黑龍江省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析

摘 要：本文以黑龍江省應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對地方標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)領(lǐng)域分布、年份分布和標(biāo)準(zhǔn)類別分別進(jìn)行了梳理和分析，得到了相關(guān)結(jié)論，并通過分析結(jié)論總結(jié)黑龍江省應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)特點，提出黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理，地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計分析，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.017

0 引 言

2022年4月，應(yīng)急管理部印發(fā)《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計劃》[1]，指出應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是新時期應(yīng)急管理戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。黑龍江省為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[2]《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[3]，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技進(jìn)步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，助力黑龍江省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《黑龍江省“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》[4]，并將標(biāo)準(zhǔn)化工作劃分為五個重點領(lǐng)域、七項重點工程。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化是“社會事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”重點領(lǐng)域和“應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化重點工程”中重要的組成部分，摸清應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，抓住應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點，已成為當(dāng)前黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2020年10月，黑龍江省應(yīng)急管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱應(yīng)急專標(biāo)委）成立，隸屬于黑龍江省應(yīng)急管理廳，應(yīng)急專標(biāo)委在原有安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黑龍江省應(yīng)急管理廳職能，增加減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。至2024年10月，黑龍江省應(yīng)急管理廳（包含原黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）歸口管理的現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)共計113項，本文從專業(yè)領(lǐng)域分布、年份分布和標(biāo)準(zhǔn)類別三個維度對現(xiàn)行113項地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和分析。

1.1 專業(yè)領(lǐng)域分布分析

根據(jù)黑龍江省應(yīng)急管理廳業(yè)務(wù)職能，本文將專業(yè)領(lǐng)域劃分為安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理兩大類，其中安全生產(chǎn)類分為基礎(chǔ)通用、礦山安全、工貿(mào)安全、危險化學(xué)品安全、個體防護(hù)裝備5小類；減災(zāi)救災(zāi)和綜合性應(yīng)急管理包括基礎(chǔ)通用、減災(zāi)救災(zāi)、防汛抗旱、防火、宣傳教育、事故調(diào)查、預(yù)案管理、科技和信息化8小類。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)共計93項，其中：個體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)34項，工貿(mào)安全標(biāo)準(zhǔn)19項，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)18項，危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)11項，礦山安全標(biāo)準(zhǔn)11項；減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)20項，宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)6項，減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)4項，預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)3項，事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)3項，科技和信息化標(biāo)準(zhǔn)2項，防火標(biāo)準(zhǔn)1項，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)1項，防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)空白。黑龍江省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)領(lǐng)域分布情況如圖1和圖2所示。

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，個體防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的36.56%，其次是工貿(mào)安全標(biāo)準(zhǔn)占比20.43%，其余依次為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)占比19.35%、危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)占比11.83%及礦山安全標(biāo)準(zhǔn)占比11.83%。個體防護(hù)裝備是生產(chǎn)過程中保障作業(yè)工人安全、健康的最后一道防線，無論是國家還是地方對該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非常重視。黑龍江省2012年首批發(fā)布實施國內(nèi)首個勞動防護(hù)用品配備系列標(biāo)準(zhǔn)，共26部分，2021年補充發(fā)布實施5部分，有效地推進(jìn)了全省個體防護(hù)裝備配備提升工作。

由圖2可以發(fā)現(xiàn)，減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域中，宣傳教育領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的30.00%，其次是減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)占比20.00%，其余依次為預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)、事故調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、科技和信息化標(biāo)準(zhǔn)、防火標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)。整體看來，減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不夠，數(shù)量較少，但這與應(yīng)急管理工作的發(fā)展進(jìn)程是一致的。

1.2 年份分布分析

年份分析以2018年應(yīng)急管理部成立為時間起點，2018—2024年，黑龍江省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)年份分布情況如圖3所示。

從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量的總體趨勢看，除2021年和2023年，黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量穩(wěn)步增加。分析原始數(shù)據(jù)可知，2021年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中包含《勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》修訂項目，僅計算制定項目數(shù)量符合總體平穩(wěn)上升趨勢；2023年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中包含《金屬非金屬礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)評定指南》系列標(biāo)準(zhǔn)8個部分，為更好地支撐全省金屬非金屬礦山雙重預(yù)防機制建設(shè)評定工作，8個部分同時完成，且形成有機整體，因此2023年與其他年份標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布趨勢還是協(xié)調(diào)一致的。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)類別分析

本文按照《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計劃》中的標(biāo)準(zhǔn)類別，將黑龍江省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)五類。黑龍江省應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)總計113項，其中：管理標(biāo)準(zhǔn)77項，方法標(biāo)準(zhǔn)31項，其他標(biāo)準(zhǔn)4項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)空白。各類標(biāo)準(zhǔn)分布及占比情況如圖4和圖5所示。

由圖4和圖5可知，黑龍江省應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)以管理標(biāo)準(zhǔn)為主，共77項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6 8 .14%；方法標(biāo)準(zhǔn)其次，為31項，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的27.43%；其他標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少分別為4項、1項；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)空白。這說明黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展還不夠平衡，應(yīng)急裝備、應(yīng)急設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還沒有在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮推動作用；標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究還不足夠，還不能滿足應(yīng)急管理基層工作需要。

2 現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)特點

2.1 地方標(biāo)準(zhǔn)補充作用愈加顯著

黑龍江省應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)113項，近5年制修訂標(biāo)準(zhǔn)79項，占應(yīng)急管理現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的69.91%。全省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)均衡、行政區(qū)域特色顯著，個體防護(hù)裝備、基礎(chǔ)通用、工貿(mào)安全、?；踩?、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)集中在石油化工、粉塵防爆、礦山安全管理等特色產(chǎn)業(yè)，宣傳教育、減災(zāi)救災(zāi)、預(yù)案管理、事故調(diào)查、科技和信息化以及防火標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對標(biāo)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好延續(xù)順承、補充加強。黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展已逐漸成熟，應(yīng)急專標(biāo)委成立后，有效地發(fā)揮了起草單位、需求單位、行政管理單位間的橋梁紐帶作用，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的社會認(rèn)知度越來越高，標(biāo)準(zhǔn)的需求群體逐漸壯大，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用越來越廣泛，地方標(biāo)準(zhǔn)在黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

2.2 地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃合理

以“標(biāo)準(zhǔn)不重復(fù)建設(shè)”為基本原則，為有效配合國家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，黑龍江省在應(yīng)急管理相關(guān)設(shè)計、監(jiān)測、檢測、處置、信息化建設(shè)等方面本著“補亟需、重實用”的理念推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。因此方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少。管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的全面推進(jìn)為預(yù)案管理、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定、雙重預(yù)防機制建設(shè)等過程控制提出管理規(guī)范，發(fā)布實施一批滿足黑龍江省應(yīng)急管理工作需求的管理規(guī)范、管理指南的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟需推進(jìn)

減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起步晚，標(biāo)準(zhǔn)累積少，國家標(biāo)準(zhǔn)34項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58項、黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)20項，還不能充分滿足目前各層級減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理工作的需求，科技和信息化、防汛抗旱、預(yù)案管理等領(lǐng)域亟需標(biāo)準(zhǔn)支撐。機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理工作呈現(xiàn)出“大應(yīng)急”“大安全”的發(fā)展特點，與各行業(yè)銜接、綜合性強的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為目前減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展亟待解決的問題。

3 建 議

3.1 充分發(fā)揮應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作用

黑龍江省應(yīng)急管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會是推進(jìn)應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施及評估等工作的專業(yè)技術(shù)組織，在應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展進(jìn)程中責(zé)任重大。工作重點包括：完善各項管理制度，規(guī)范職責(zé)，加強應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實施及評估工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善標(biāo)準(zhǔn)立項審查機制；擴充專家隊伍，確保專標(biāo)委委員職責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮專家把關(guān)作用，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂的有效性、科學(xué)性及專業(yè)性，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量；積極開展工作交流，充分調(diào)動和發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和專家學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，參與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論研究、制修訂、宣貫實施和評估工作。

3.2 提高應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平

3.2.1 推動開展黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目

通過選取典型行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)或企業(yè)開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點示范，以點帶面推動黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用引領(lǐng)，有助于提升整個社會的應(yīng)急管理能力，通過試點示范項目的成功實施，可以形成示范效應(yīng)，激發(fā)其他行業(yè)領(lǐng)域、地區(qū)或企業(yè)參與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平的不斷提升。

3.2.2 強化應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施和評估

（1）堅持“制定與實施并重”原則，落實起草單位或項目負(fù)責(zé)人組織宣貫和實施工作職責(zé)，落實標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化宣貫和實施監(jiān)督的責(zé)任。強化宣傳培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家在標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面的作用，針對標(biāo)準(zhǔn)出臺背景、主要技術(shù)指標(biāo)、貫徹措施等內(nèi)容開展專題解讀，針對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有重大影響的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)實施集中宣貫。

（2）在安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、世界標(biāo)準(zhǔn)日等重要節(jié)點期間，積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化成為政府管理、社會治理的重要工具。充分發(fā)揮社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督作用，營造“學(xué)標(biāo)、知標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)”的濃厚社會氛圍。

（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解讀權(quán)限管理和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)咨詢，及時回應(yīng)社會關(guān)切，能夠增強公眾對應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的信任和支持。

（4）健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)定期評估機制，對不適應(yīng)發(fā)展需要或者存在問題的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)，要及時修訂或廢止，不斷完善黑龍江省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3 加強應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊伍建設(shè)

3.3.1 積極開拓人才培養(yǎng)路徑

構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)體系。一方面，加強與高校合作，針對應(yīng)急管理等相關(guān)專業(yè)增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，在本科生和研究生中培養(yǎng)具備標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)的后備人才。另一方面，針對在職應(yīng)急管理人員開設(shè)短期培訓(xùn)或進(jìn)修課程，提升其應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)能力。

3.3.2 合力搭建人才培養(yǎng)平臺

鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)共同開展應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，為人才培養(yǎng)提供更多的實踐機會和創(chuàng)新平臺。

參考文獻(xiàn)

[1]應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計劃》的通知（應(yīng)急〔2022〕34號）[Z].2022.

[2]關(guān)于印發(fā)貫徹實施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動計劃的通知（國市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2022〕64號）[Z].2022.

[3]黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知（黑政發(fā)〔2021〕5號）[Z].2021.

[4]黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《黑龍江省“十四五”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（黑市監(jiān)發(fā)〔2021〕12號）[Z].2021.

作者簡介

趙蕊，碩士研究生，高級工程師，研究方向為應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）