關(guān)于加快推動(dòng)“東數(shù)西算”落地發(fā)展的研究

［摘 要］文章主要研究國(guó)家“東數(shù)西算”工程執(zhí)行與發(fā)展情況，首先闡述“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略意義，然后指出當(dāng)前“東數(shù)西算”存在的主要問(wèn)題，接下來(lái)分析主要問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后在回顧同系列國(guó)家戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、開(kāi)展制度建設(shè)、建立協(xié)作機(jī)制等加快“東數(shù)西算”發(fā)展的建議。

［關(guān)鍵詞］“東數(shù)西算”；數(shù)據(jù)中心；算力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.031

［中圖分類(lèi)號(hào)］F49；F426 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）22-00-03

0" " "引 言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，算力成為核心生產(chǎn)力［1］。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！保?］以數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，還是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“加速器”。

2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)”）［3］，其中東部沿海和成渝地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的算力需求，貴州、內(nèi)蒙古、甘肅及寧夏等西部地區(qū)則重點(diǎn)打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)算力保障基地?；诖耍再F州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏為代表的西部地區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)要求，搶抓數(shù)據(jù)中心建設(shè)機(jī)遇，積極推進(jìn)“東數(shù)西算”工程建設(shè)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1" " "“東數(shù)西算”的戰(zhàn)略意義

《方案》提出實(shí)施“東數(shù)西算”工程，開(kāi)展算力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌及調(diào)配，有以下幾個(gè)方面的戰(zhàn)略考慮。

1.1" "發(fā)揮西部電力、土地等資源優(yōu)勢(shì)

從電力資源上看，大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行能耗巨大，這對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等能耗指標(biāo)緊張、電力成本高的東部沿海地區(qū)而言，電力供應(yīng)與發(fā)展大型數(shù)據(jù)中心之間存在較大供需矛盾。與此相對(duì)，貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等西部地區(qū)則電力供應(yīng)充沛、電價(jià)較低，一直是“西電東送”的主要地區(qū)，近年來(lái)綠色新能源開(kāi)發(fā)崛起，為大型數(shù)據(jù)中心發(fā)展提供了更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力支持。從土地資源上看，貴州、內(nèi)蒙古、甘肅及寧夏等西部地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，規(guī)劃的數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群用地成本平均不到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的1/10，建設(shè)布局大型、超大型數(shù)據(jù)中心的成本較低。因此，實(shí)施“東數(shù)西算”能充分發(fā)揮西部地區(qū)電力、土地等資源優(yōu)勢(shì)，較好地解決東部地區(qū)能耗指標(biāo)緊張、電力成本高、大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)受限等問(wèn)題［4］。

1.2" "促成跨地域、跨部門(mén)協(xié)同發(fā)展

通過(guò)約束東部沿海地區(qū)大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)新增算力需求向西部國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移［5］，不僅能推動(dòng)數(shù)據(jù)在東部和西部地區(qū)之間流動(dòng)，還能帶動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能企業(yè)將自身產(chǎn)業(yè)鏈延伸到西部地區(qū)，幫助西部地區(qū)就地發(fā)展勞動(dòng)密集型數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，將“瓦特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為“比特”產(chǎn)業(yè)，并可通過(guò)提升新能源使用占比，就近消納西部生產(chǎn)的新能源，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，實(shí)施“東數(shù)西算”不但能推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，還有利于實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3" "提供獨(dú)特的安全保障

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是科技創(chuàng)新最為重要的地區(qū)，有65%左右的重要數(shù)據(jù)中心集中在東部沿海地區(qū)，發(fā)揮著支撐各類(lèi)科技研發(fā)和商業(yè)活動(dòng)的作用。從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來(lái)看，如果重要算力基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度集中于某一區(qū)域，一旦遭受重大攻擊，將會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)或企業(yè)造成嚴(yán)重影響，數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的重要行業(yè)部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)認(rèn)識(shí)到要確保自己核心數(shù)據(jù)的安全，需要建立異地?cái)?shù)據(jù)備份中心。西部地區(qū)特殊的“老三線建設(shè)”地理位置優(yōu)勢(shì)為承接高價(jià)值算力基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)備數(shù)據(jù)中心提供了更多的安全保障。

綜上，從優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌算力調(diào)度、促進(jìn)東西部協(xié)作發(fā)展、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等角度出發(fā)，“東數(shù)西算”成為我國(guó)算力布局的最優(yōu)解。

2" " "當(dāng)前“東數(shù)西算”存在的主要問(wèn)題

“東數(shù)西算”工程是繼“西電東送”“西氣東輸”后又一項(xiàng)東西部協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，但自2021年開(kāi)始推進(jìn)實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

2.1" "算力規(guī)模有不斷膨脹趨勢(shì)

據(jù)披露，我國(guó)2021年在用大型以上數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模為420萬(wàn)架。按工業(yè)和信息化部2021年7月印發(fā)的《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）規(guī)定的“全國(guó)數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模年均增速保持在20%左右”目標(biāo)進(jìn)行預(yù)估，“十四五”末8個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃算力規(guī)模應(yīng)在815萬(wàn)架左右，而從公開(kāi)數(shù)據(jù)推算來(lái)看，“十四五”末8個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)不完全統(tǒng)計(jì)的算力計(jì)劃規(guī)模已達(dá)

1 109萬(wàn)架，年均增速接近30%。與此同時(shí)，除8個(gè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)外，部分省市發(fā)展算力中心的熱情高漲，特別是中部地區(qū)也在積極謀劃布局建設(shè)新的數(shù)據(jù)中心，期待在未來(lái)規(guī)模巨大的算力市場(chǎng)中能分一杯羹，因此預(yù)計(jì)“十四五”末全國(guó)算力規(guī)模將遠(yuǎn)超《計(jì)劃》規(guī)劃數(shù)。算力規(guī)模不斷膨脹帶來(lái)的算力重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)問(wèn)題將不可避免，“東數(shù)西算”工程計(jì)劃以東部數(shù)據(jù)、東部產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，平衡資源消耗的預(yù)期目標(biāo)在現(xiàn)有趨勢(shì)不變的情況下預(yù)計(jì)將難以全部實(shí)現(xiàn)。

2.2" "東西部算力協(xié)同機(jī)制沒(méi)有完全建立

據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)數(shù)據(jù)資源83.7%集中于東部，北京、上海、深圳及周邊地區(qū)聚集的數(shù)據(jù)中心機(jī)架數(shù)量約占全國(guó)的65%，西部?jī)H占不到19%。2021年，75%的新增機(jī)柜仍集中在北上深等東部一線城市及其周邊地區(qū)。《方案》僅明確了超大型、大型數(shù)據(jù)中心端到端單項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延原則上在20毫秒范圍內(nèi)、城區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)中心端到端單項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延原則上在10毫秒范圍內(nèi)，沒(méi)有對(duì)東部地區(qū)哪些類(lèi)型數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到西部節(jié)點(diǎn)作硬性明確規(guī)定，僅在《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“積極推動(dòng)?xùn)|部人工智能模型訓(xùn)練推理、機(jī)器學(xué)習(xí)、視頻渲染、離線分析、存儲(chǔ)備份等業(yè)務(wù)向西部遷移”，但沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)中心外遷導(dǎo)致的財(cái)稅體制矛盾，以及能耗指標(biāo)如何跨域調(diào)配提出具體解決方案。因此，“東數(shù)西算”提出3年來(lái)，出現(xiàn)了一些實(shí)際情況：受供給短缺影響，東部沿海地區(qū)數(shù)據(jù)中心機(jī)架難求，很多企業(yè)得不到物美價(jià)廉的服務(wù)；西部地區(qū)由于用戶(hù)不足，數(shù)據(jù)中心上架率較低，大量數(shù)據(jù)中心在心急火燎地尋找用戶(hù)，出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

2.3" "地區(qū)之間算力結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

在算力規(guī)模有膨脹趨勢(shì)、東西部算力協(xié)同機(jī)制沒(méi)有完全建立的情況下，國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)之間的算力發(fā)展不均衡現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。按照“東數(shù)西算”工程設(shè)計(jì)初衷，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)將溫冷數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算和處理交由西部地區(qū)的國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)來(lái)完成。但受東西部算力通道建設(shè)相對(duì)滯后，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收制度等不匹配的影響，京津冀、長(zhǎng)三角等地更傾向于將溫冷算力留在本地消化，以豐富當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十四五”末京津冀、長(zhǎng)三角等地公開(kāi)的規(guī)劃算力仍約占《計(jì)劃》算力規(guī)模的86%。而在西部國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)部，不同算力樞紐節(jié)點(diǎn)都在強(qiáng)調(diào)發(fā)展通算、智算、超算，數(shù)據(jù)中心規(guī)?；鞠喈?dāng)（例如，貴州規(guī)劃服務(wù)器400萬(wàn)臺(tái)，內(nèi)蒙古規(guī)劃服務(wù)器300萬(wàn)臺(tái)，甘肅規(guī)劃服務(wù)器500萬(wàn)臺(tái)，寧夏規(guī)劃服務(wù)器360萬(wàn)臺(tái)），地域特色不明顯，算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)尚未形成以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的差異化發(fā)展局面，地區(qū)之間的算力結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3" " "當(dāng)前“東數(shù)西算”問(wèn)題產(chǎn)生原因

針對(duì)“東數(shù)西算”工程在發(fā)展中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，對(duì)比已成功實(shí)施的“西電東送”“西氣東輸”等同系列國(guó)家戰(zhàn)略工程，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面的原因。

一是欠缺國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)?！拔麟姈|送”和“西氣東輸”的成功實(shí)施主要得益于國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)能源的強(qiáng)力統(tǒng)籌規(guī)劃，而“東數(shù)西算”戰(zhàn)略雖已提出3年，但國(guó)家發(fā)展改革委尚未出臺(tái)對(duì)全國(guó)算力一盤(pán)棋的發(fā)展規(guī)劃，還欠缺對(duì)東西部地區(qū)之間，以及東、西內(nèi)部地區(qū)之間算力協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。因此，在欠缺國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)的情況下，部分地區(qū)很容易一擁而上，出現(xiàn)由于發(fā)展不平衡而結(jié)構(gòu)性算力“產(chǎn)能過(guò)?！钡木置妗?/p>

二是尚未配套制定系列制度。頂層規(guī)劃需要借助具體配套政策措施才能落地落實(shí)。為確?！拔麟姈|送”“西氣東輸”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家相繼實(shí)施控制東部能源進(jìn)口、規(guī)劃能源輸送通道、開(kāi)展要素價(jià)格協(xié)商等措施，促進(jìn)東西能源供需的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此不同的是，算力不能簡(jiǎn)單等同于電力。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)的交易及流通還處于探索階段，對(duì)數(shù)據(jù)中心能耗如何分配、數(shù)據(jù)安全及地方利益如何保障等問(wèn)題還處于研究討論階段，因此還不能形成一套完整的配套制度體系。

三是資源配置認(rèn)知有待提升。無(wú)論是“西電東送”“西氣東輸”，還是“東數(shù)西算”，實(shí)質(zhì)上都是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)資源合理調(diào)配?！拔麟姈|送”“西氣東輸”打破了地區(qū)、部門(mén)保護(hù)主義，才走出一條發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)、緩解東部資源緊張問(wèn)題的發(fā)展思路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有在流動(dòng)、流通中才能發(fā)揮更大價(jià)值，而目前一些地方和部門(mén)沒(méi)有跳出以往的思維圈，仍然堅(jiān)持“肥水不流外人田”，沒(méi)有在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)這一背景下找到應(yīng)該有的坐標(biāo)和定位。

4" " "關(guān)于“東數(shù)西算”加快落地發(fā)展的建議

借鑒同系列國(guó)家戰(zhàn)略工程成功實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)，按照全國(guó)一盤(pán)棋的建設(shè)思路，本文提出以下建議。

一是強(qiáng)化對(duì)“東數(shù)西算”的統(tǒng)籌規(guī)劃。為減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)情況，避免數(shù)據(jù)中心各自為政，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保在全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)、算力、電力等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，真正構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一算力大市場(chǎng)，建議國(guó)家強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，探索構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)—貴州—成渝算力走廊及調(diào)度機(jī)制；第二，探索構(gòu)建長(zhǎng)三角—中部地區(qū)—甘肅/寧夏算力走廊及調(diào)度機(jī)制；第三，探索構(gòu)建京津冀—內(nèi)蒙古算力走廊及調(diào)度機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域布局，保障“東數(shù)西算”落地見(jiàn)效。

二是探索出臺(tái)“東數(shù)西算”有關(guān)配套制度。算力由東向西遷移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及算力跨區(qū)域調(diào)度、算力電力協(xié)同，以及不同利益主體的收益分配等，沒(méi)有完善配套制度支撐難以全部落地實(shí)施。盡管目前出臺(tái)一攬子“東數(shù)西算”配套制度還有一定難度，但可以通過(guò)試點(diǎn)方式予以推進(jìn)。比如，考慮建立“東數(shù)西算”算力調(diào)度機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、算力分配等具體事宜；選取內(nèi)蒙古為京津冀地區(qū)算力電力協(xié)同試點(diǎn)，探索算力電力協(xié)同機(jī)制和政策；選取貴州為碳匯互認(rèn)結(jié)算試點(diǎn)，將粵港澳大灣區(qū)的非實(shí)時(shí)性算力能耗的指標(biāo)劃歸貴州國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，探索跨區(qū)域能耗指標(biāo)分擔(dān)機(jī)制等。

三是盡快建立“東數(shù)西算”協(xié)作機(jī)制。由于算力產(chǎn)業(yè)參與主體眾多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，僅依靠西部省份和東部省份之間自主協(xié)商協(xié)調(diào)，很難建立東西協(xié)同發(fā)展機(jī)制體制，建議國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，協(xié)助相關(guān)省市建立東西部協(xié)作機(jī)制，并嚴(yán)格約束東部擬建算力中心緊缺的土地、電力、“雙碳”等指標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)投資充分利用西部資源稟賦，促進(jìn)算力需求由東向西流動(dòng)，加快推動(dòng)西部國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

四是支持西部打造國(guó)家災(zāi)備數(shù)據(jù)中心基地。西部能源充足，人力資源相對(duì)充沛，地處內(nèi)陸大后方，不沿海，不沿邊，具有天然地理優(yōu)勢(shì)，是可靠的戰(zhàn)略大后方，也是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)備的最佳場(chǎng)所。在新的時(shí)代背景下，建議國(guó)家考慮重要行業(yè)及領(lǐng)域的算力基礎(chǔ)設(shè)施安全，出臺(tái)相關(guān)工作指引，引導(dǎo)金融、醫(yī)療、交通等重要部門(mén)以及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)，在西部建立災(zāi)備數(shù)據(jù)中心及有關(guān)生產(chǎn)系統(tǒng)基地。

5" " "結(jié)束語(yǔ)

“東數(shù)西算”是優(yōu)化資源配置、提高資源使用效率、促進(jìn)東西協(xié)作發(fā)展的重要手段，也是加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的重要措施，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、協(xié)同發(fā)展、融合創(chuàng)新，才能以算力高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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