內(nèi)蒙古低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究及標(biāo)準(zhǔn)化建議

摘 要：隨著社會(huì)進(jìn)步，低空經(jīng)濟(jì)來(lái)到了快速發(fā)展的時(shí)代，飛行器的有人無(wú)人場(chǎng)景化應(yīng)用和安全性也面臨著多重挑戰(zhàn)。本文主要依據(jù)2022至2024年自治區(qū)政府互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公布的官方數(shù)據(jù)，深入分析內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)潛力，通過(guò)分析地理位置、特殊戰(zhàn)略定位和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)以標(biāo)準(zhǔn)化手段助力低空經(jīng)濟(jì)與邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)疆域管控安全提出了建議，更好地為高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、給相關(guān)部門做決策管理提供了技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)疆域，邊防管控，5維平臺(tái)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.016

1 低空經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

低空經(jīng)濟(jì)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，以有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主，融合“無(wú)人駕駛、無(wú)司機(jī)服務(wù)”和“無(wú)貨物運(yùn)輸”為主，以“無(wú)人車+貨運(yùn)+無(wú)人機(jī)”“物流運(yùn)輸+網(wǎng)絡(luò)”“陸路運(yùn)輸+倉(cāng)儲(chǔ)配送”等物流運(yùn)輸為輔助等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，依托于地面角度直角向上延申不超過(guò)10 0 0米（定義可以延伸至30 0 0米）的低空空域，這也與各地實(shí)際的具體情況密切相關(guān)。低空經(jīng)濟(jì)涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用兩大場(chǎng)景：具體使用的是直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)、無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等。傳統(tǒng)型飛機(jī)只是服務(wù)于專用的目的和活動(dòng)。而先進(jìn)的航空器需要使用特定設(shè)備進(jìn)行改裝，例如自動(dòng)偵察飛行器、飛機(jī)液壓驅(qū)動(dòng)無(wú)人機(jī)、全自動(dòng)發(fā)電機(jī)無(wú)人機(jī)，甚至還能夠利用計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，低空經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)則是輔助融合作用，是各產(chǎn)業(yè)集成融合的新質(zhì)帶動(dòng)力，在社會(huì)保障、社會(huì)通用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)防等方面發(fā)揮著日益重要的作用，在增加就業(yè)崗位、助力邊境管控等方面具有重要意義。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以說(shuō)是一個(gè)能促進(jìn)多方共同發(fā)揮作用、起到各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效果。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度提出“低空經(jīng)濟(jì)”的概念。2024年是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始年，全國(guó)24個(gè)省市均對(duì)低空經(jīng)濟(jì)做出“三年發(fā)展規(guī)劃”，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展飛速、利好的政策不斷出臺(tái)，無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)興起原因及條件優(yōu)勢(shì)

2024年必將成為低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的春天，同年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與2023年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出：積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。這代表著下一步我們應(yīng)積極創(chuàng)造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字互聯(lián)、智能消費(fèi)品，為企業(yè)帶來(lái)新動(dòng)力。2024年1月1日，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》也正式實(shí)施。將進(jìn)一步完善和加強(qiáng)相關(guān)主管單位在無(wú)人駕駛航空器飛行數(shù)字化與信息化建設(shè)方面持續(xù)推進(jìn)。

發(fā)展改革報(bào)社主辦的改革網(wǎng)刊發(fā)專題文章《低空空域改革助力通用航空振翅騰飛》文章指出“低空空域有效開(kāi)發(fā)利用和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，是我國(guó)通用航空高質(zhì)量發(fā)展的根本保障?！蹦壳埃绹?guó)在無(wú)人機(jī)飛行器方面有200多萬(wàn)架，我國(guó)在無(wú)人機(jī)飛行器方面也有200多萬(wàn)架，隨著通用航空領(lǐng)域和公共場(chǎng)所管理行業(yè)的迅速發(fā)展，預(yù)計(jì)在未來(lái)5年全球無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將突破萬(wàn)億元。這是通用航空事業(yè)不斷探索推廣、投入資金和人力的結(jié)果，這種發(fā)展不僅推動(dòng)行業(yè)向前發(fā)展，也帶動(dòng)了我國(guó)交通、教育和航空方面的快速增長(zhǎng)，通用航空和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領(lǐng)域，我國(guó)西南部，海拔高度相對(duì)較高的地區(qū)存在地?zé)岬?、?duì)流等溫度降水多變等氣候因素，這也會(huì)對(duì)飛行安全造成一定威脅，西北部是重要的生態(tài)屏障，隨著我國(guó)邊防工作體制更加健全，力量更加充實(shí)，基礎(chǔ)更加牢固[1]，在產(chǎn)學(xué)研用方面亟待低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保疆域安全穩(wěn)定，在情景應(yīng)用方面的成果轉(zhuǎn)化對(duì)于做好邊防工作有重要意義。

2.1 內(nèi)蒙古地形氣候條件

內(nèi)蒙古地形以內(nèi)蒙古高原為主，面積為118.3萬(wàn)平方公里，是第二階梯面積最大的省份、在全國(guó)名列第三，基本屬于一個(gè)高原型的地貌地區(qū)。橫跨東北、華北、西北三大區(qū)，氣候帶呈帶狀分布，中溫帶季風(fēng)氣候降水量少而不勻、寒暑變化劇烈，涵蓋高原、山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等多種地貌類型，地跨黃河、額爾古納河、嫩江西遼河等四大水系。

內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候晴多陰少，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)時(shí)達(dá)3400小時(shí)，蘊(yùn)藏著豐富的光熱、風(fēng)能資源。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受制于氣溫、陰雨氣候變化的影響小，飛行器受損耗維護(hù)成本更低，尤其是內(nèi)蒙古中部地區(qū)，開(kāi)闊平坦，沒(méi)有制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

2.2 內(nèi)蒙古的行政分布

內(nèi)蒙古是我國(guó)跨經(jīng)度最大的省級(jí)行政區(qū)，東西直線距離為2400多公里，南北跨度為1700多公里，國(guó)界線長(zhǎng)達(dá)4221公里。土地總面積118.3萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積12. 3%。對(duì)比南方的縣域分布，內(nèi)蒙古縣域分布廣單位面積大，一個(gè)縣就相當(dāng)于南方10個(gè)縣的面積，對(duì)于發(fā)展超長(zhǎng)航道的低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用和飛行器報(bào)備監(jiān)管方面有行政因素優(yōu)勢(shì)。

從內(nèi)部來(lái)看，國(guó)內(nèi)資源相對(duì)于國(guó)外更為集中，我國(guó)地面交通越來(lái)越方便快捷，而國(guó)外則更為智能化，現(xiàn)階段我國(guó)可以提供更好的出行方式，如步行、自行車和軌道交通，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，對(duì)于無(wú)人機(jī)場(chǎng)景應(yīng)用的安全性提出了更高的要求，內(nèi)蒙古廣闊的天空、廣袤的土地、人口分布相對(duì)較分散，創(chuàng)造了一片發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的凈土，隨著信息化的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)給予了高度重視，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也得到了充分發(fā)展，作為國(guó)家的“云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地”，正在同步打造國(guó)內(nèi)最大云數(shù)據(jù)中心，除了在數(shù)據(jù)載荷方面有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，還在低空“飛行器”試驗(yàn)場(chǎng)地方面有天然優(yōu)勢(shì)，地域開(kāi)闊、空域自主、地貌多樣、電磁干擾少、申報(bào)空域?qū)又贫韧晟频戎T多優(yōu)勢(shì)，這也是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代發(fā)展壯大的巨大優(yōu)勢(shì)。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值及應(yīng)用現(xiàn)狀

3.1 數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢(shì)

2022年國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)文件，部署“東數(shù)西算”工程總體布局：在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古等8個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，構(gòu)建了全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系。內(nèi)蒙古在8大樞紐中有巨大潛力，在保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，積極地探索和推動(dòng)著我國(guó)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。作為數(shù)字科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，隨著信息化和數(shù)字化蓬勃發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)績(jī)效提供了一定的幫助，也提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。數(shù)據(jù)要素有4大優(yōu)勢(shì)：（1）有效減少數(shù)據(jù)繞轉(zhuǎn)延時(shí)；（2）降低長(zhǎng)途傳輸費(fèi)用；（3）保障數(shù)據(jù)中心能源供給；（4）積極協(xié)調(diào)安排能耗指標(biāo)[2]。

在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌裝備融合方面，可以效借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)搭建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的主導(dǎo)作用聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以此實(shí)現(xiàn)全國(guó)的高水平經(jīng)濟(jì)集聚和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并通過(guò)積極推廣、示范等措施促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。截至2022年底，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18家、科技企業(yè)孵化器9家（其中國(guó)家級(jí)3家），高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到146家和482家。2022年全區(qū)規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)83.3%，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)94.7%。

低空空域在布局建設(shè)利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局成果：通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加高效地適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)信息化數(shù)字發(fā)展的需要，呼和浩特計(jì)劃建成國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)以及和林格爾國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，全區(qū)5G基站達(dá)4.1萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)各城鎮(zhèn)地區(qū)和941個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋，呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯進(jìn)入全國(guó)雙千兆城市行列。和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)加快推進(jìn)，全區(qū)服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到200萬(wàn)臺(tái)。IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用深入推進(jìn)，列入中央網(wǎng)信辦評(píng)測(cè)范圍的215個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站全部支持IPv6訪問(wèn)，全國(guó)排位進(jìn)入前十。建成26個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，累計(jì)接入企業(yè)6.8萬(wàn)戶，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升[3]。作為中國(guó)電信布設(shè)的重要AI算力節(jié)點(diǎn)，在邊境省區(qū)的布局為總體低空調(diào)度算力提供保障。未來(lái)需要AI算力節(jié)點(diǎn)使用場(chǎng)景應(yīng)用在民用航空和通用航空等航空活動(dòng)中，覆蓋各種航空服務(wù)場(chǎng)景，電力巡檢、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、旅游觀光、邊防巡查、物資輸送、戰(zhàn)略支援等方面有不同的平臺(tái)（類低空智聯(lián)網(wǎng)）的通用航空配置需求巨大如圖1所示，內(nèi)蒙古政務(wù)云大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心項(xiàng)目是烏蘭察布發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的又一“新引擎”，烏蘭察布市將建成全國(guó)最大的大數(shù)據(jù)光存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)園，可以有效服務(wù)京津冀經(jīng)濟(jì)圈，加快融入全國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為場(chǎng)景應(yīng)用提供技術(shù)平臺(tái)和使用前景，是繼華為、蘋果、阿里巴巴、快手等大型數(shù)據(jù)中心之后大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的又一張靚麗名片，這些都為低空空域的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.2 在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)勢(shì)

低空經(jīng)濟(jì)是一種以各類低空飛行為核心、輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的混合經(jīng)濟(jì)，具有強(qiáng)大的立體性、地區(qū)特色和融合性以及廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)低空域飛行器的發(fā)展也需要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)互聯(lián)互通，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)等舉措來(lái)推動(dòng)金融、集體、人文、數(shù)據(jù)要素、高科技等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，隨著無(wú)人機(jī)、新能源動(dòng)力、衛(wèi)星導(dǎo)航、4G/5G通信、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，迎來(lái)了進(jìn)一步發(fā)展的有利時(shí)期。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑也是以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新力和生產(chǎn)力為前提，從而形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低空域飛行器依托互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵：配置智聯(lián)平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。

內(nèi)蒙古作為全國(guó)唯一的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都將繼續(xù)加大力度推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等要素建設(shè)，加快能源、交通、電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升互聯(lián)互通、共建共享和集約利用水平。因地制宜在產(chǎn)業(yè)鏈招商、通過(guò)政企招商，加快區(qū)局合作，開(kāi)放共贏的合作模式為主體，應(yīng)用場(chǎng)景離不開(kāi)安全的試驗(yàn)環(huán)境，以“一體兩翼”定位發(fā)展即以平臺(tái)融合為主體，因地制宜布局通用航空產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)兩翼共同發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古的運(yùn)行發(fā)展可以在同等條件下利用的空間資源更廣泛、利用的融合承載的數(shù)據(jù)資源更加豐富，可以有效激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)要素創(chuàng)新活力，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程，催生“低空經(jīng)濟(jì)”新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)模式，特別是針對(duì)邊境地區(qū)“空心化”通訊不暢等問(wèn)題[4]，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、視頻等技術(shù)在邊境管控治理上的運(yùn)用，構(gòu)建穩(wěn)邊固邊“天羅地網(wǎng)”，支撐低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 在地緣戰(zhàn)略上的試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

地緣政治的理論與實(shí)踐，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)空間上得到繼承的同時(shí)，也改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，深刻地改變了大國(guó)關(guān)系及相互力量對(duì)比，地緣政治博弈進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)新紀(jì)元?；诰W(wǎng)絡(luò)空間不斷增長(zhǎng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治價(jià)值，內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠利用在能源、氣候、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)稟賦，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這與地緣政治重要性的價(jià)值觀是一致的。

2 0 2 2年全區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額2 4 . 8億元，2023年全區(qū)的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30.4%，增幅位居全國(guó)第3。全區(qū)口岸貨運(yùn)量超過(guò)1億噸，刷新了全國(guó)陸路沿邊口岸的紀(jì)錄。風(fēng)電、光伏、氫能、儲(chǔ)能四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，上游發(fā)展裝備制造業(yè)，下游發(fā)展綠氫綠氨等綠色化工。擁有20個(gè)對(duì)外開(kāi)放的口岸，是祖國(guó)“北大門”、首都“護(hù)城河”，中俄陸路貿(mào)易占總程65%[5]，蒙古國(guó)開(kāi)放的最大陸路口岸-二連浩特、全國(guó)唯一的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，與俄羅斯、蒙古國(guó)等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在貿(mào)易合作、跨境電商、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的開(kāi)展，在數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作方面有基礎(chǔ)。針對(duì)設(shè)施、航路、管理、服務(wù)、通信5維融合是低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)、也是一體化建設(shè)的主要目標(biāo)，集中建設(shè)優(yōu)勢(shì)，形成了立體綜合管控架構(gòu)。一方面依托“一帶一路”向北開(kāi)放的橋頭堡良好的市場(chǎng)環(huán)境，滿洲里、二連浩特等智慧口岸、甘其毛都、策克等口岸自動(dòng)導(dǎo)引無(wú)人駕駛跨境運(yùn)輸，口岸通關(guān)的運(yùn)行效率高、豐富的清潔能源，構(gòu)建完整的低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管平臺(tái)與先進(jìn)計(jì)算數(shù)字算力創(chuàng)新生態(tài)，打造國(guó)家級(jí)水平的原始創(chuàng)新策源地、頂尖科技成果試驗(yàn)聚集地、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為低空飛行和空域安全提供保障服務(wù)及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在立體綜合管控對(duì)接低空產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)研、試、訓(xùn)、用一體化的軍事智能無(wú)人裝備綜合試驗(yàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮既有的空域優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，對(duì)接無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)無(wú)人平臺(tái)級(jí)試驗(yàn)場(chǎng)能力建設(shè)，完善無(wú)人機(jī)指揮控制中心、光電經(jīng)緯儀、多目標(biāo)跟蹤雷達(dá)、氣象雷達(dá)以及配套機(jī)庫(kù)等無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試條件，無(wú)人車與無(wú)人機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)、反無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試能力，滿足智能無(wú)人裝備系統(tǒng)技術(shù)遴選、集成演示驗(yàn)證等試驗(yàn)任務(wù)需求等方面有地緣戰(zhàn)略上的優(yōu)勢(shì)[6]。

3.4 邊防管控網(wǎng)絡(luò)主權(quán)優(yōu)勢(shì)和邊防管控現(xiàn)狀

“開(kāi)放3000米以下低空空域改革試點(diǎn)，低空管制依然成為軍地雙方共同面臨的一大難題，從而無(wú)人機(jī)反制探測(cè)技術(shù)裝備在低空空域管理中的應(yīng)用迫在眉睫?！焙邶埥∥叿擂k李曉宇處長(zhǎng)以《無(wú)人機(jī)反制技術(shù)在邊防與低空空域管理中的應(yīng)用》為題闡述了開(kāi)放涉邊省市的空域改革試點(diǎn)對(duì)維護(hù)邊防管控網(wǎng)絡(luò)主權(quán)統(tǒng)一有重要價(jià)值意義[7]，安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間物理層上主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)交換節(jié)點(diǎn)、陸地電纜、海底電纜、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)中心等各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括建設(shè)權(quán)和管理權(quán)等），以及政府的監(jiān)管和治理權(quán)。低空經(jīng)濟(jì)作為新生經(jīng)濟(jì)，也會(huì)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)物互聯(lián)的增長(zhǎng)形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)要素之間集成融合，在各個(gè)平臺(tái)中得到優(yōu)化和使用。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，地面的疆域上升到網(wǎng)絡(luò)邊疆疆域的管控，網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)電子化、數(shù)據(jù)要素化、數(shù)據(jù)資源化、要素標(biāo)準(zhǔn)化、全國(guó)政府政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的趨勢(shì)不斷深化，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)論是行政主體還是服務(wù)主體本身都在不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，而提升萬(wàn)物互聯(lián)的安全性，穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提。內(nèi)蒙古地處北部邊疆，擁有4200多公里的邊境線，36萬(wàn)平方公里的邊境管理區(qū)，可謂“八千里路云和月”。如何以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)邊疆治理與國(guó)防建設(shè)一體化社會(huì)保障相統(tǒng)一？出于戰(zhàn)略因素的考慮，為確保網(wǎng)絡(luò)疆域巡檢的安全和邊境地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，實(shí)施邊境節(jié)點(diǎn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，開(kāi)展邊境地區(qū)水電路訊一體化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)抵邊自然村、邊防哨所、邊境派出所和抵邊警務(wù)室飲用水、電力、通信、廣電普遍覆蓋的基礎(chǔ)建設(shè)工作穩(wěn)中有進(jìn)。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍亟待各級(jí)政府加大資金投入，目前邊民空巢化、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，居民守邊、巡邊護(hù)邊力量缺失。

4 內(nèi)蒙古自治區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

4.1 落實(shí)新修訂的《條例》內(nèi)容促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

國(guó)務(wù)院修訂后的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024年9月1日起施行。落實(shí)新修訂的《條例》的內(nèi)容：明確國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則要求，細(xì)化完善保密檢查事項(xiàng)范圍和檢查規(guī)范。完善密級(jí)鑒定制度，明確分級(jí)受理機(jī)制。明確保密行政管理部門和其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、通報(bào)情況等制度，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展助推新質(zhì)生產(chǎn)力盡快形成。

低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，亟待構(gòu)建國(guó)家低空空域領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)家空白，顯著發(fā)揮各方數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐的作用。各行各業(yè)各地的低空飛行技術(shù)、應(yīng)用、管理、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一完善，影響后續(xù)技術(shù)，產(chǎn)品，模式的商業(yè)化落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也有新興的機(jī)遇，應(yīng)積極開(kāi)展依托平臺(tái)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4.2 充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)助力與帶動(dòng)作用

針對(duì)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用應(yīng)建立多層次的標(biāo)準(zhǔn)化合作打破地域和資源限制，通過(guò)戰(zhàn)略合作共同制定、實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以提高通用企業(yè)參與積極性，有利于保持市場(chǎng)活力。重點(diǎn)推進(jìn)在5維融合端對(duì)端的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，即加強(qiáng)設(shè)施、航路、管理、服務(wù)、通信5維融合端對(duì)端一體化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“低空”標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目工程建設(shè)前后的監(jiān)督管理，提升邊境管控治理水平，爭(zhēng)取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，針對(duì)低空飛行器在試驗(yàn)飛行的安全性保障和5維網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的重要性以及相關(guān)省市軍工單位、通用企業(yè)融合參與和管理的問(wèn)題，要充分利用標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)的助力、溝通協(xié)調(diào)，跨省域交流相關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體，以專業(yè)和行業(yè)的身份參與其中帶動(dòng)為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，充分發(fā)揮團(tuán)體的作用，支持多種類的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)揮民間資金支持作用。旨在促進(jìn)低空空域高質(zhì)量發(fā)展，提高通用企業(yè)市場(chǎng)化內(nèi)涵和質(zhì)量要求，相對(duì)減少相關(guān)領(lǐng)域?qū)ι陥?bào)單位硬件條件的限制，有效地整合各通用企業(yè)的資源和研發(fā)力量，促進(jìn)優(yōu)化上下游資源形成產(chǎn)業(yè)鏈，助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，推進(jìn)企業(yè)算力的云網(wǎng)協(xié)同，提升品質(zhì)降低上云用數(shù)成本，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.3 推動(dòng)跨區(qū)位戰(zhàn)略聯(lián)合打造特色優(yōu)勢(shì)品牌合作

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位戰(zhàn)略合作在“看不見(jiàn)”“追不上”“管不著”著力，對(duì)標(biāo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)管控、敵友識(shí)別、全程跟蹤、有效反制。北重集團(tuán)擁有占地 320 多平方公里的華北地區(qū)最大綜合性試驗(yàn)靶場(chǎng)，建有我國(guó)北方地區(qū)遙感載荷綜合性驗(yàn)證場(chǎng)，可以承擔(dān)各型火炮、制導(dǎo)武器、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品的試驗(yàn)與測(cè)試。該試驗(yàn)基地可為部隊(duì)駐訓(xùn)提供便利條件，可實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)研試。同時(shí)，通過(guò)駐訓(xùn)部隊(duì)人員、裝備等，可為無(wú)人機(jī)偵察打擊一體試驗(yàn)研究提供優(yōu)勢(shì)場(chǎng)地和實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景。

黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中，22處涉及“標(biāo)準(zhǔn)”。其中提到“完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制?！睘橥苿?dòng)跨區(qū)位戰(zhàn)略聯(lián)合打造特色優(yōu)勢(shì)品牌提供了干事成事的政策依據(jù)。可全面統(tǒng)籌建立5維融合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)疆域的管控。構(gòu)建端到端的5維平臺(tái)需要標(biāo)準(zhǔn)安全體系下的移動(dòng)設(shè)備安全、移動(dòng)安全接入、用戶身份安全、集中管理安全、移動(dòng)數(shù)據(jù)安全、飛行設(shè)備存放安全、設(shè)備操作安全等。在低空經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域合作域，開(kāi)展軍企地校資源標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目合作、專業(yè)技術(shù)人才交流，有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力更快融入市場(chǎng)，從而激發(fā)創(chuàng)新主體和經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新積極性。

4.4 爭(zhēng)取國(guó)家政策支持與保障

工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》提出，要拓展新型通用航空消費(fèi)示范應(yīng)用。國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的末端向共建“一帶一路”服務(wù)，需要確定低空經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：應(yīng)重點(diǎn)在邊防管控平臺(tái)方面豐富無(wú)人機(jī)、有人機(jī)運(yùn)用場(chǎng)景。利用現(xiàn)在有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)研究成果資源集中端向資源需求端出臺(tái)政策傾斜，完善敏感數(shù)據(jù)分級(jí)處理流程，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全策略與應(yīng)急預(yù)案，加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金項(xiàng)目籌措，保障“一體兩翼”設(shè)施逐步完善。從頂端扶持保障促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成、研究使用推動(dòng)學(xué)術(shù)認(rèn)可以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成。

每一個(gè)社會(huì)及商業(yè)階段都有一個(gè)常態(tài)以及發(fā)展趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)則是大量“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的爆發(fā)以及傳統(tǒng)企業(yè)的“破與立”，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必與互聯(lián)網(wǎng)中的賦能融合，提高數(shù)據(jù)要素專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)的參與度，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、信息化能力和應(yīng)用研究等方持續(xù)探索，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防工業(yè)體系構(gòu)成，優(yōu)化軍工能力一體化組成，加強(qiáng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系構(gòu)建通用航空全域建設(shè)工作的影響力，加強(qiáng)后勤保障細(xì)化崗位責(zé)任制，完善全場(chǎng)景監(jiān)管點(diǎn)對(duì)點(diǎn)工作責(zé)任制，全面招引超算、智算產(chǎn)業(yè)，助力國(guó)家“東數(shù)西算”，同步發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)維服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，彌補(bǔ)5維融合前期建設(shè)成效不足后期賦能提升短板。

4.5 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)手段培養(yǎng)人才切實(shí)保障敏感信息安全

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化體系的助力與示范作用，我國(guó)專門從事信息安全工作技術(shù)人才稀缺，阻礙了我國(guó)信息安全事業(yè)發(fā)展。針對(duì)5維融合過(guò)程中軍地兩方部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息設(shè)備不足、缺乏配套的技術(shù)職稱、人員配備不足的情況，導(dǎo)致基層政府在控制信息網(wǎng)絡(luò)的工作中處于被動(dòng)的狀態(tài)，為減少給工作帶來(lái)諸多不便的情況，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息人才的重要性[8]，針對(duì)平臺(tái)運(yùn)維的級(jí)別評(píng)定制定體系規(guī)范管理運(yùn)維人員保障數(shù)據(jù)維護(hù)安全，針對(duì)建設(shè)平臺(tái)人員信息安全數(shù)據(jù)處理的規(guī)范及培訓(xùn)，推動(dòng)內(nèi)部規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，人員信息安全數(shù)據(jù)處理設(shè)備配備安全標(biāo)準(zhǔn)，防止各類數(shù)據(jù)信息泄露，以及信息處理中的輿情報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)前后的管理，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管規(guī)范企業(yè)及行業(yè)；推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在社會(huì)通用領(lǐng)域人才發(fā)揮的效用，有效利用衛(wèi)星遙感規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化落地以及高校、科研院所以及企業(yè)形成的現(xiàn)有合力深耕，共同促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自主制定和修訂，爭(zhēng)取高質(zhì)量有代表性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡(jiǎn)介

趙曉潔，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)閼?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)。

姚建輝，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)橥ㄐ殴I(yè)領(lǐng)域新一代信息技術(shù)、軍民兩用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）