優(yōu)質(zhì)團體標準編制主體培育對策研究

摘 要：本研究聚焦于湖北省團體標準化的發(fā)展現(xiàn)狀及其編制主體的培育，旨在識別當前面臨的主要問題并提出相應的對策。通過在全國團體標準信息平臺進行數(shù)據(jù)檢索，分析了湖北省社會團體在團體標準發(fā)布情況，發(fā)現(xiàn)編制主體活躍度不足等問題。開展了實地調(diào)研和問卷調(diào)查，收集了團體標準的問題、難點和意見反饋。研究結(jié)果表明，強化政策引導、增加財政支持、加強宣傳科普與信息共享、建立標準評估體系及實施監(jiān)督機制是培育優(yōu)質(zhì)團體標準編制主體的關鍵。

關鍵詞：團體標準，編制主體，培育對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.23.002

0 引 言

近年來，國家層面以及配套于湖北省團體標準發(fā)展的政策體系已初步建立，對于發(fā)展團體標準及其編制主體的重視度越來越高，目標和要求也在不斷提高。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[1]，指出要大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃。2022年2月，國家標準化管理委員會等十七部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》[2]，文件提出了十條意見：“提升團體標準組織標準化工作能力、建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準推廣應用渠道、開展團體標準化良好行為評價、實施團體標準培優(yōu)計劃、促進團體標準化開放合作、完善團體標準發(fā)展激勵政策、增強團體標準組織合規(guī)性意識、加強社會監(jiān)督和政府監(jiān)管、完善保障措施?！?024年3月，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部等18部門聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》的通知[3]，通知指出培育一批優(yōu)秀的團體標準組織，推進團體標準應用示范，促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2022年9月，湖北省人民政府關于貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的實施意見[4]中指出：“建立健全地方標準全生命周期管理、維護和監(jiān)督機制，加強標準化技術組織建設，健全團體標準化良好行為評價機制?！?024年5月，湖北省市場監(jiān)督管理局等十部門關于印發(fā)《以標準升級服務保障大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》的通知[5]，文件中提出在“兩新”相關領域重點培育50家具有影響力的優(yōu)質(zhì)行業(yè)協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等團體標準制定主體，響應生產(chǎn)和消費需求，及時制定發(fā)布體現(xiàn)湖北產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢的團體標準，并公布了第一批重點培育主體名單33家。

因此，培育優(yōu)質(zhì)的團體標準編制主體，對于促進地方產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新、提升區(qū)域標準競爭力與影響力、響應國家標準化戰(zhàn)略需求具有重要意義。如何培育優(yōu)質(zhì)的團體標準編制主體，成為推動湖北省團體標準健康發(fā)展的關鍵，本研究旨在通過分析團體標準化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應的對策與建議。

1 湖北省團體標準化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 湖北省團體標準化發(fā)展現(xiàn)狀

通過在全國團體標準信息平臺檢索，截至2024年7月底，湖北省共有311家社會團體，共發(fā)布1089項團體標準。近7年湖北省行業(yè)類社會團體發(fā)布的團體標準總數(shù)呈快速增長的趨勢。

從團體標準內(nèi)容覆蓋的行業(yè)領域來看，湖北省行業(yè)類社會團體發(fā)布的團體標準覆蓋了19個國民經(jīng)濟行業(yè)分類，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)相關團體標準占比約32%，制造業(yè)相關團體標準占比約30%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)相關團體標準占比約12%。

1.2 培育優(yōu)質(zhì)團體標準編制主體的工作基礎

湖北省在培育優(yōu)質(zhì)團體標準編制主體方面，近年來主要舉措體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是成立團體標準化發(fā)展聯(lián)盟。經(jīng)過1年時間的籌備，2024年6月，湖北省團體標準化發(fā)展聯(lián)盟（以下簡稱“團標聯(lián)盟”）正式成立，湖北省標準化與質(zhì)量研究院、湖北交投高速公路運營集團有限公司、葛洲壩集團交通投資有限公司等94家單位作為聯(lián)合發(fā)起單位，共同打造團體標準交流平臺，聯(lián)盟旨在團結(jié)匯聚團體標準化組織力量和技術能力，通過優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，在重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域協(xié)同制定貼合市場需求的高質(zhì)量團體標準，提高湖北團體標準化發(fā)展水平。

二是深入開展團體標準編制主體的調(diào)研工作。選取了湖北省團體標準發(fā)布數(shù)量排名靠前的單位進行實地調(diào)研。在實地調(diào)研的基礎上制定調(diào)查問卷，依托聯(lián)盟搭建的交流平臺，向廣大成員單位發(fā)放問卷。通過實地調(diào)研與線上調(diào)研，充分了解各團體組織基本情況、團體標準的問題和難點、對相關主管部門的訴求，更好地了解湖北省團體標準發(fā)展現(xiàn)狀，進一步明確團體標準編制主體培育的目標。

1.3 存在的問題與不足

經(jīng)過實地走訪、線上調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)湖北省團體標準及其編制主體存在以下四方面的問題。

一是編制主體活躍度不足。湖北省311家行業(yè)類社會團體中有82家社會團體尚未發(fā)布過標準，占團體組織總數(shù)的26%，發(fā)布10項以下標準的社會團體共有210家，約占社會團體總數(shù)的67%。

二是缺乏政策與資金支持。在團體標準制定過程中，參與問卷調(diào)查人員中遇到的問題主要體現(xiàn)在缺乏相關政策支持，占比最高，為76.67%，其次是資金不足，占比60. 00%。

三是團體標準認可度不足。對湖北省團體標準發(fā)展中存在難點的調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)或組織對團體標準認可度不足占比為77.19%。在實地走訪調(diào)研中，相關單位也提出企業(yè)更傾向于采用國家標準、行業(yè)標準、地方標準，很多團體標準不公開，文本獲取比較困難，再加上團體標準的宣傳力度不夠，導致社會對團體標準認可度不足。

四是缺乏對標準實施、評估、監(jiān)管。調(diào)研結(jié)果顯示，參與調(diào)研人員普遍認為團體標準實施效果一般。對湖北省團體標準發(fā)展中存在難點的調(diào)研結(jié)果顯示，64.91%的參與人員認為缺乏對標準實施效果的評估機制，50.88%認為團體標準缺乏有效的監(jiān)管和執(zhí)行力度。團體標準非強制性標準，很多團體標準制定主要是為了評優(yōu)評先、申報政府補貼，發(fā)布后并沒有實施。

2 對策與建議

2.1 加強政策引導與資金支持

標準化行政主管部門以及行業(yè)主管部門應加強對團體標準制定的政策引導與資金支持，確保編制主體在制定標準過程中得到充分的資源保障。

（1）加強團體標準政策文件的宣傳貫徹，整合職能優(yōu)勢，形成工作合力，切實保障團體標準政策的連貫性和協(xié)調(diào)性，推動落地見效。

（2）政府可以出臺相關政策，明確支持團體標準的方向和目標。比如將優(yōu)秀團體標準納入科技成果獎勵和評價，將團體標準化工作開展情況納入行業(yè)協(xié)會等級評價指標，在職稱評定中增加編制團體標準的影響因素，將團體標準納入企業(yè)的評估體系，鼓勵企業(yè)在投標、采購等方面優(yōu)先考慮符合團體標準的產(chǎn)品和服務等。

（3）提供必要的財政資金，通過設立專項基金來支持標準的開發(fā)、推廣和實施。除了直接的資金支持，政府還可以幫助編制主體與科研機構、高校等合作，為標準制定提供科技和人才支持。通過這種方式，可以有效緩解編制主體在標準制定過程中面臨的資金壓力，促進更多優(yōu)質(zhì)標準的誕生。

2.2 加強宣傳科普與信息共享

依托團標聯(lián)盟平臺，定期開展多種形式的團體標準宣傳、培訓和應用示范等活動，可以邀請標準化領域的專家、學者以及成功經(jīng)驗的企業(yè)代表進行講座和交流，幫助編制主體了解最新的標準化動態(tài)、技術要求和市場需求，積極引導編制主體在“兩新”相關重點領域制定團體標準。通過培訓和交流，不僅可以提升團體標準制定主體的專業(yè)能力和意識，還能加強行業(yè)內(nèi)部的溝通與合作，推動整體標準化水平的提升。同時借助宣貫，多普及團體標準征集信息和發(fā)布信息渠道，讓更多的編制主體參與到標準編制工作中來，提升團體組織的活躍度。

2.3 完善標準質(zhì)量評估體系

應建立完善的標準質(zhì)量評估體系。該體系應包括標準的制定過程、實施效果及其對行業(yè)的影響等多個評估維度。通過引入第三方評估機構，對已經(jīng)制定的團體標準進行定期評審，確保標準能夠適應行業(yè)變化和技術進步。同時，可以設立反饋機制，鼓勵企業(yè)和社會各界對標準的實施情況進行反饋，及時發(fā)現(xiàn)并修正標準中存在的問題。通過建立這樣一套科學的評估體系，可以有效提升團體標準的質(zhì)量和可信度，增強其在行業(yè)內(nèi)的影響力。

2.4 強化實施監(jiān)督與反饋機制

確保團體標準的有效實施是培育優(yōu)質(zhì)標準制定主體的重要環(huán)節(jié)。建議成立專門的監(jiān)管機構，對團體標準的實施情況進行定期檢查與評估，確保各單位依法依規(guī)執(zhí)行標準。同時，可以建立標準實施的反饋機制，收集企業(yè)在實際應用中的意見和建議，以便及時調(diào)整和改進標準內(nèi)容。通過與企業(yè)的互動，了解其在實施過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，制定針對性的解決方案。通過這樣的監(jiān)管與反饋機制，不僅可以提高團體標準的執(zhí)行力，還能增強標準的實用性和適應性，最終推動行業(yè)的整體發(fā)展。

3 結(jié) 語

近年來，配套于湖北省團體標準發(fā)展的政策體系已初步建立，制定團體標準的社會團體活躍于標準化事業(yè)舞臺，其活動有力地推動了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，也為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給提供了標準支撐。不論是從社會團體數(shù)量、團體標準數(shù)量、抑或是團體標準覆蓋率來看，湖北省團體標準事業(yè)發(fā)展迅速。但另一方面，湖北省團體標準起步較晚，發(fā)展不平衡、不充分，存在著編制主體活躍度不足、缺乏政策與資金支持、團體標準認可度不足、管理不規(guī)范等問題，需要加強政策引導與資金支持，加強團體標準的宣傳、評估與監(jiān)管，提高團體標準編制主體的影響力，切實發(fā)揮團體標準對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動引領的支撐作用，最大程度釋放標準化效能。

參考文獻

[1]中共中央，國務院.國家標準化發(fā)展綱要[Z].2021.

[2]國家標準化管理委員會等十七部委.關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見[Z].2022.

[3]市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部等18部門聯(lián)合發(fā)布關于印發(fā)《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年）》的通知[Z].2024.

[4]湖北省人民政府.關于貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的實施意見[Z].2022.

[5]湖北省市場監(jiān)督管理局等十部門.關于印發(fā)《以標準升級服務保障大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》的通知[Z].2024.

作者簡介

周雯，碩士研究生，工程師，主要研究方向為團體標準化、低碳標準化。

（責任編輯：張佩玉）