“三資”強(qiáng)基，中裕合作社創(chuàng)先鋒

中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社是山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)只楚街道芝水村2020年3月完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟(jì)組織。在城市化和市場(chǎng)化背景下，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、發(fā)展能力不夠、“三資”（即村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源）管理不規(guī)范等方面的難題。近年來(lái)，芝罘區(qū)以中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社“解剖麻雀”為手段，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，從建強(qiáng)班子隊(duì)伍、做實(shí)“三資”監(jiān)管、規(guī)范議事程序、謀劃發(fā)展思路等方面下大力氣破解難題，推動(dòng)中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)行、向好發(fā)展。

打造中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社樣板

定目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)監(jiān)管樣板

中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社致力于提升集體經(jīng)濟(jì)組織的管理效能，為此研究制定了“134+N”的集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式。其中，“1”代表構(gòu)建一套科學(xué)合理的合作社組織架構(gòu)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有序開(kāi)展；“3”明確界定了資金、資產(chǎn)、資源三個(gè)核心監(jiān)管范圍，確保集體資源的有效利用和保值增值；“4”則是對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行“四議四審兩公開(kāi)”的民主議事程序，保障決策的廣泛參與性和透明度。在此基礎(chǔ)上，“N”代表從“三資管理、財(cái)務(wù)規(guī)范、民主監(jiān)督”三個(gè)方面，制定了一系列規(guī)范化制度。2022年，合作社完成了對(duì)其組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)以及民主議事程序的明確，并先后出臺(tái)了《小微權(quán)力議事制度》《聯(lián)筆會(huì)簽制度》《印章使用管理制度》《責(zé)任追究制度》等30項(xiàng)具體制度。這些制度的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了用制度約束權(quán)力、規(guī)范事務(wù)、管理人員，進(jìn)一步提高了民主決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

全清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)

結(jié)合原芝水地塊航拍圖和勘測(cè)定界圖，根據(jù)路網(wǎng)及傳統(tǒng)習(xí)俗將地塊劃分為A—G共7個(gè)網(wǎng)格，組織力量對(duì)網(wǎng)格中所有資產(chǎn)及房屋、建筑物開(kāi)展“起底式”清查。推行“一張網(wǎng)格區(qū)位圖、一張資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表、一份基本情況簡(jiǎn)介、一份疑似問(wèn)題清單”的“四個(gè)一”工作法，采取徒步法逐個(gè)對(duì)網(wǎng)格盤(pán)查清點(diǎn)。2021年，中裕股份合作社先后對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行了兩輪摸排，土地約1.33平方千米（2000畝），營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廠房、租賃地227處，梳理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同79份，房產(chǎn)、土地證明28份，核實(shí)增加土地19處，面積34 301.52平方米；增加房屋37處，面積20 379.77平方米；增加公車(chē)3輛，核定價(jià)值增加452 908.94元；同步健全資源、固定資產(chǎn)、合同三本臺(tái)賬。為堵住集體資產(chǎn)資源流失漏洞，對(duì)每個(gè)租戶(hù)進(jìn)行分析研判，逐一拿出解決方案，發(fā)出解除合同41份，收回不再租賃合同4份，收回集體土地面積13 561平方米，房產(chǎn)面積6 681.93平方米。對(duì)收回和增加的土地、房產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，每年增加集體收入48.5萬(wàn)元。將原6個(gè)合同甲方統(tǒng)一變更在中裕合作社名下，并根據(jù)評(píng)估價(jià)格重新簽訂合同；起訴立案有爭(zhēng)議的合同地塊3起，涉及金額2 003.3萬(wàn)元。

履程序，規(guī)范議事程序

為使合作社議事走上正軌，制定了《民主議事程序》，對(duì)議事事項(xiàng)、議事流程和表現(xiàn)形式作出明確規(guī)定，建立黨組織提議、黨組織和理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員會(huì)議審議、股東（代表）會(huì)議決議，街道決策前預(yù)審、決策后審核、年終全面審計(jì)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽查審計(jì)，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的“四議四審兩公開(kāi)”民主議事程序。兩輪資產(chǎn)清查結(jié)果均履行民主議事程序，對(duì)《固定資產(chǎn)清查匯總情況公示表》《經(jīng)濟(jì)合同繳納租金情況公示表》和《增加資產(chǎn)》等進(jìn)行審議、表決。同時(shí)，為增加集體資產(chǎn)追繳線索，在股東居住密集地方，分別安裝6個(gè)舉報(bào)箱，通過(guò)張貼通知、喇叭廣播的形式向股東通知舉報(bào)箱的地址，鼓勵(lì)居民提出意見(jiàn)，對(duì)集體資產(chǎn)公示后，群眾反映的意見(jiàn)進(jìn)行收集整理、整改反饋。

強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新公開(kāi)形式

中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社構(gòu)建以制度建設(shè)為根本，以科技手段為支撐的“制度+科技”監(jiān)管模式，建立三資審簽電子化OA（Office Automation System）、三資管理透明化OC（Outcome Clear）、三資制度規(guī)范化OS（Operation Standard）的3O工作體系，合作社通過(guò)企業(yè)微信應(yīng)用程序建立了“三資”智慧平臺(tái)，讓股東全面了解合作社的資產(chǎn)運(yùn)行情況，設(shè)置電子審簽、考勤管理、印章管理、議事流程管控、結(jié)果公開(kāi)等功能，全流程監(jiān)管“三資”管理使用。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“三資”公開(kāi)二維碼數(shù)據(jù)共享，股東通過(guò)手機(jī)掃碼隨時(shí)了解查看合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，全面掌握合作社及下屬企業(yè)的資金、資產(chǎn)、資源情況，著力打造“指尖上的‘三資’監(jiān)管平臺(tái)”。中裕合作社成員可以通過(guò)手機(jī)平臺(tái)查看已上傳的二輪資產(chǎn)清查公示結(jié)果、合同數(shù)據(jù)79條、中裕合作社，及其下屬集體企業(yè)資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)635條，并且每年更新。

謀發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)

為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社正積極謀劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。下一步，合作社將進(jìn)一步加大招商引資力度，充分利用現(xiàn)有資源，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，為集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力。在具體措施上，合作社將按照“政府主導(dǎo)、央企合作”的模式，積極與中鐵工集團(tuán)合作，由其實(shí)施5幢安置房及整體配套工程的建設(shè)，重啟芝水居民區(qū)安居工程項(xiàng)目。這一舉措不僅將改善居民的居住環(huán)境，還將為集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)可觀的收益。同時(shí)，合作社還精心謀劃集體土地的開(kāi)發(fā)利用。為此，合作社與中南高科產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂了合作開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，雙方將攜手打造新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一園區(qū)將成為集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅將帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將為合作社帶來(lái)更多的收益和機(jī)遇。通過(guò)這些措施的實(shí)施，中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社將不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為居民提供更好的生活條件和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)推廣集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管新模式

優(yōu)化組織保障，推動(dòng)建立監(jiān)管機(jī)制

截至2024年，轄區(qū)內(nèi)各街道均成立集體“三資”規(guī)范化管理中心，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立場(chǎng)所辦公。只楚街道在全區(qū)創(chuàng)新實(shí)行集體企業(yè)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)制，從而規(guī)范居級(jí)印章管理使用、規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理；世回堯街道于2020年8月實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)委托代管，并開(kāi)展了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)、三資監(jiān)管平臺(tái)培訓(xùn)、廉政教育培訓(xùn)等，全面提升居級(jí)人員素質(zhì)。通過(guò)招考專(zhuān)業(yè)人才等方式補(bǔ)充區(qū)、街兩級(jí)經(jīng)管隊(duì)伍人員力量，加快實(shí)現(xiàn)街道“三資”規(guī)范化管理中心獨(dú)立辦公，年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善、人員隊(duì)伍建設(shè)。按照《關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》要求，各街道要規(guī)范設(shè)置委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，爭(zhēng)取在2024年內(nèi)實(shí)現(xiàn)我區(qū)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化。

堅(jiān)持建章立制，持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研

在全面審視并梳理前期已出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件的基礎(chǔ)上，各級(jí)單位進(jìn)一步開(kāi)展了查漏補(bǔ)缺工作，旨在補(bǔ)齊制度短板，建立了覆蓋區(qū)、街、村三級(jí)的“三資”管理制度體系。為確保制度的有效執(zhí)行，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)印發(fā)了一系列文件制度，這些文件為各級(jí)街道和集體經(jīng)濟(jì)組織提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范。同時(shí)，各級(jí)單位被明確要求按照文件要求，切實(shí)落實(shí)對(duì)集體資金、資產(chǎn)和資源的規(guī)范化管理工作。

為了不斷提升管理水平，各級(jí)單位積極對(duì)標(biāo)全國(guó)“三資”管理規(guī)范化示范區(qū)，選取典型例子進(jìn)行深入研究和學(xué)習(xí)。每年，都會(huì)組織相關(guān)人員外出觀摩，與先進(jìn)典型建立良性互動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際情況，推動(dòng)集體“三資”管理的持續(xù)發(fā)展。此外，充分利用線上線下優(yōu)勢(shì)資源，各級(jí)單位每年還組織開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、廉政教育培訓(xùn)以及上級(jí)政策解讀培訓(xùn)等活動(dòng)，旨在不斷提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。在人才建設(shè)方面，集體經(jīng)濟(jì)組織也逐步提高財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以提升居級(jí)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，為“三資”管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

創(chuàng)新管理方式，著力完備平臺(tái)建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資金的有效監(jiān)管，芝罘區(qū)積極探索并實(shí)踐了新的管理方式。2020年，芝罘區(qū)成功研發(fā)并上線了“三資”監(jiān)管平臺(tái)，這一平臺(tái)基于現(xiàn)代信息技術(shù)，具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力。該平臺(tái)首次在只楚街道進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，其對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的全面監(jiān)控以及在動(dòng)態(tài)管理方面展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢(shì)，不僅提高了管理效率，還增強(qiáng)了透明度，贏得了廣泛好評(píng)。在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，芝罘區(qū)于2021年決定將“三資”監(jiān)管平臺(tái)推廣至全區(qū)范圍，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)各集體經(jīng)濟(jì)組織的全面覆蓋。這一舉措體現(xiàn)了芝罘區(qū)在推進(jìn)“三資”管理方面的決心和執(zhí)行力。截至2022年，芝罘區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)的67個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，以及105個(gè)集體企業(yè)的賬務(wù)信息已經(jīng)全部錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和統(tǒng)一分析。這不僅進(jìn)一步夯實(shí)了集體“三資”管理的基礎(chǔ)，還為芝罘區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。通過(guò)這一平臺(tái)的運(yùn)用，芝罘區(qū)在“三資”管理方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，成為地區(qū)管理創(chuàng)新的典范。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，組織實(shí)行常態(tài)審計(jì)

為加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，芝罘區(qū)建立了“三資”監(jiān)管小微權(quán)力清單，明確了各級(jí)組織和個(gè)人的權(quán)力邊界，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，增設(shè)了居民投訴入口，為群眾提供了便捷的監(jiān)督渠道，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。此外，芝罘區(qū)還通過(guò)“三會(huì)一課”向黨員公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，通過(guò)股東代表會(huì)議向股東代表公開(kāi)財(cái)務(wù)情況，不斷擴(kuò)大公開(kāi)的受眾范圍，提高公眾的知情權(quán)和參與度。

在公開(kāi)形式上，芝罘區(qū)進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)App、設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)電子信息顯示屏等形式，芝罘區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的多元化公開(kāi)，讓群眾能夠隨時(shí)隨地查看和監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況。

在審計(jì)方面，芝罘區(qū)實(shí)現(xiàn)了下沉審計(jì)常態(tài)化，確保全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)全覆蓋。自2022年起，芝罘區(qū)啟動(dòng)了“審計(jì)三年周期計(jì)劃”，以三年為一個(gè)周期，對(duì)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行輪流審計(jì)。每年選取全區(qū)三分之一的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)其收益分配、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計(jì)，確保審計(jì)工作的公開(kāi)透明和實(shí)效性。這一舉措不僅提升了審計(jì)工作的質(zhì)量和效率，也為芝罘區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

進(jìn)行問(wèn)題排查，嚴(yán)格落實(shí)民主程序

為了確保集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)資源處置、債務(wù)債權(quán)核銷(xiāo)、招投標(biāo)監(jiān)管，以及經(jīng)濟(jì)合同管理等方面的決策科學(xué)、合理，芝罘區(qū)始終堅(jiān)持“四議三審兩公開(kāi)”的民主程序。這一程序要求每一項(xiàng)決策都必須經(jīng)過(guò)黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及街道黨（工）委、政府（辦事處）審核、區(qū)直相關(guān)部門(mén)聯(lián)審、區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組終審等環(huán)節(jié)，最終通過(guò)村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等方式接受社會(huì)監(jiān)督。這一程序的嚴(yán)格執(zhí)行，確保了決策的廣泛參與性和科學(xué)性。為了提升管理的規(guī)范性和透明度，芝罘區(qū)還制定了資產(chǎn)管理、資源管理和合同管理“三本”臺(tái)賬的統(tǒng)一模板，并要求街道和集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照模板執(zhí)行。這一舉措不僅確保了信息的準(zhǔn)確性和一致性，還為后續(xù)的審計(jì)和監(jiān)管提供了有力支撐。

此外，芝罘區(qū)還督促街道、集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格落實(shí)集體資產(chǎn)資源登記備案制度，并出臺(tái)了集體經(jīng)濟(jì)組織印章使用管理辦法、合同規(guī)范化管理意見(jiàn)等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)交易招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了集體資產(chǎn)資源的處置和利用，提升了管理的規(guī)范性和透明度，為芝罘區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總結(jié)與展望

中裕股份經(jīng)濟(jì)合作社在煙臺(tái)市芝罘區(qū)的成功實(shí)踐，不僅展示了其在強(qiáng)化“三資”基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管模式方面的顯著成效，也為其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的組織架構(gòu)、明確“三資”監(jiān)管范圍、實(shí)施民主議事程序、創(chuàng)新公開(kāi)形式和謀劃發(fā)展藍(lán)圖，中裕合作社有效提升了管理效能，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

展望未來(lái)，中裕合作社將繼續(xù)深化改革，不斷完善“三資”監(jiān)管體系。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，提升管理人員素質(zhì)，確保各項(xiàng)制度得到有效執(zhí)行；另一方面，積極探索新的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有資源，加大招商引資力度，為集體經(jīng)濟(jì)注入新的活力。同時(shí)，中裕合作社還將注重發(fā)揮科技手段的作用，不斷優(yōu)化“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能，提高管理效率和透明度，讓股東和居民更加便捷地了解合作社的運(yùn)營(yíng)情況。此外，中裕合作社的成功經(jīng)驗(yàn)也將在全區(qū)乃至更廣泛的范圍內(nèi)得到推廣和應(yīng)用。通過(guò)優(yōu)化組織保障、建章立制、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和實(shí)行常態(tài)審計(jì)等措施，芝罘區(qū)將進(jìn)一步提升集體“三資”管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。