chuàng)新活動。為此，可以設立“高端人才專項基金”，為高新技術領域的高端人才引進和培養(yǎng)提供資金支持；也可建立多層次的人才激勵機制，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出的個人和團隊給予表彰與獎勵。其次，簡化人才引進和落戶流程、優(yōu)化人才服務體系至關重要，尤其是針對海外歸國人才，應提供優(yōu)厚待遇和可靠的生活保障，吸引更多優(yōu)秀人才回國發(fā)展。最后，本地人才應得到鼓勵。例如，鼓勵本地人才通過在職攻讀博士學位或進行專業(yè)深造等提升專業(yè)水平和科研能力，為河北省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的后備人才支撐。為了確保政策的長期穩(wěn)定性和有效性，必須避免“一刀切”和短期化的政策傾向?？傊?，通過將政策引導與市場機制相結合，河北省可以形成良好的政策環(huán)境，促進人才隊伍順利建設和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.2" "構建企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作模式

在三螺旋理論框架下，企業(yè)、大學和政府三者之間的協(xié)同是推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的關鍵。針對河北省科研投入不足的問題，河北省內(nèi)各企業(yè)應發(fā)揮主導作用，通過與高等教育機構和科研院所的緊密合作，共同構建產(chǎn)學研合作模式，以實現(xiàn)科研資源的有效整合和人才隊伍的建設。

一方面，加強企業(yè)研發(fā)中心建設。企業(yè)應加大自身研發(fā)中心建設力度，提升研發(fā)能力，建成科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地。通過增加研發(fā)投入，企業(yè)不僅可以吸引和留住高端人才，還可以通過實際的研發(fā)項目鍛煉和培養(yǎng)人才。政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠政策等方式鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，同時支持企業(yè)與高校、科研機構共同構建研究中心，集中各方資源和力量，共同攻克技術難關，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，企業(yè)應主動與高校和科研機構建立長期且穩(wěn)定的合作關系，共同開展科研項目，如共同開發(fā)新產(chǎn)品和技術、聯(lián)合申請政府科研項目和企業(yè)委托高校進行技術研發(fā)等。通過上述合作，企業(yè)可以將最新的科研成果轉化為實際生產(chǎn)力，同時為高校和科研機構提供實踐平臺，促進理論與實踐的結合，增強人才培養(yǎng)的針對性和實效性。企業(yè)還可以與高校、科研機構合作，共同建立人才培養(yǎng)機制，通過設立實習基地、企業(yè)獎學金、產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)項目等方式，培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高層次人才。企業(yè)可以參與高校的課程設計和教學活動，為學生提供實際案例和實習機會，讓他們能夠在學習的過程中接觸真實的工作環(huán)境，提高其就業(yè)競爭力。在這個過程中，企業(yè)可以通過這種方式發(fā)現(xiàn)潛在的人才，為自身的長遠發(fā)展儲備必需的人才。

綜上所述，河北省應鼓勵企業(yè)積極構建產(chǎn)學研合作模式，加強研發(fā)中心建設，推動產(chǎn)學研合作項目的實施，共同建立人才培養(yǎng)機制。通過以上措施，河北省不僅能夠提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，還有助于加強企業(yè)、高校和政府之間的聯(lián)系，提升人才隊伍建設效果。

3.3" "優(yōu)化人才培養(yǎng)模式與發(fā)展環(huán)境

人才培養(yǎng)模式和發(fā)展環(huán)境是河北省人才隊伍建設的核心因素。為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，河北省各高校應繼續(xù)深化教育改革，強化高等教育的實踐性和應用性導向，以培養(yǎng)滿足市場需求的高素質(zhì)人才。高校要優(yōu)化學科設置與課程體系，特別是在信息技術、先進制造、生物醫(yī)藥等關鍵領域，通過調(diào)整專業(yè)結構，增加實踐課程，培養(yǎng)滿足市場需求的應用型人才。同時，通過與國內(nèi)外知名高校和科研機構合作，提升教育水平和科研能力，以培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)人才。加強教師隊伍建設，引進高層次人才，強化教師培訓與學術交流，并建立有效的績效考核和激勵機制，激發(fā)教師的教學與科研熱情，提高整體教學與科研水平，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定堅實基礎。

此外，河北省高校還需要著力改善人才發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)越的生活和學習條件。一方面，高校應確保校內(nèi)圖書館、教室和宿舍等設施現(xiàn)代化、智能化，以滿足學生生活和學習的需要。例如，建立智慧教室，配備先進的多媒體教學設備，增強師生教與學的便利性。另一方面，高校應重視校園文化建設，定期舉辦各類學術講座、文化活動和學科競賽，激發(fā)學生的學習興趣。這些措施可以為學生提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而促進人才培養(yǎng)，為河北省的人才隊伍建設提供堅實保障，推動河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4" " "結束語

在經(jīng)濟全球化和科技革命的大背景下，河北省人才隊伍建設對保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、在全球競爭中保持競爭力等尤為關鍵。本文以三螺旋理論為切入點，通過分析河北省人才隊伍建設的實際情況，識別其面臨的具體問題及根本原因，并立足政府、企業(yè)和高等院校三大主體提出了一系列針對性建議，以期構建一個更高效、更具競爭力的人才隊伍建設體系，為實現(xiàn)河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的人才支撐。

主要參考文獻

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