關于標準引領、數(shù)字賦能工業(yè)社區(qū)治理的探索和實踐

摘 要：工業(yè)社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分，充分發(fā)揮標準化和數(shù)字化的基礎性、引領性作用，是強化工業(yè)社區(qū)治理效能、提升工業(yè)社區(qū)服務水平的重要工具。本文重點介紹工業(yè)社區(qū)發(fā)展背景和現(xiàn)狀、浙江省海鹽縣以標準化和數(shù)字化推進智匯灣工業(yè)社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗，提出深化工業(yè)社區(qū)治理和發(fā)展的建議。

關鍵詞：工業(yè)社區(qū)，治理，標準化，數(shù)字化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.023

工業(yè)社區(qū)是城鄉(xiāng)社區(qū)當中的一種特殊類型，指的是在工業(yè)企業(yè)聚集的一定區(qū)域范圍內(nèi)，以黨建為引領，由黨組織、職能部門、社區(qū)工作者、企業(yè)、社會組織、群團組織以及其他社會力量等多元主體組成的生產(chǎn)生活共同體。工業(yè)社區(qū)是工業(yè)企業(yè)及衍生出的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的聚集地，是塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要載體，是企業(yè)職工生產(chǎn)生活的主要場所。《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》提到：有條件設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以按照企業(yè)所在地域、所屬行業(yè)，劃分企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)，建立健全一體化服務企業(yè)工作機制，必要時組織有關部門到企業(yè)（行業(yè)）社區(qū)聯(lián)合開展涉企服務。可以說，加強工業(yè)社區(qū)治理、完善助企服務機制，是優(yōu)化營商環(huán)境、助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1 工業(yè)社區(qū)發(fā)展背景和現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)社區(qū)起源

早在2008年，寧波市北侖區(qū)率先將城市社區(qū)治理和服務理念引入工業(yè)集聚區(qū)，在大港工業(yè)城首創(chuàng)工業(yè)社區(qū)模式。工業(yè)社區(qū)的成立，通過承接行政職能下沉、整合社會資源、孵化社會組織、集成服務功能、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方式，實行企業(yè)服務清單化管理，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和員工生活服務提供后方保障，有效解決了大體量企業(yè)服務供給不足、服務不精準等問題。特別是在2019年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，北侖區(qū)積極發(fā)揮工業(yè)社區(qū)黨組織作用，統(tǒng)籌整合全區(qū)工業(yè)社區(qū)的資源力量，率先按下了復工復產(chǎn)的啟動鍵，指導和幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)，紓解產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展問題，保障生產(chǎn)平穩(wěn)推進。在此基礎上，北侖區(qū)率先牽頭制定浙江省地方標準《工業(yè)集聚區(qū)社區(qū)化管理和服務規(guī)范》，總結(jié)提煉了“網(wǎng)絡化管理+社區(qū)化服務+組團式支撐+數(shù)字化賦能”的工業(yè)社區(qū)標準化治理模式，探索社區(qū)服務企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和職工居民生活服務的機制路徑，填補了國內(nèi)工業(yè)型社區(qū)治理的標準空白，推動了工業(yè)社區(qū)治理模式由寧波市北侖區(qū)向杭州、嘉興、金華、紹興、臺州、麗水等其他設區(qū)市推廣應用。

1.2 工業(yè)社區(qū)研究情況

目前，國內(nèi)專家學者圍繞工業(yè)社區(qū)開展了一些研究。何丹在《工業(yè)社區(qū)視角下大都市近郊村莊的生存與發(fā)展》[1]一文中對工業(yè)社區(qū)作了定義，即擁有一定數(shù)量的具有共同意識的成員在某地域范圍內(nèi)為工業(yè)提供生產(chǎn)、生活服務而組成的社會共同體。任晉燕在《工業(yè)社區(qū)建設問題及對策分析》[2]中提到我國工業(yè)社區(qū)建設過程中存在著“企社不分”和“政企不分”的問題，提出工業(yè)社區(qū)建設應走漸進的道路，政府也應加快職能轉(zhuǎn)變，承接企業(yè)剝離的社會職能，為社區(qū)建設提供良好的環(huán)境支持。黃文珍在《園區(qū)標準化重在打造工業(yè)社區(qū)》[3]一文中提到工業(yè)園區(qū)標準化建設是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化抓手，綠色、低碳、智慧是園區(qū)標準化建設的趨勢，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設不是簡單建設工業(yè)標準化廠房，要綜合考慮節(jié)約用地、綠色低碳、立面設計、產(chǎn)業(yè)配套、服務提升等理念。吳楚風在《產(chǎn)城融合視角下的“工業(yè)社區(qū)”規(guī)劃探索與實踐——以珠海市富山工業(yè)園為例》[4]中提出了富山工業(yè)園的工業(yè)社區(qū)的尺度和規(guī)模、布局模式和發(fā)展路徑，以及工業(yè)社區(qū)的配套標準和工業(yè)社區(qū)服務中心建設形式。

1.3 工業(yè)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）依然有著“強產(chǎn)業(yè)、弱配套”的形象，工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值比重高但公共服務投入不高，人口聚集但人氣難以集聚，雖歸屬城市但居民缺少歸屬感，因此，助推了工業(yè)社區(qū)的萌芽和發(fā)展。目前，浙江省的工業(yè)社區(qū)已有十多年的發(fā)展歷程，但仍然是一種特殊的存在，尚未如城市社區(qū)般納入常規(guī)管理體系。截至2024年7月，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省成立了48個工業(yè)社區(qū)，其中，寧波市25個，嘉興市17個，杭州市2個，金華市、紹興市、臺州市、麗水市各1個，且數(shù)量還在不斷增長中。寧波北侖、紹興越城、嘉興等地都在重構社區(qū)工作底層框架，將居民社區(qū)治理理念嵌入工業(yè)園區(qū)。例如，寧波片區(qū)共設立大港社區(qū)、靈峰工業(yè)社區(qū)、春曉湖工業(yè)社區(qū)等15個工業(yè)社區(qū)，劃分128個服務網(wǎng)格，由25個部門共同組成“鋒領企服”聯(lián)盟，組團支撐引入資源，聯(lián)系服務6000余家工業(yè)企業(yè)和30萬名產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)社區(qū)化服務全覆蓋。再如，越城區(qū)馬海工業(yè)社區(qū)設置了4個服務窗口，配置政務自助服務終端，配備流動人口專管員駐點服務，為社區(qū)員工辦理打社保證明、查詢證照信息、辦居住證等諸多事項?？梢哉f，工業(yè)社區(qū)的衍生和發(fā)展順應了“產(chǎn)城人”融合的發(fā)展趨勢。

2 浙江省海鹽縣智匯灣工業(yè)社區(qū)治理經(jīng)驗

2021年5月，海鹽縣人民政府同意成立智匯灣工業(yè)社區(qū)，承接海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）部分日常公共服務事項和社會管理職能。近年來，海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）以智匯灣工業(yè)社區(qū)為載體，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、職工高品質(zhì)生活的要求，導入標準化方法和數(shù)字化手段，深入實施工業(yè)社區(qū)治理能力和治理體系提升行動，著力破解當前園區(qū)治理、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、職工生活保障等痛難點，在工業(yè)社區(qū)組織管理和機制創(chuàng)新、標準引領治理效能提升、數(shù)字賦能服務升級等方面率先積極探索、先行先試，輸出了一批具有工業(yè)社區(qū)辨識度的標準化標志性成果。

2.1 強化組織管理，創(chuàng)新助企工作機制

海鹽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在區(qū)（街道）黨工委的監(jiān)督指導下，成立了工業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)黨委、工業(yè)社區(qū)黨支部，同時設立工業(yè)社區(qū)黨群服務中心、紀檢監(jiān)察聯(lián)絡站、群團組織、新居民議事廳、民生議事堂、退役軍人服務站、新時代文明實踐站、“海創(chuàng)園”“騎士加油站”等陣地，培育和引進社會組織、公益助企機構、第三方社會化機構，明確各主體職責，并實行實體化運作，構建形成以黨建引領、政府部門聯(lián)動、黨員帶頭、社工支撐、企業(yè)配合、社會參與的工業(yè)社區(qū)治理和服務模式。同時，創(chuàng)新建立多項助企工作機制。一是“企服先鋒”黨建聯(lián)建機制，聚焦“產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求”，以大黨委制推進工作開展，通過構建區(qū)域聯(lián)動、黨群一體、各方參與的園區(qū)黨建新格局，解決各類涉企問題和困難，提升服務企業(yè)質(zhì)效。二是工業(yè)社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)企機制，在工業(yè)社區(qū)深入推進工業(yè)社區(qū)網(wǎng)格化治理，將管轄的企業(yè)劃分為片區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格，構建起“社區(qū)—片區(qū)—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”四級服務體系，將部門治理與企業(yè)自治相結(jié)合，激發(fā)助企服務“原生動能”，發(fā)動多元力量參與網(wǎng)格化服務。三是園區(qū)協(xié)商議事機制，以新居民議事廳和民生議事堂為載體，形成以新居民人大代表、新居民議事員、政協(xié)委員、企業(yè)代表等為主體，接待聯(lián)系群眾、宣傳政策部署、聽取群眾意見和訴求。四是問題分級解決機制，創(chuàng)新建立問題解決“三色分級法”，對于企業(yè)提出的問題按難易程度分為“紅黃藍”三個等級，分別對應“企服先鋒”黨建聯(lián)建機制團隊、“企服先鋒隊”和“老周工作室”、社區(qū)社工三個層級，強化責任、上下聯(lián)動、逐級推進，構建起政企連心、和諧穩(wěn)定新格局。

2.2 突出標準引領，體系化推進工業(yè)社區(qū)治理

2022年以來，智匯灣工業(yè)社區(qū)以浙江省地方標準《工業(yè)集聚區(qū)社區(qū)化管理和服務規(guī)范》為引領，全面梳理工業(yè)社區(qū)各項職能、服務事項以及規(guī)章制度，基于工業(yè)社區(qū)治理和服務現(xiàn)狀、需求，按照全面配套、層次得當、劃分明確的原則，構建了一套覆蓋基礎保障、園區(qū)治理、企業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務的工業(yè)社區(qū)標準體系。建立外部標準化專家團隊定期指導、工業(yè)社區(qū)全體社工為主負責、助企機構共同參與的標準化工作機制，按照“成熟一批、制定一批、提升一批”的模式，總結(jié)提煉、推廣工業(yè)社區(qū)治理和服務先進經(jīng)驗和有益做法，形成一批批創(chuàng)新性標準成果。其中，導入國際城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念，研究形成了國家標準草案《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 工業(yè)園區(qū)GB/T 40759本地實施指南》，給出了工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的組織環(huán)境、領導作用、規(guī)劃、支持、實施與運行、績效評價與改進等方面的內(nèi)容；制定發(fā)布全國首個縣級地方技術性規(guī)范《工業(yè)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理規(guī)范》，推動工業(yè)社區(qū)由被動地接受管理向主動協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；制定發(fā)布工業(yè)社區(qū)組織管理、新居民議事廳聯(lián)系群眾、專業(yè)機構公益助企服務管理、第三方社會化機構服務管理、“未來工業(yè)社區(qū)”e站通應用等十余項區(qū)級技術性規(guī)范，為工業(yè)社區(qū)治理和服務提供標準遵循，為各地工業(yè)社區(qū)建設提供了可借鑒、可學習的“智匯灣樣板”。

2.3 強化數(shù)字賦能，推動工業(yè)社區(qū)服務升級

積極貫徹落實浙江省數(shù)字化改革有關要求，探索建立標準化與數(shù)字化改革融合發(fā)展路徑，在工業(yè)社區(qū)標準化、規(guī)范化建設的基礎上，創(chuàng)新開發(fā)“未來工業(yè)社區(qū)”e站通應用，打造“e站服務、e鍵培育、e屏預警”子場景，并在“浙里辦”和“浙政釘”平臺正式上線，精準、及時、有效地滿足轄區(qū)企業(yè)和職工“租”“購”“享”“融”“樂”等方面需求。一是構建“e站服務”子場景，健全精準助企鏈。關注生產(chǎn)發(fā)展需求，有效整合內(nèi)外部服務資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源精準對接，鏈接第三方專業(yè)服務機構，打造“三位一體”管理體系，梳理中介服務、星級物業(yè)服務等，為企業(yè)提供“管家式”服務。例如，企業(yè)可依托e站通應用實時發(fā)布廠房、設備等資源出租、出售、求租、求購等信息，應用精準匹配供需、即時推送信息。二是構建“e鍵培育”子場景，暢通引企育企鏈。創(chuàng)新打造“一鍵式”培育模式，線下建立企業(yè)培育庫，落實網(wǎng)格專員主動比對輔導，線上通過“未來工業(yè)社區(qū)”e站通智企連，發(fā)揮“e鍵培育”作用，集成“星級評價”“未來工廠”等企業(yè)培育指標體系，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是構建“e屏預警”子場景，完善風險防控鏈。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，打通縣畝均大數(shù)據(jù)、縣“浙企有數(shù)”等業(yè)務系統(tǒng)，以及消防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺、化工園區(qū)管理平臺、無疫工廠等監(jiān)測系統(tǒng)，全量歸集企業(yè)產(chǎn)值、利潤、能耗等各類數(shù)據(jù)，分類形成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畫像、產(chǎn)業(yè)畫像、企業(yè)畫像，對企業(yè)環(huán)保、能耗、用工、生產(chǎn)、營收等指標開展實時監(jiān)測并提供預警預測，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營異常情況，自動推送預警信息至相關主體和監(jiān)管部門，為轄區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)提供一屏式經(jīng)營風險防范服務。

3 深化工業(yè)社區(qū)治理和發(fā)展的幾條建議

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前工業(yè)社區(qū)發(fā)展過程中，仍然面臨著一些問題。一是工業(yè)社區(qū)發(fā)展速度快，但職責定位仍較為模糊。工業(yè)社區(qū)作為基層實踐探索的新生事物，目前仍然缺乏針對性的政策予以指導，職責定位不明確，履職事項清單及流程不夠清晰，與涉企部門職責存在交叉重復，績效考核指標與實際工作內(nèi)容不完全匹配。二是工業(yè)社區(qū)社工隊伍龐大，但職業(yè)發(fā)展前景狹窄。由于工業(yè)社區(qū)和城市社區(qū)之間的人才晉升渠道不暢，工業(yè)社區(qū)的社工由于缺乏相應的工作經(jīng)驗和資質(zhì)，始終面臨著職務晉升、職業(yè)擴展方面的困境，職業(yè)發(fā)展前景狹窄，一定程度上影響了工業(yè)社區(qū)社工隊伍的穩(wěn)定性。三是工業(yè)社區(qū)配套設施逐步完善，但服務體系不完善。隨著“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的深入推進，工業(yè)社區(qū)的生產(chǎn)性設施和生活性服務設施逐步完善，生產(chǎn)、就業(yè)、住房、教育、社會保障、文化娛樂等基本功能逐步完備，但存在著基礎設施空置浪費與服務能力不足的雙重矛盾，生產(chǎn)生活生態(tài)體系仍不協(xié)調(diào)，“產(chǎn)城人”融合任重道遠。結(jié)合上述提到的海鹽縣智匯灣工業(yè)社區(qū)治理的幾點經(jīng)驗，本文給出了工業(yè)社區(qū)體制機制改革、標準化以及數(shù)字化建設方面的幾點建議。

3.1 加快破除工業(yè)社區(qū)發(fā)展體制機制障礙

建立健全工業(yè)社區(qū)治理制度體系和體制機制，對于工業(yè)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。一方面，建議厘清工業(yè)社區(qū)與部門、街道（開發(fā)區(qū)）的職責界面，制定完善工業(yè)社區(qū)履職事項清單制度，推進工業(yè)社區(qū)履職清單化，同時強化工業(yè)社區(qū)履職事項、程序、過程、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。另一方面，建議探索建立工業(yè)社區(qū)社會工作者職業(yè)發(fā)展體系。健全社會工作者職業(yè)教育和培訓體系，將工業(yè)社區(qū)治理、企業(yè)服務等內(nèi)容融入到社會工作專業(yè)和培訓課程，有效提高社會工作者知識技能，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。研究工業(yè)社區(qū)社會工作專業(yè)崗位設置范圍、數(shù)量結(jié)構、配備比例、職責任務和任職條件，建立健全社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置標準，完善工業(yè)社區(qū)招聘準入標準，實現(xiàn)工業(yè)社區(qū)就業(yè)崗位的精準匹配。健全社會工作者考核和晉升機制，完善覆蓋“德、能、勤、績、廉”等方面的考核評價體系。

3.2 積極推進工業(yè)社區(qū)標準化提升行動

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用，對于提升社區(qū)治理科學化、精細化水平和組織化程度同樣具有重要的支撐作用。以標準為引領，深入實施工業(yè)社區(qū)標準化提升行動是推進工業(yè)社區(qū)規(guī)范化建設的重要途徑。目前，工業(yè)社區(qū)治理標準還存在較大空缺，可結(jié)合地方現(xiàn)實基礎和需求，建立健全工業(yè)社區(qū)治理標準體系，加快經(jīng)驗做法的提煉總結(jié)，制定工業(yè)社區(qū)組織和人員管理、現(xiàn)場管理、清廉建設、綜合治理、助企服務、數(shù)字化建設等方面的標準規(guī)范，為工業(yè)社區(qū)治理和服務提供技術遵循和經(jīng)驗借鑒，助力企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和職工成長關懷。

3.3 以數(shù)字化助推工業(yè)社區(qū)增值化服務

世界銀行在2023年推出了新的營商環(huán)境評估體系B-READY（Business Ready），其中特別強調(diào)了數(shù)字化在營商環(huán)境中的作用，數(shù)字化技術的應用也被視為提升公共服務效率和質(zhì)量的關鍵因素，貫穿于市政公用基礎設施服務、金融服務、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權服務等指標當中，都強調(diào)了數(shù)字化服務的重要性。上述關于海鹽縣智匯灣工業(yè)社區(qū)數(shù)字化治理對于國內(nèi)工業(yè)社區(qū)數(shù)字化建設有著較強的借鑒意義。因此，可對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，圍繞企業(yè)成長不同階段，有效運用數(shù)字化技術，探索集成式企業(yè)“一類事”服務場景改革，在科技成果轉(zhuǎn)換服務、涉外服務、知識產(chǎn)權服務等拓展企業(yè)增值化服務。同時，為工業(yè)社區(qū)企業(yè)打造“一站式”服務平臺，在服務資源配置、風險預警防控、服務精準推送等方面探索“無感監(jiān)管、有感服務”新模式，構建“服務集成、精準關聯(lián)、數(shù)字賦能”的工作格局。

參考文獻

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作者簡介

吳璐璐，本科，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化。

馮文勤，本科，研究方向為國際經(jīng)濟與貿(mào)易、社區(qū)服務。

（責任編輯：張佩玉）