北京低空經(jīng)濟如何高飛

低空經(jīng)濟是依托低空空域，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性高和帶動性強的特點，可發(fā)揮提供公共服務、推動經(jīng)濟發(fā)展、支持國防事業(yè)建設等作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，也是北京市及各地競相發(fā)展的新經(jīng)濟賽道。北京要推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應立足低空安全，圍繞低空技術與產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈上游，完善產(chǎn)業(yè)鏈中游，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈下游。

發(fā)展低空經(jīng)濟有利于提升城市治理水平

低空經(jīng)濟符合北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有利于釋放創(chuàng)新優(yōu)勢，培育高精尖產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展低空經(jīng)濟既能促進順義、大興、房山、亦莊等地的航空制造、新材料、信息技術向更高水平、更高附加值方向發(fā)展，也能促進平谷、密云等區(qū)的航空物流、低空旅游、短途運輸、航空培訓等現(xiàn)代服務業(yè)拓展和創(chuàng)新，為相關產(chǎn)業(yè)提供更多就業(yè)機會。此外，北京市作為國家首都和超大城市，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關重要。發(fā)展低空經(jīng)濟有利于提升城市治理水平，在空中巡警、醫(yī)療救援、消防滅火、政務執(zhí)法等領域發(fā)揮特殊作用。同時，還可以推動北京市低空飛行的安全監(jiān)管體系迭代升級，健全完善安全運行規(guī)則、標準和相關監(jiān)管政策，進一步提升城市安全監(jiān)管效能。

北京市低空經(jīng)濟布局始于“十二五”時期的通用航空產(chǎn)業(yè)。2008年汶川地震發(fā)生后，凸顯了我國在通用航空、應急救援、立體交通等方面的不足。2010年，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的序幕，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國首批低空空域管理改革試點省份。2011年，北京市制定印發(fā)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2012年，平谷、密云、延慶等地依托通用機場，推動通用航空產(chǎn)業(yè)園建設，相關產(chǎn)業(yè)不斷集聚。2021年2月，中共中央、國務院《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“低空經(jīng)濟”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，低空經(jīng)濟由此迎來發(fā)展新機遇。2024年全國兩會期間，低空經(jīng)濟作為“新增長引擎”之一，首次被寫入《政府工作報告》。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“深化綜合交通運輸體系改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的低空經(jīng)濟被提升為國家戰(zhàn)略。9月底，北京市出臺《促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024–2027年）》，開啟了首都低空經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

北京發(fā)展低空經(jīng)濟的優(yōu)勢與短板

北京在低空經(jīng)濟領域的市場主體數(shù)量多，活力強，具備良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。據(jù)相關統(tǒng)計，北京擁有低空經(jīng)濟企業(yè)3744家，數(shù)量居全國第三，其中，低空經(jīng)濟鏈主企業(yè)145家，位居全國第一；上市企業(yè)35家、國家級專精特新企業(yè)數(shù)35家、高新技術企業(yè)數(shù)213家，均位居全國前列，集聚優(yōu)勢明顯。根據(jù)相關機構研究，結合企業(yè)聚集度、資本活躍度、環(huán)境友好度等因素，北京在全國城市低空經(jīng)濟“鏈接力”中排名第一位。

作為國際科技創(chuàng)新中心，北京的科技創(chuàng)新能力強，低空科研資源豐富，機構實力雄厚，聚集了航天、航空、航發(fā)、電科等央企研究院，以及清華、北航、北理工、中科院等相關研究院所，擁有時空信息精密感知技術全國重點實驗室、車路一體智能交通全國重點實驗室、自主智能無人系統(tǒng)全國重點實驗室等7家與低空經(jīng)濟相關的全國重點實驗室?？蒲屑夹g先進，低空飛行器整機研發(fā)、動力系統(tǒng)、低空運行、飛行控制關鍵技術、核心零部件、地空通信技術等優(yōu)勢明顯。技術攻關能力強，低空經(jīng)濟專利有效量5700件，位居全國首位。

位于北京的軍隊、部委、央企等單位數(shù)量多，因此在低空經(jīng)濟應用場景方面，呈現(xiàn)出多元化需求的特點。應急救援、巡查巡檢、森林消防、農(nóng)林植保等公共服務以及無人機防御、反制等軍民融合類場景應用豐富，航空駕照培訓、航空研學、低空旅游等消費類業(yè)態(tài)培育成熟度高，居民消費意愿強，市場需求大。

北京擁有較為完善的低空基礎設施。截至目前，北京市擁有海淀、昌平定陵、延慶八達嶺、密云穆家峪、平谷石佛寺等10個通用機場，并在環(huán)球影城、奧林匹克森林公園等地建設了若干直升機起降場。擁有已經(jīng)批復的管制類低空空域總面積達2800余平方公里，主要分布在海淀、密云、延慶、平谷、昌平、懷柔、通州等區(qū)，可滿足低空生產(chǎn)科研、農(nóng)林植保、應急救援等飛行活動。延慶、海淀、平谷等區(qū)建設了低空智能管控平臺、電力及能源等配套設施。此外，截至2024年6月，北京已新建5G基站1.42萬個，累計達到12.16萬個，每萬人擁有5G基站55個，名列全國首位，為未來融合空管和低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

從產(chǎn)業(yè)聚集度來看，北京市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在延慶、豐臺、房山等區(qū)，聚集度較高。2023年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模約500億元，占全國的10%。其中，豐臺區(qū)為390億元，房山區(qū)為30億元，延慶區(qū)為25億元。延慶區(qū)是全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，也是北京市無人駕駛航空示范區(qū)，已聚集航天時代飛鴻等110余家無人機企業(yè)，涵蓋低空飛行器研發(fā)設計、傳感設備、組裝制造、教育培訓、飛行反制等多個領域。豐臺區(qū)聚集了航天十一院、中國通號、交控科技等50多家低空經(jīng)濟相關企業(yè)，其中，無人機企業(yè)16家，在無人機研發(fā)制造、科技成果轉(zhuǎn)化、智能管控等領域具備領先優(yōu)勢。房山區(qū)打造北京智能航空器房山測試基地，引進了航景創(chuàng)新、北京海利天夢、中電科翌智航等20多家企業(yè)。海淀區(qū)無人機研發(fā)機構和企業(yè)主體多，并依托海淀機場開展無人機測試、通用飛機維護維修、城市保障等業(yè)務。密云區(qū)依托穆家峪機場打造“通航小鎮(zhèn)”，駐場企業(yè)12家，開展航空展覽、組裝維修、教育培訓、低空游覽等業(yè)務。平谷區(qū)石佛寺機場駐場企業(yè)5家，依托機場開展通用飛機維護維修、航校培訓、器材租賃、應急救援、私人飛行等業(yè)務，積極建設“無人機小鎮(zhèn)”。

當前，我國低空經(jīng)濟處于起步期，從國家到地方都處于探索發(fā)展階段，國家層面的體制機制、措施政策等體系有待建立。北京市對產(chǎn)業(yè)定位、空間布局，以及人才、金融、貿(mào)易、監(jiān)管、安全保障等政策體系、機制等方面有待完善細化。目前，尚未建立起軍地民常態(tài)化協(xié)作機制，部門“各管一攤”，缺少溝通聯(lián)動，未形成發(fā)展合力。

此外，北京還存在低空資源有待釋放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化落地不足、低空基礎設施有待升級等短板。

具體來看，首都的防控要求高、空域標準高，空域申請、審批程序不夠便捷，時效性較低。企業(yè)適航審定需求量大，但適航審定服務能力和效率亟待提升，無法滿足低空經(jīng)濟高速發(fā)展需要。國內(nèi)無線電頻譜資源較為稀缺，低空、通航、民航等無線電頻譜存在交叉，不利于各自管理。低空經(jīng)濟發(fā)展所需的科研人才、管理人才、操控人員等較為稀缺，研發(fā)教育優(yōu)勢有待在低空領域釋放。

受要素成本高、產(chǎn)業(yè)禁限等因素影響，北京的無人機和電動垂直起降航空器（eVTOL）整機、零部件等科技研發(fā)成果本地轉(zhuǎn)化率低，特別是eVTOL尚處于研發(fā)起步階段，對產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強。產(chǎn)業(yè)鏈上游核心原材料及關鍵零部件制造等環(huán)節(jié)本地自主能力不強、供給不足，采購成本較高，應用場景有待拓展。目前北京的低空應用場景主要集中在駕照培訓、應急救援、農(nóng)林植保等傳統(tǒng)領域，在城市空中交通、無人機低空貨運、eVTOL城市空中交通、城市物流等新興應用場景較少。

與此同時，北京的通用機場使用效率不高，服務于低空飛行的配套設施不完善。無人機、eVTOL等新型航空器起降場地、蜂巢、飛行服務站、專業(yè)維修站、中試及檢測實驗室建設數(shù)量不足，與交通樞紐、物流場站連接不夠。低空智能信息網(wǎng)、低空飛行數(shù)據(jù)平臺及低空監(jiān)管服務平臺等低空新型基礎設施尚未建設，5G–A、ADS–B等低空基礎設施還需完善，低空服務保障能力有待提升。

圍繞低空安全主線完善產(chǎn)業(yè)體系

以低空安全為主線，北京應堅決守牢首都安全底線，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，始終把低空安全擺在首位，堅持底線思維，科學謀劃、充分論證、穩(wěn)妥實施。立足北京空域條件有限、安全標準高等特點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和要素資源優(yōu)勢，搭建低空經(jīng)濟政策規(guī)劃管理體系，科學謀劃功能布局，以低空安全為切入點，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造成為全國低空經(jīng)濟的研發(fā)創(chuàng)新中心、技術標準中心、低空安全飛行標桿城市、低空智聯(lián)應用標桿城市，以及新通航新服務新業(yè)態(tài)融合發(fā)展高地。

在健全低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，北京應發(fā)揮各類高校院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，做強科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)。推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，積極布局無人機、eVTOL、飛行汽車等關鍵產(chǎn)品制造，加強與京津冀腹地形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。聚焦北京重大政治活動，打造攻防一體、智能決策、全域多維的無人機反制體系，構建北京低空安全新優(yōu)勢。完善低空智聯(lián)網(wǎng)體系，加強低空經(jīng)濟與商業(yè)航天、人工智能、綠色能源等領域融合發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

在優(yōu)化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間方面，北京應加強低空經(jīng)濟分工、協(xié)作、聯(lián)動。延慶區(qū)發(fā)揮無人駕駛航空示范區(qū)優(yōu)勢，壯大研發(fā)制造、場景開發(fā)、飛行服務等環(huán)節(jié)。密云區(qū)、平谷區(qū)完善固定基地運營商（FBO）功能，做強飛行保障、航空培訓、航材交易、航空科普等環(huán)節(jié)。海淀區(qū)促進創(chuàng)新成果就近落地轉(zhuǎn)化，依托海淀機場開展無人機測試、城市低空保障等業(yè)務。豐臺區(qū)發(fā)揮航空航天總部優(yōu)勢，加快無人機核心零部件、飛控系統(tǒng)等研發(fā)創(chuàng)新，規(guī)劃建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。房山區(qū)壯大無人機企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)集成能力，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亦莊地區(qū)加強無人機與低空裝備制造，促進低空經(jīng)濟與商業(yè)航天融合發(fā)展。大興區(qū)加強適航審定服務，促進區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展，加強氫能等新型無人機研究開發(fā)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

在上述發(fā)展思路的指引下，北京要推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應立足低空安全，圍繞低空技術與產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈上游，完善產(chǎn)業(yè)鏈中游，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈下游。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，北京可依托科技創(chuàng)新平臺，突破關鍵共性技術，支持重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、無人機研究所等市級以上科技創(chuàng)新和公共服務平臺，牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構，開展低空領域顛覆性技術創(chuàng)新和關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，圍繞飛行器整機開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動中小微型航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等領域關鍵技術升級。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育一批低空經(jīng)濟科技領軍企業(yè)。推進低空制造業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等效能，吸引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領性重大項目落地。

在產(chǎn)業(yè)鏈中游，北京應運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，提高低空飛行服務系統(tǒng)的響應速度和各項飛行數(shù)據(jù)處理能力，提升低空飛行保障主體管理水平，加大專業(yè)技術人員培養(yǎng)力度，優(yōu)化服務質(zhì)量。建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測體系，優(yōu)化檢驗檢測認證服務模式。落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關要求，加強低空無人飛行器管理能力建設，發(fā)揮空管終端作用，開展跨區(qū)低空飛行計劃審核通報，推動空域資源靈活、動態(tài)和高效使用。

在產(chǎn)業(yè)鏈下游，北京應堅持需求牽引，加強應用場景建設，激發(fā)各區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟的積極性。延慶、密云、平谷、房山等區(qū)依托低空資源，有序開展京津冀及周邊地區(qū)的支線物流配送、航空旅游等服務，延伸低空經(jīng)濟腹地，助力生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)探索鄉(xiāng)村振興新路徑。深挖政府、國有企事業(yè)單位對于低空產(chǎn)品和服務的應用需求，開發(fā)開放一批市政管理、巡查處置、電力巡檢、河湖巡查、公路巡檢、醫(yī)療救護、應急救援、農(nóng)林植保、物流配送等公共服務領域示范應用場景。鼓勵低空運營企業(yè)開展無人機操控、通用飛機飛行、航空法律法規(guī)等培訓業(yè)務。

實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模的六大路徑

根據(jù)《促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024–2027年）》，北京將在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，實現(xiàn)低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破5000家，低空技術服務覆蓋京津冀、輻射全國，低空產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)影響力大幅提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。為此，建議北京市可通過六大路徑來實現(xiàn)這一目標。

一是完善政策體系。落實《促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024–2027年）》，出臺人才、金融、資金等要素保障政策，以及低空基礎設施建設、低空安全技術標準，以及空中交通管制、運行規(guī)則、數(shù)據(jù)應用等配套政策，引導規(guī)范和培育扶植相結合，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過高精尖產(chǎn)業(yè)引導基金、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等引導相關產(chǎn)品在京規(guī)模化量產(chǎn)。

二是提高空域管理能效。根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，在具備管控能力的基礎上，研究論證進一步放開生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真高120米以下非管制空域作為無人駕駛航空器的適飛區(qū)域，為企業(yè)提供更多就近開展適飛活動的空間。圍繞企業(yè)和市場需求，結合空域情況，打造市內(nèi)聯(lián)通、市外可達的航線、航路，功能上“先公共服務，后商業(yè)運營”，最大化賦能空域資源。依托郊野公園，加強電子圍欄等技術應用，建設一批無人機娛樂飛行公園，豐富低空消費場景。除了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)間的低空航路，在主城區(qū)、三城一區(qū)及平原新城之間，沿河道和綠化帶開發(fā)若干低空航路，打造城市立體交通。

三是加快適航審定和標準制定。發(fā)揮首都科研機構、高校院所技術、人才優(yōu)勢，建設低空適航審定中心，研究制定全國適航審定、檢驗檢測、安全監(jiān)管等行業(yè)標準，推動適航認證、檢驗檢測等相關產(chǎn)業(yè)資源在京集聚，提升北京發(fā)展低空經(jīng)濟的核心競爭力和吸引力，樹立行業(yè)權威性。圍繞低空國際標準、國家標準、行業(yè)標準，發(fā)揮國家部委在京聚集的優(yōu)勢，支持高校院所、機構、企業(yè)開展航空器、信息基礎設施、低空航路、起降場（點）等相關標準研究，率先在全國形成統(tǒng)一標準，引領全國低空經(jīng)濟發(fā)展。

四是提升完善低空基礎設施。完善海淀、延慶、密云、平谷等機場設施，加大對通用機場的綜合利用，建設服務各類低空飛行器的起降場地、蜂巢、能源站、緊急備降、停機設施、檢修設施、固定運營基地、保障站等。加強低空飛行指揮、氣象保障、電磁環(huán)境監(jiān)測等設施建設，支持通感一體化（ISAC）等新技術融合應用，構建低空智聯(lián)網(wǎng)絡體系，打造低空飛行數(shù)字底座，提升服務保障能力。

五是推進低空經(jīng)濟與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)航天的融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運行控制中心、科技創(chuàng)新平臺和運營服務平臺建設，重點突破核心算法、測試系統(tǒng)、先進材料、特種技術等產(chǎn)品的研制開發(fā)，將相關技術、產(chǎn)品應用到低空經(jīng)濟中，強化衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)對低空經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。探索“低空+遙感”商業(yè)化應用，為自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理等領域提供穩(wěn)定、精準的遙感、氣象服務。

六是促進區(qū)域協(xié)同與開放合作。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮延慶、平谷、密云及天津、河北等空域資源優(yōu)勢，促進空域共享、場景共建，打造京津冀低空經(jīng)濟一體化發(fā)展模式。圍繞小試中試、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹等支援協(xié)作地區(qū)的空域、應用場景優(yōu)勢，研究通過支援合作資金引導企業(yè)在當?shù)剡M行產(chǎn)業(yè)布局，促進北京企業(yè)做大做強。發(fā)揮低空技術研發(fā)、無人機裝備制造及服務等優(yōu)勢，加強與歐洲、中東等地區(qū)合作，支持頭部企業(yè)“走出去”，加快布局海外市場。

（作者單位：投資北京研究院）