湛江鄉(xiāng)村：“三治融合”譜華章

留住游客鄉(xiāng)愁與提升村民幸福感，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、探索鄉(xiāng)村振興之路的必然選擇。文章基于扎根理論，對(duì)訪談資料進(jìn)行質(zhì)性分析，明確了游客鄉(xiāng)愁表現(xiàn)的三個(gè)維度，即對(duì)鄉(xiāng)村景觀的記憶、對(duì)鄉(xiāng)村生活的懷念和對(duì)鄉(xiāng)土文化的情結(jié)，同時(shí)也梳理了村民對(duì)幸福感知的四個(gè)維度，主要包括生活質(zhì)量高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村景觀美和基礎(chǔ)設(shè)施好。留住游客鄉(xiāng)愁與提升村民幸福感存在三大悖論：一是景觀悖論，二是發(fā)展悖論，三是文化悖論。在實(shí)踐中，要注重活化鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、活用鄉(xiāng)村文化資源。

湛江市作為廣東省的重要城市，人口眾多，且鄉(xiāng)村治理任務(wù)突出。為了深入了解湛江在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀與成效，文章立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，分析湛江市積極探索鄉(xiāng)村“三治融合”（自治、法治、德治）治理新模式進(jìn)程中的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出具體創(chuàng)新舉措，以期提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作發(fā)表一系列重要講話(huà)、作出一系列重要指示批示，支持廣東走好改革開(kāi)放先行道路，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理新局面。湛江市政府認(rèn)真領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新中堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略引領(lǐng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。湛江市作為廣東省的重要城市，積極探索鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村“三治融合”治理模式，堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與基層治理的積極性，形成了多元主體共同參與、協(xié)同治理的良好局面，通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。但是，湛江市在探索鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村“三治融合”治理的過(guò)程中也遇到部分困難。農(nóng)村青年人口流失率大，空心化程度嚴(yán)重，社會(huì)治安問(wèn)題依然存在，影響了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)治理模式存在自治能力不足、法治意識(shí)淡薄、德治基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平較低，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需求。面臨上述情況，湛江市將鄉(xiāng)村自治、法治與德治三者緊密結(jié)合，形成了一種協(xié)同治理的新架構(gòu)，充分發(fā)揮村民自治的積極性和創(chuàng)造性，確保了法治的權(quán)威性和德治的引導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村治理體系的完善提供了有力支撐。

湛江市鄉(xiāng)村“三治融合”治理的現(xiàn)狀

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，基層治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。截至2022年，湛江市下轄4個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、2個(gè)縣，共有82個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、37個(gè)街道、307個(gè)居委會(huì)、1 638個(gè)村委會(huì)；常住人口為703.54萬(wàn)人，居粵東西北地區(qū)首位，且出生率高于全國(guó)平均水平，呈現(xiàn)較強(qiáng)的人口增長(zhǎng)勢(shì)頭。在人口分布上，湛江市鄉(xiāng)村人口占比較大，人口數(shù)量370.7萬(wàn)人，占比達(dá)52.69%，超過(guò)城鎮(zhèn)人口占比，表明農(nóng)村地區(qū)是湛江市人口的重要組成部分。因此，鄉(xiāng)村治理成為湛江基層治理的重要組成對(duì)象。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，湛江市鄉(xiāng)村治理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化治理模式。在這一過(guò)程中，村民自治受到重視和獲得發(fā)展，村民通過(guò)村委會(huì)等自治組織參與鄉(xiāng)村治理，表達(dá)自己的意愿和需求。同時(shí)，法治建設(shè)也得到了加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理逐漸走向規(guī)范化、法治化。

在完善村級(jí)組織建設(shè)方面，湛江市高度重視鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)村干部素質(zhì)，強(qiáng)化基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力與凝聚力。同時(shí)，注重提高村干部的素質(zhì)和能力，選拔了一批具備管理能力和民主意識(shí)的村干部，為鄉(xiāng)村自治提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障、完善了村級(jí)組織結(jié)構(gòu)、明確了各組織的職責(zé)和權(quán)限、確保了村級(jí)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在落實(shí)村民會(huì)議制度方面，各鄉(xiāng)村堅(jiān)持定期召開(kāi)村民會(huì)議，讓村民參與本村事務(wù)的討論和決策。會(huì)議內(nèi)容涵蓋村莊發(fā)展、村民福利、土地管理等方面，村民意見(jiàn)得到充分聽(tīng)取和尊重。通過(guò)村民會(huì)議，村民對(duì)村莊的發(fā)展規(guī)劃、資金使用等重要事項(xiàng)有了更清晰的了解，也增強(qiáng)了村民的參與感和歸屬感。

近年來(lái)，湛江市鄉(xiāng)村治理取得了一定成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、利益訴求等發(fā)生深刻變化，對(duì)治理方式提出了更高要求；另一方面，傳統(tǒng)治理模式存在自治能力不足、法治意識(shí)淡薄、德治基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的需求。加上人口流失問(wèn)題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致村莊治理力量不足。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化傳承斷層等問(wèn)題也需要得到解決。

湛江市鄉(xiāng)村“三治融合”治理的問(wèn)題

自治能力不足

1.自治主體流失

近些年，農(nóng)村大部分的青壯年常年在外打工，村里主要為留守兒童、老人和無(wú)勞動(dòng)能力者，農(nóng)村處于“暮氣沉沉”的狀態(tài)。不會(huì)發(fā)展、無(wú)力發(fā)展等情況制約著農(nóng)村發(fā)展。

從調(diào)研情況來(lái)看，湛江是人口大市，同時(shí)也是勞動(dòng)力人口輸出大市，大部分村莊普遍存在青壯年主體流動(dòng)在外就業(yè)的狀態(tài)。根據(jù)湛江市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示：2020年湛江市常住人口總量達(dá)6 981 236人，省內(nèi)流動(dòng)人口為1 122 194人，流動(dòng)率達(dá)16.07%。如下圖所示。

2.村民自治意識(shí)淡薄

以湛江市廉江市為例，廉江市在2022年通過(guò)調(diào)查村民對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和村務(wù)監(jiān)督的看法顯示，在參與建設(shè)發(fā)展方面，有20.6%的村民表示在村委會(huì)征求村民意見(jiàn)時(shí)可能會(huì)提供意見(jiàn)建議，有61%的村民表示從不提供意見(jiàn)建議。在參與監(jiān)督方面，有18.4%的村民表示公開(kāi)與自己相關(guān)的內(nèi)容才會(huì)關(guān)注村務(wù)公開(kāi)信息情況，有74.6%的村民表示自己從不關(guān)注。

3.環(huán)境自治動(dòng)力怠弱

近年來(lái)，各地政府大力推進(jìn)人居環(huán)境整治工程。然而，由于鄉(xiāng)村普遍存在樓房無(wú)序建設(shè)、公共衛(wèi)生環(huán)境落后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。如下表所示，從2018—2022年的5年時(shí)間里，湛江市在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工程中已開(kāi)展村莊整治的行政村占比從17.60144162%上升到20.26512608%，取得了不小的進(jìn)展。但是從具體指標(biāo)來(lái)看，仍然存在不小的問(wèn)題，表現(xiàn)在畜禽糞污綜合利用、生活污水處理、生活垃圾處理和村莊規(guī)劃等方面，以上占比均不超過(guò)25%，意味著湛江市目前大部分鄉(xiāng)村仍然存在“污水四處流、垃圾滿(mǎn)天飛、房子隨意建”的現(xiàn)象。

法治意識(shí)淡薄

隨著城市建設(shè)的加速推進(jìn)，部分村民對(duì)征地拆遷政策不理解，缺乏運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。

1.法律知識(shí)缺乏

法律知識(shí)的缺乏是制約村民依法維權(quán)的重要因素。部分村民對(duì)法律的基本概念和規(guī)定了解不足，甚至對(duì)法律的存在和作用都知之甚少。這導(dǎo)致他們?cè)谌粘Ｉ钪须y以運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到法律問(wèn)題，往往顯得茫然無(wú)措，被動(dòng)接受命運(yùn)安排。

2.法治信仰不足

法治信仰的不足是村民傾向于依賴(lài)傳統(tǒng)習(xí)俗或個(gè)人關(guān)系解決問(wèn)題的重要原因。由于缺乏足夠的法律教育和宣傳，部分村民對(duì)法治的信仰不夠堅(jiān)定，他們更傾向于相信傳統(tǒng)的習(xí)俗和個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)，而不是通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題。

3.法律宣傳范圍有限

法律宣傳范圍有限是導(dǎo)致村民法治觀念淡薄的重要原因之一。在鄉(xiāng)村地區(qū)，法律宣傳工作相對(duì)薄弱，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。部分村民對(duì)法律的了解和認(rèn)知不足。這使得法治觀念難以深入人心，進(jìn)而影響了法治環(huán)境的形成。村民在面對(duì)法律問(wèn)題時(shí)，往往因?yàn)槿狈φ_的法律意識(shí)和判斷，而采取了錯(cuò)誤的行動(dòng)和決策，這不僅損害了自身的利益，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

德治基礎(chǔ)薄弱

部分鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)德治的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分來(lái)推進(jìn)，導(dǎo)致德治理念在村民中的普及程度有限。另外，關(guān)于道德、倫理、傳統(tǒng)文化的教育和傳播相對(duì)較少，難以形成濃厚的德治文化氛圍。在鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)村民參與道德建設(shè)，如道德模范評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等尚不完善。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村道德失范行為的監(jiān)督機(jī)制不健全，難以形成有效的道德約束力量。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村道德建設(shè)滯后、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不足，以及未充分發(fā)揮道德模范和文明家庭的引領(lǐng)作用等方面。

鄉(xiāng)村振興背景下湛江鄉(xiāng)村“三治融合”治理的策略

湛江市位于廣東省西南部，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。針對(duì)上述問(wèn)題，湛江市在鄉(xiāng)村振興背景下積極探索鄉(xiāng)村“三治融合”治理的創(chuàng)新舉措，以鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，努力破解鄉(xiāng)村治理難題，有效促進(jìn)湛江市基層鄉(xiāng)村治理效率，形成了富有湛江特色的“湛江模式”。

以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化自治基礎(chǔ)

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)，筑牢基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。以村級(jí)自治組織為核心，積極整合區(qū)域內(nèi)各方面力量資源，形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，推進(jìn)基層社會(huì)治理向縱深發(fā)展。以湛江市坡頭區(qū)為例，全區(qū)巧妙抓住遍布各個(gè)村莊的“鋪?zhàn)小钡牧魍▽傩?，充分利用這些散落在各村的“鋪?zhàn)小?，升?jí)打造“咱村鋪?zhàn)小保蛟旒咝v、村民議事、文化休閑、公共服務(wù)等功能于一體的黨群聯(lián)絡(luò)新平臺(tái)。目前，湛江市坡頭區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)街74個(gè)村（社區(qū)）共建成“咱村鋪?zhàn)小?45間，將協(xié)商議事陣地搬到群眾家門(mén)口，圍繞本村公共環(huán)境、惠民工程、村民自治及近期關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，及時(shí)了解社情民意、協(xié)調(diào)解決村中矛盾糾紛，通過(guò)評(píng)比“最美庭院”等活動(dòng)大力整治鄉(xiāng)村環(huán)境，讓基層治理更貼近群眾。同時(shí)，利用“鋪?zhàn)小钡墓?jié)點(diǎn)位置和人員聚集的優(yōu)勢(shì)，在“咱村鋪?zhàn)小痹O(shè)立公告欄，結(jié)合各村日常開(kāi)展的重點(diǎn)難點(diǎn)工作如征地拆遷、宅基地確權(quán)，進(jìn)行政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)答疑，打通政策落地“最后一公里”。

整合行政資源，深化法治建設(shè)

加強(qiáng)法治宣傳教育，提升村民法律意識(shí)和法治素養(yǎng)；完善法律服務(wù)體系，為村民提供便捷的法律咨詢(xún)和援助，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。湛江市司法行政部門(mén)全力推進(jìn)“3+3+3”行動(dòng)，構(gòu)建以市司法行政部門(mén)統(tǒng)抓、縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所落實(shí)的層級(jí)責(zé)任工作制度。通過(guò)設(shè)立“和事堂”、建立“和事佬”議事調(diào)解機(jī)制，以及發(fā)揮駐村律師和“法律明白人”的作用，為群眾解難題、辦實(shí)事，強(qiáng)化法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用。例如，霞山區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培育工作，通過(guò)錄制法治小視頻、開(kāi)展“千警入格”“平安夜訪”等活動(dòng)，深入推進(jìn)普法宣傳進(jìn)網(wǎng)格、基層治理進(jìn)網(wǎng)格，營(yíng)造遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

強(qiáng)化組織保障，弘揚(yáng)德治文化

湛江市在鄉(xiāng)村治理中注重發(fā)揮德治的作用，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方式，提升村民的道德素養(yǎng)和文明程度。例如，吳川市吳陽(yáng)鎮(zhèn)強(qiáng)化基層群眾性調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)行“三三一”調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮老教師、老干部和鄉(xiāng)賢的作用，形成多元化調(diào)解工作合力。同時(shí)，湛江市各級(jí)政府機(jī)關(guān)注重借助宣傳與激勵(lì)，通過(guò)“道德模范”“湛江好人”等評(píng)選活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以榜樣的力量引領(lǐng)道德風(fēng)尚，廣泛宣傳先進(jìn)模范的感人事跡，弘揚(yáng)先進(jìn)模范高尚品格，引導(dǎo)人們向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)，讓先進(jìn)模范不斷涌現(xiàn)，讓文明新風(fēng)吹遍湛江每個(gè)角落。

“三治融合”治理模式在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化、提升治理效能以及推動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新方面取得了顯著成效，這不僅提高了鄉(xiāng)村治理的效率，還增強(qiáng)了村民的參與感和歸屬感。湛江市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下探索鄉(xiāng)村“三治融合”治理的創(chuàng)新舉措是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。湛江市鄉(xiāng)村治理架構(gòu)的優(yōu)化得益于“三治融合”治理模式的成功實(shí)施。該模式將鄉(xiāng)村自治、法治與德治三者緊密結(jié)合，形成了協(xié)同治理的新架構(gòu)，充分發(fā)揮了村民自治的積極性和創(chuàng)造性，確保了法治的權(quán)威性和德治的引導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村治理體系的完善提供了有力支撐。通過(guò)強(qiáng)化自治基礎(chǔ)、深化法治建設(shè)、弘揚(yáng)德治文化等舉措，湛江市有效提升了鄉(xiāng)村治理效能和水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力保障。