鄉(xiāng)村“三治融合”共筑振興夢(mèng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一科學(xué)論斷不僅對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了明確的要求，也為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理面臨許多新問題，而構(gòu)建一種有機(jī)融合的“三治融合”治理機(jī)制則面臨著新的挑戰(zhàn)。深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村“三治融合”的現(xiàn)實(shí)情境，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，變得尤為迫切。

鄉(xiāng)村治理與“三治融合”的內(nèi)涵

如何理解鄉(xiāng)村治理的含義？“鄉(xiāng)”是國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村地區(qū)的代表，是國(guó)家政權(quán)力量在行政區(qū)劃意義上的一種體現(xiàn)。“村”?是中國(guó)的基層群眾性自治單位，村民自治群體以“村”為單位進(jìn)行自我管理和服務(wù)?！爸卫怼痹凇班l(xiāng)村治理”這個(gè)詞語結(jié)構(gòu)中，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)鄉(xiāng)村公共事物的管理，以及在管理過程中各個(gè)利益主體之間的互動(dòng)關(guān)系?？偟膩碚f，鄉(xiāng)村治理是在鄉(xiāng)村社會(huì)的范疇之中，以村民的自治為基礎(chǔ)，國(guó)家權(quán)力主體、村民自治主體以及相關(guān)社會(huì)組織主體依據(jù)國(guó)家法律和村規(guī)民約等對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。

如何理解“三治融合”治理體制？“三治融合”這一基層治理體制，是融合了“自治、法治、德治”于一體的一種集成式復(fù)合化制度化治理體系。這一概念最初是在2013年由浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村開展的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理實(shí)踐中提出的。雖然這一體制是基層社會(huì)的自發(fā)創(chuàng)造，但創(chuàng)新的治理理念、成功的治理經(jīng)驗(yàn)，被納入黨和政府的相關(guān)文件內(nèi)容。在2017年，黨的十九大提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的戰(zhàn)略要求；2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出了“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的要求，將融自治、法治、德治于一體的“三治融合制”拓展并覆蓋至當(dāng)代中國(guó)的城鄉(xiāng)基層全域范圍，由此構(gòu)筑了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層治理體系基礎(chǔ)。總體來看，“三治融合”的治理理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)在面對(duì)治理困境中的治理創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興背景下“三治融合”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

自治、法治、德治三個(gè)維度均存在短板

從自治的維度來講，一方面，鄉(xiāng)村自治是村民通過民主選舉的方式自主選出所認(rèn)可的干部，參與本村公共事務(wù)的管理，這也是鄉(xiāng)村治理的核心；另一方面，是村民以協(xié)商民主的方式參與本村公共事務(wù)的管理，主要是通過相互協(xié)商的形式就特定事務(wù)達(dá)成共識(shí)，或者是村民能夠自覺遵守的村規(guī)民約、社區(qū)公約等。但在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)村自治存在明顯的短板。一是村民在本村事務(wù)處理中的實(shí)際參與度很低，村委會(huì)干部掌握了對(duì)本村重大事務(wù)的決策和執(zhí)行權(quán)力，村民會(huì)議因?yàn)檎偌瘯?huì)議難度大、?難以形成議事決議、?缺乏規(guī)范的操作程序等原因，也不能有效發(fā)揮作用；二是村民的自主參與意識(shí)薄弱，部分村民以“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度對(duì)待本村事務(wù)，有相當(dāng)比例的村民對(duì)于自身可以行使的權(quán)利不了解，從而村委干部的行為得不到有效的群眾監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村治理的成效造成了巨大的沖擊。

從法治的維度來講，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。在新時(shí)代背景下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的前提保障必然是依法依規(guī)治村，但因各種現(xiàn)實(shí)條件的制約，削弱了鄉(xiāng)村法治的效果和發(fā)展進(jìn)程。一是受制于村民自身?xiàng)l件，由于農(nóng)村居民整體文化水平偏低，對(duì)國(guó)家法律知識(shí)知之甚少，法律意識(shí)欠缺，不能正確地使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，鄉(xiāng)村法治思想宣傳普及不到位，村民對(duì)于法治的理解及接受程度不夠，限制了鄉(xiāng)村法治的發(fā)展；二是鄉(xiāng)村基層干部依法行政能力薄弱，部分基層干部也存在法律意識(shí)淡薄的問題，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)的過程中，慣用傳統(tǒng)的事務(wù)處理方式，尚未構(gòu)建系統(tǒng)的法治發(fā)展思維，從而影響了鄉(xiāng)村法治的有效性。

從德治的維度來講，鄉(xiāng)村德治不僅體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)道德規(guī)范的繼承和發(fā)展上，?還強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)治理中融入傳統(tǒng)文化和道德倫理，?通過教育、?文化和道德建設(shè)來引導(dǎo)和規(guī)范村民行為，?從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理和社會(huì)的和諧發(fā)展。但隨著鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)的多元化，鄉(xiāng)村德治也出現(xiàn)了困境。一是鄉(xiāng)土文化缺乏傳承，近年來隨著農(nóng)村人口的外流，鄉(xiāng)村家庭大多呈現(xiàn)的是“留守”和“空巢”的狀態(tài)，鄉(xiāng)土文化缺乏良好的教育傳承氛圍和環(huán)境；二是隨著城鄉(xiāng)之間的交流不斷深化，城鎮(zhèn)的流行新潮文化對(duì)鄉(xiāng)村本土文化造成了一定的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、淳樸的風(fēng)土人情不斷消散，阻礙了鄉(xiāng)村德治的發(fā)展；三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，缺乏有效的文化活動(dòng)和資源，導(dǎo)致村民的精神文化生活不足，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

自治、法治、德治融合效率不高

“三治融合”治理體制的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于三個(gè)治理維度的“融合”。由于自治、法治、德治的主體不同，且相互之間存在力量的交叉與沖突，導(dǎo)致融合效率低下。隨著治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，形成了各種治理力量，但“九龍治水，各自為政”并不能達(dá)到治理效果，鄉(xiāng)村治理需要一個(gè)主導(dǎo)力量，而主導(dǎo)力量的缺乏正是導(dǎo)致“三治融合”效率低下的最主要的原因。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)村三治融合的主導(dǎo)力量為鄉(xiāng)村黨組織，能夠推動(dòng)三種治理力量的有效融合。但多數(shù)鄉(xiāng)村在治理過程中，存在鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)滯后、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意識(shí)缺乏、鄉(xiāng)村干部治理能力不強(qiáng)等問題，最終導(dǎo)致“三治融合”的效率不高。

自治、法治、德治融合缺乏創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)村治理“三治融合”是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的治理體制，創(chuàng)新是推動(dòng)其有效融合，提高鄉(xiāng)村治理能力的重要因素之一，而在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐過程中，創(chuàng)新能力明顯不足。一是鄉(xiāng)村治理主體缺乏創(chuàng)新意識(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在處理公共事務(wù)時(shí)以傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)思維解決問題，缺乏創(chuàng)新治理方式的主動(dòng)性；二是鄉(xiāng)村治理主體缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，受體制機(jī)制的影響，多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新容錯(cuò)環(huán)境，無法提供良好的創(chuàng)新氛圍，鄉(xiāng)村治理主體因擔(dān)心創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)而缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。三是鄉(xiāng)村治理主體創(chuàng)新能力不足，一些鄉(xiāng)村的治理主體具有創(chuàng)新治理意識(shí)，但缺乏創(chuàng)新實(shí)踐的能力，對(duì)于行之有效的創(chuàng)新治理方式，不能因地制宜與本地實(shí)際相結(jié)合，導(dǎo)致治理效果打折，無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)于治理的現(xiàn)實(shí)要求。

鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村“三治融合”的路徑探索

優(yōu)化鄉(xiāng)村“三治融合”的基本思路

1.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)“三治融合”治理力量

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大政治保障，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)能夠夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)：具體來講就是通過黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，通過加強(qiáng)基層黨員干部與村民的聯(lián)系和溝通，增強(qiáng)黨群粘性，增進(jìn)黨群關(guān)系。?黨員作為黨和群眾的橋梁，?通過各種形式的活動(dòng)和服務(wù)，?能夠更好地了解村民的需求和意愿，?幫助他們解決實(shí)際問題，?形成良好的黨群關(guān)系，?從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。?同時(shí)，在黨的正確路線方針的引領(lǐng)下，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能：?通過深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，?可以固根基、?補(bǔ)短板、?強(qiáng)弱項(xiàng)，?探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村“三治融合”的治理效能，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的順利進(jìn)行。

2.增強(qiáng)創(chuàng)新理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治融合”創(chuàng)新實(shí)踐

鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的變化、鄉(xiāng)村地域之間的差異等都對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了創(chuàng)新的要求。在不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下以及鄉(xiāng)村治理對(duì)象多元復(fù)雜化的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村“三治融合”治理也需要不斷地創(chuàng)新。一成不變、照搬照抄的模仿并不能充分發(fā)揮“三治融合”的治理效能，反而會(huì)消磨村民對(duì)于鄉(xiāng)村變革的信心，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治融合”創(chuàng)新實(shí)踐是一個(gè)多維度的要求。一是要有創(chuàng)新意識(shí)和理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體要主動(dòng)求變，打破固有思維，沖破傳統(tǒng)治理理念的桎梏，勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新。如果理念上不創(chuàng)新，治理實(shí)踐就沒有精神支撐，因此鄉(xiāng)村治理主體要具備創(chuàng)新意識(shí)和理念，并帶動(dòng)基層治理成員積極培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。二是要培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐能力。當(dāng)前，在部分鄉(xiāng)村不乏行之有效的創(chuàng)新治理措施，如江蘇徐州建立智慧型“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的實(shí)踐、鄉(xiāng)村舉辦文化活動(dòng)和傳統(tǒng)手藝傳承，?提升村民的精神文化生活等，但是“三治融合”的創(chuàng)新實(shí)踐不是“比葫蘆畫瓢”，而是要結(jié)合本地的實(shí)際，既可以在其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化調(diào)整，也可以積極地進(jìn)行創(chuàng)新探索。三是要構(gòu)建寬容自由的創(chuàng)新環(huán)境。要主動(dòng)打破不敢創(chuàng)新、不想創(chuàng)新的困境，創(chuàng)造寬容的創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層治理主體敢于創(chuàng)新。

優(yōu)化鄉(xiāng)村“三治融合”的具體措施

1.落實(shí)基層自治，提高村民自治意愿

一是完善村民自治制度，為村民有效參與鄉(xiāng)村治理提供制度保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是村民在鄉(xiāng)村自治中參與治理的基本，構(gòu)建科學(xué)合理的選舉制度，是保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的基礎(chǔ)。通過合法、公平、公正、公開、科學(xué)的選舉，讓村民自主選擇內(nèi)心認(rèn)可的村委會(huì)成員，不僅有利于提高村委會(huì)的公信力，也有利于提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要確保鄉(xiāng)村事務(wù)治理的民主決策，讓村民的訴求和想法有表達(dá)的渠道。

二是培養(yǎng)村民的自治意識(shí)和能力。目前，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理參與程度低，一個(gè)是意識(shí)問題，一個(gè)是能力問題。意識(shí)問題，我們要通過加強(qiáng)對(duì)村民的法律宣傳和教育、鄉(xiāng)村自治的重要性宣傳等方式，提高村民的法律意識(shí)和法治觀念，培養(yǎng)他們的自治意識(shí)，同時(shí)要充分保障村民的權(quán)利，包括切身利益以及政治參與權(quán)利，以更好地激發(fā)村民參與自治的積極性和主動(dòng)性。能力問題就需要通過加強(qiáng)對(duì)村民的教育培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和參政能力，從而提高鄉(xiāng)村居民的鄉(xiāng)村自治能力。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的積極性。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村紅色旅游、鄉(xiāng)村銀發(fā)服務(wù)以及結(jié)合鄉(xiāng)村特色資源的農(nóng)產(chǎn)品銷售等發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村居民拓寬收入渠道，真正做到發(fā)展成果由人民共享，讓村民能夠?qū)⒆陨淼睦媾c全鄉(xiāng)村的整體利益融合在一起，以共同利益的理念去增強(qiáng)村民對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至公共事務(wù)治理的參與主動(dòng)性。

2.加強(qiáng)法治建設(shè)，培養(yǎng)法治精神

一是加強(qiáng)基層法律知識(shí)普及。鄉(xiāng)村法治推進(jìn)過程中的一大阻礙就是村民法律知識(shí)薄弱。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律知識(shí)的普及，通過開展多種形式的活動(dòng)，如法律知識(shí)專題講座、法律知識(shí)宣講進(jìn)基層、義務(wù)提供法律咨詢等活動(dòng)，讓法律知識(shí)走到村民身邊，提高村民的法律意識(shí)，不僅有助于村民了解自己的基本權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身的切實(shí)利益，提高村民的法律素養(yǎng)，也能有效增強(qiáng)村民的法治意識(shí)，積極配合鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)。

二是加強(qiáng)基層干部的法治培訓(xùn)?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村治理的主體，提高基層干部的法治意識(shí)和依法行政能力，是推進(jìn)“三治融合”治理效能的關(guān)鍵。要培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)過硬的基層法治工作隊(duì)伍，保障鄉(xiāng)村治理的順利開展，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治融合”就要補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效途徑就是要強(qiáng)化基層法治宣傳教育，讓法治理念、法律知識(shí)能夠入腦入心，讓村民自覺地遵守法律，助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，營(yíng)造良好的德治氛圍

一是重視鄉(xiāng)村文明建設(shè)，構(gòu)建良好道德秩序。優(yōu)良的家風(fēng)、樸實(shí)的民風(fēng)、和諧的鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村治理的潤(rùn)滑劑。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化體系的構(gòu)建，既要不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓鄉(xiāng)村文明與新的現(xiàn)代文明快速接軌，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正地入腦入心，成為村民生產(chǎn)生活的自覺行為，又要重視傳承鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化包含著一個(gè)鄉(xiāng)村的歷史、傳統(tǒng)、價(jià)值觀、生活方式等等，在鄉(xiāng)土文化的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村可以更好地保存和傳承祖先的智慧和傳統(tǒng)，有助于弘揚(yáng)正能量和道德觀念，提高鄉(xiāng)村的凝聚力，為鄉(xiāng)村德治的推動(dòng)打好群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建良好的氛圍。

二是樹立道德榜樣，培育和宣傳道德典型。相對(duì)于鄉(xiāng)村自治與鄉(xiāng)村法治，鄉(xiāng)村德治更多的倫理道德層面的約束，是一種“軟治理”。樹立道德榜樣，培育和宣傳道德典型，對(duì)于良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、構(gòu)建良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)都有著積極的作用。一方面，要樹立合理、多方面的榜樣，如文明家庭、最美婆媳、好人榜樣等等，在鄉(xiāng)村構(gòu)建道德素養(yǎng)“趕超”之風(fēng)；另一方面，要有科學(xué)、透明、公正的推選機(jī)制，確保樹立榜樣的真實(shí)性、權(quán)威性，讓村民真正認(rèn)可的道德模范，才能讓村民自覺地去模仿。榜樣的作用，就是以少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，讓道德規(guī)范約束村民的行為，讓榜樣示范助力鄉(xiāng)村德治。

自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，已在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中經(jīng)歷了十年有余，但依舊有很多短板與問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技日新月異的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所引發(fā)的矛盾越發(fā)凸顯，鄉(xiāng)村振興刻不容緩，“三治融合”治理機(jī)制能夠助力鄉(xiāng)村治理水平的提升。因此，要探索鄉(xiāng)村“三治融合”的優(yōu)化路徑，提高治理效能，助力鄉(xiāng)村振興?？偟膩碚f，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村“三治融合”不僅是制度理論層面的內(nèi)容，更多的是對(duì)“三治融合”體制機(jī)制創(chuàng)新的一種要求?！叭稳诤稀钡暮诵脑谟凇叭凇?，這就要求我們必須聚焦于黨建引領(lǐng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，提高基層黨員干部的治理能力。同時(shí)，創(chuàng)新“三治融合”的實(shí)踐，全面補(bǔ)足自治、法治、德治的短板，以自治為核心，積極調(diào)動(dòng)自治主體的主動(dòng)性，提高自治主體的能力，以法治為保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有序進(jìn)行；以德治為輔助，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村氛圍，最終要將三者有效銜接，并落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐當(dāng)中，因地制宜、敢于創(chuàng)新，讓“三治融合”真正發(fā)揮實(shí)效，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。