美國(guó)國(guó)防部參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的啟示

摘 要：美國(guó)國(guó)防部頒布一系列政策等改革措施，以指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)防部參與和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。本文分析了美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《關(guān)于參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的指南》內(nèi)容，介紹了美國(guó)國(guó)防部參與非政府標(biāo)準(zhǔn)的政策、方式、程序以及現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，凝練并提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的建議。

關(guān)鍵詞：非政府標(biāo)準(zhǔn)，采用，軍工行業(yè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.046

0 引 言

美國(guó)國(guó)防部于2018年發(fā)布《關(guān)于參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）[1]，旨在規(guī)范和指導(dǎo)美國(guó)國(guó)防領(lǐng)域參與和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的行為。美國(guó)國(guó)防部對(duì)于非政府標(biāo)準(zhǔn)的重視由來(lái)已久，1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和促進(jìn)法案》，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門使用自愿共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定或采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。管理和預(yù)算辦公室更新A-119號(hào)通告，提出“聯(lián)邦參與自愿共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定活動(dòng)的制定和使用”，并指示各機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)政府標(biāo)準(zhǔn)的依賴。《美國(guó)國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》規(guī)定“非政府標(biāo)準(zhǔn)”是由全體成員采用協(xié)商一致過(guò)程研究、制定、協(xié)調(diào)，并由非政府組織批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，并從職責(zé)、程序、工作、貫徹等方面對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和非政府標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，參與非政府標(biāo)準(zhǔn)的制定與采用是美國(guó)國(guó)防部的基本政策。美國(guó)國(guó)防部通過(guò)發(fā)布政策提高對(duì)非政府標(biāo)準(zhǔn)的參與程度，實(shí)現(xiàn)降低國(guó)防開(kāi)支、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式、創(chuàng)新國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的效果，對(duì)夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)和提升國(guó)防動(dòng)員能力具有重要作用。

1 美國(guó)國(guó)防部參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)

1.1 美國(guó)非政府標(biāo)準(zhǔn)與非政府標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

1990年代，美國(guó)國(guó)防部強(qiáng)調(diào)在軍事系統(tǒng)和設(shè)備中采用非政府標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)千個(gè)非政府標(biāo)準(zhǔn)取代了指導(dǎo)手冊(cè)等文件。美國(guó)國(guó)防部對(duì)非政府標(biāo)準(zhǔn)的采用可能包括直接在采購(gòu)中使用非政府標(biāo)準(zhǔn)文件、在政府文件中引用非政府標(biāo)準(zhǔn)或在非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織許可下在政府文件中復(fù)制非政府標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。

美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)4120.24[2-3]將非政府標(biāo)準(zhǔn)定義為“由計(jì)劃、開(kāi)發(fā)、建立或協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊(cè)或相關(guān)文件的私營(yíng)部門協(xié)會(huì)、組織或技術(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化文件”，將非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織定義為“計(jì)劃、開(kāi)發(fā)、建立、維護(hù)或協(xié)調(diào)非政府標(biāo)準(zhǔn)的私營(yíng)部門協(xié)會(huì)、組織或技術(shù)協(xié)會(huì)”，詳見(jiàn)表1。

1.2 美國(guó)國(guó)防部參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)防部參與非政府標(biāo)準(zhǔn)的工作具有深遠(yuǎn)意義，一方面可以確保國(guó)防部的利益，在非政府標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)周期的早期傳達(dá)有關(guān)軍事需求的信息，提高國(guó)防部互操作性，確保技術(shù)先進(jìn)性；另一方面可以加快國(guó)防部獲取有關(guān)新行業(yè)發(fā)展的信息、洞察新的市場(chǎng)方向和未來(lái)的市場(chǎng)趨勢(shì)。

國(guó)防部參與制定和采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的方式主要包括：指導(dǎo)非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織，國(guó)防部代表在參與非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織時(shí)，應(yīng)在確保平等的基礎(chǔ)上積極參與，同時(shí)按照這些機(jī)構(gòu)的程序制定或采用新標(biāo)準(zhǔn)；參與非政府標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，國(guó)防部代表應(yīng)積極參與非政府標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，充分參與討論和技術(shù)辯論，如果國(guó)防部有需求還應(yīng)參與非政府標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)工作組；參與非政府標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，國(guó)防部代表牽頭標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)在其指定的職責(zé)范圍內(nèi)管理國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化工作，當(dāng)國(guó)防部采用非政府標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)將該非政府標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)作國(guó)防部關(guān)注的焦點(diǎn)。

采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的形式主要包括：

一是直接采用。采用是指國(guó)防部接受非政府標(biāo)準(zhǔn)用于直接采購(gòu)、作為其他文件中的參考或作為設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試或支持的指導(dǎo)過(guò)程。按照《指南》的要求，采用非政府標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足以下條件：

●非政府標(biāo)準(zhǔn)滿足國(guó)防部的要求，采用的非政府標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性文件。

●建議采用的文件應(yīng)隨時(shí)可供國(guó)防部及其承包商使用。

●非政府標(biāo)準(zhǔn)已獲得非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織的批準(zhǔn)。

●明確非政府標(biāo)準(zhǔn)是否要求國(guó)防部或其承包商支付特許權(quán)使用費(fèi)，并事先評(píng)估是否公平合理。

二是用非政府標(biāo)準(zhǔn)代替政府文件。當(dāng)確定非政府標(biāo)準(zhǔn)滿足需求時(shí)，國(guó)防部鼓勵(lì)用非政府標(biāo)準(zhǔn)代替現(xiàn)有國(guó)防和聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化文件。按照《指南》的要求，非政府標(biāo)準(zhǔn)代替政府文件應(yīng)滿足以下條件：

●國(guó)防部應(yīng)采用用于商業(yè)產(chǎn)品或流程的非政府標(biāo)準(zhǔn)。

●如果為被取消的政府文件開(kāi)發(fā)非政府標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)防部必須確保在采用之前對(duì)非政府標(biāo)準(zhǔn)有明確需求。

2 美國(guó)國(guó)防部采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

研究統(tǒng)計(jì)[4]截至2020年，美國(guó)國(guó)防部采用了8328項(xiàng)非政府標(biāo)準(zhǔn)，涉及128個(gè)非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織，采用數(shù)量最多的10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織和采用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量詳見(jiàn)表2。現(xiàn)行已采納各項(xiàng)非政府標(biāo)準(zhǔn)中，美國(guó)國(guó)防部各軍種及相關(guān)部門采納非政府標(biāo)準(zhǔn)情況如圖1所示。

新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的深入發(fā)展，顯著縮短了民用技術(shù)的生命周期，提升了民用技術(shù)的更替速度，增強(qiáng)了民用技術(shù)對(duì)軍用技術(shù)的滲透力。美國(guó)國(guó)防部通過(guò)一系列政策加大了對(duì)非政府標(biāo)準(zhǔn)的采用力度，使成熟的民用技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于國(guó)防高新裝備，降低了民營(yíng)企業(yè)參與軍工建設(shè)的門檻，節(jié)省了國(guó)防開(kāi)支，對(duì)裝備的技術(shù)領(lǐng)先和國(guó)防動(dòng)員能力的提升具有極大促進(jìn)作用。

3 國(guó)內(nèi)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的整體水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，軍工行業(yè)技術(shù)整體水平高于民用行業(yè)，軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容要求也高于民用標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著采用民用標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)從頂層法律、政策法規(guī)等各個(gè)層級(jí)逐步建議軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)。例如：新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》第23條規(guī)定“積極推動(dòng)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)”、新版《國(guó)防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》提出“在國(guó)防工業(yè)范圍內(nèi)推動(dòng)民用標(biāo)準(zhǔn)采用”、《國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)制定工作暫行管理辦法》等文件中也作出可采用先進(jìn)適用非軍用標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明。

在采用形式上，我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的形式主要包括：合同引用、直接采用、在國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)中引用、政策文件形式采用等，我國(guó)在軍工行業(yè)裝備研制、生產(chǎn)、采購(gòu)、使用和維修保障中民用標(biāo)準(zhǔn)的采用程度大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)[5]，在某些重點(diǎn)裝備研制中，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例可達(dá)到20%。

總體來(lái)看，我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的工作備受重視，已在重點(diǎn)行業(yè)裝備研制中廣泛開(kāi)展，大量民用標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)不同形式被采用，但相較國(guó)外形式目前仍存在一系列突出問(wèn)題：一方面尚未正式發(fā)布經(jīng)各方認(rèn)可的民用標(biāo)準(zhǔn)采用目錄，目前采用的民用標(biāo)準(zhǔn)基本都固化在各型號(hào)內(nèi)，缺乏通用性及認(rèn)可；另一方面尚未明確民用標(biāo)準(zhǔn)采用的原則、程序和機(jī)制，導(dǎo)致民用標(biāo)準(zhǔn)采用工作的推進(jìn)無(wú)據(jù)可依。

4 啟 示

美國(guó)國(guó)防部推進(jìn)采用非政府標(biāo)準(zhǔn)的政策與改革取得了明顯成效，回顧美國(guó)國(guó)防部的現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)軍工行業(yè)采用民用標(biāo)準(zhǔn)的突出問(wèn)題，總結(jié)得出以下認(rèn)識(shí)與啟示。

一是確立民用標(biāo)準(zhǔn)采用原則。采用民用標(biāo)準(zhǔn)的原則是將先進(jìn)性、適用性強(qiáng)的民用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于軍工行業(yè)，一方面要充分考慮到裝備性能、質(zhì)量特性水平等各類軍事目標(biāo)需求，另一方面還要兼顧技術(shù)的發(fā)展水平和當(dāng)前軍工供應(yīng)鏈上下游現(xiàn)狀。

二是設(shè)計(jì)民用標(biāo)準(zhǔn)采用程序。針對(duì)目前民標(biāo)采用存在的問(wèn)題，建議理清基本思路設(shè)計(jì)民用標(biāo)準(zhǔn)采用程序。明確采用需求提出單位，由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)需求開(kāi)展論證評(píng)估工作，提出民標(biāo)采用評(píng)估結(jié)論，形成并發(fā)布《民標(biāo)采用目錄》，搭建信息化平臺(tái)并建立定期更新機(jī)制。

三是開(kāi)發(fā)軍民共用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展軍民共用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，打破軍、民之間的技術(shù)壁壘，引導(dǎo)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的民用企業(yè)深入了解軍工行業(yè)實(shí)際需求，使軍工行業(yè)及時(shí)掌握民用企業(yè)的最新產(chǎn)品性能，促進(jìn)軍民之間信息的及時(shí)溝通與深度融合[6]。

四是推行采用標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用?！睹駱?biāo)采用目錄》發(fā)布后，探索在不同裝備型號(hào)開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用工作，一方面可以及時(shí)反饋試點(diǎn)應(yīng)用效果，為《民標(biāo)采用目錄》更新迭代提供輸入，另一方面可以逐步推廣《民標(biāo)采用目錄》的應(yīng)用范圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)國(guó)防部大力推進(jìn)非政府標(biāo)準(zhǔn)采用工作，一是加大非政府標(biāo)準(zhǔn)的直接采用力度以保證采用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)防部需求的精準(zhǔn)匹配，二是積極參與制定非政府標(biāo)準(zhǔn)，三是建設(shè)一體化綜合標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，以上優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國(guó)在民用標(biāo)準(zhǔn)采納過(guò)程中思考和借鑒。我國(guó)軍工行業(yè)民用標(biāo)準(zhǔn)的采用工作在裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中廣泛開(kāi)展，但軍、民標(biāo)準(zhǔn)壁壘尚存，先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)采用渠道尚未徹底打通，急需統(tǒng)籌各方力量出臺(tái)政策及管理辦法，確保先進(jìn)適用民用標(biāo)準(zhǔn)在軍工行業(yè)的有效及時(shí)采用。

參考文獻(xiàn)

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[6]張山雨，吳永亮，李小龍.航天標(biāo)準(zhǔn)化軍民通用發(fā)展思考[J].航天標(biāo)準(zhǔn)化，2020（4）：8-10.

作者簡(jiǎn)介

李晗，碩士研究生，工程師，主要從事核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、核反應(yīng)堆工程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)等工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）