金融危機(jī)背景下中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的政策選擇

鄔志輝

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林 長(zhǎng)春 130024)

2008年是不尋常的一年。從經(jīng)濟(jì)上看,為了防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,2008年3月5日國(guó)家決定實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策”和“從緊的貨幣政策”,僅8個(gè)月后 (11月5日),國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定實(shí)行“積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”。為了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),中國(guó)政府決定到2010年底需投入約4萬(wàn)億元資金拉動(dòng)內(nèi)需,四季度先增加安排中央投資1000億元,并提出“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的工作要求,政府應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的急迫心情由此可見(jiàn)一斑。在“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的10項(xiàng)措施中,教育和衛(wèi)生一起排在第四位,2008年第四季度新增資金中有44億元用于教育,占總額的4.4%。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期拉動(dòng)內(nèi)需的資金應(yīng)當(dāng)如何使用,這不只是一個(gè)“什么項(xiàng)目能拉動(dòng)內(nèi)需”的問(wèn)題,更重要的還是一個(gè)“如何促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧發(fā)展”的問(wèn)題。因此,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、科學(xué)安排、加強(qiáng)管理,保證讓全國(guó)納稅人的錢(qián)真正能促進(jìn)民生改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)公正。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的戰(zhàn)略作用,是國(guó)家“人力資源強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一,必須優(yōu)先發(fā)展。

一、中國(guó)會(huì)不會(huì)發(fā)生全面性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席艾倫?格林斯潘(A lan Greenspan)認(rèn)為,美國(guó)正陷于“百年一遇”的金融危機(jī)中,危機(jī)將成為一股持續(xù)的“腐蝕性”力量,將誘發(fā)一系列全球性的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。隨著改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的不斷增強(qiáng),世界經(jīng)濟(jì)的每一次風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響。當(dāng)?shù)厍蚰且贿叺娜藗冊(cè)诠?jié)衣縮食地過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬的時(shí)候,我們?cè)诘厍虻倪@一邊也感受到了絲絲寒意。中國(guó)會(huì)發(fā)生全面性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嗎?這是一個(gè)局勢(shì)判斷問(wèn)題,一旦總體局勢(shì)判斷有誤,具體應(yīng)對(duì)失當(dāng),就會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

從詞源上講,危機(jī) (crisis)是指在某種不安定局勢(shì)的后果成為定局之前所經(jīng)歷的短暫而危急的時(shí)刻。[1]按照馬克思主義的經(jīng)典解釋,經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的一種嚴(yán)重崩潰現(xiàn)象。危機(jī)與資本主義經(jīng)濟(jì)有著不可分割的聯(lián)系,并且只發(fā)生在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中;危機(jī)是事態(tài)發(fā)展周期中的一個(gè)階段。資本主義生產(chǎn)條件中的固有矛盾,特別是生產(chǎn)的社會(huì)性和個(gè)人占有性之間的矛盾是產(chǎn)生危機(jī)的根本原因。[2]美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼德(Joseph A lois Schumpeter)的經(jīng)濟(jì)周期理論則認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身存在一種內(nèi)在的客觀機(jī)制,這個(gè)機(jī)制會(huì)使繁榮走向終結(jié),引起蕭條和危機(jī),并導(dǎo)致暫時(shí)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消失。經(jīng)濟(jì)蕭條是經(jīng)濟(jì)自身“再吸收和清理的正常過(guò)程”,而經(jīng)濟(jì)危機(jī)則是自身“再吸收和清理的非正常過(guò)程”。[3](P148)經(jīng)濟(jì)蕭條和危機(jī)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有積極作用。按照馬克思的解釋,社會(huì)主義國(guó)家是不會(huì)出現(xiàn)危機(jī)的,可從熊彼德的觀點(diǎn)看,經(jīng)濟(jì)危機(jī)則具有一定的必然性,在所有的經(jīng)濟(jì)體制中都可能出現(xiàn)。

那么,中國(guó)會(huì)不會(huì)發(fā)生全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢?國(guó)內(nèi)各界普遍表現(xiàn)出了一種擔(dān)心的情緒。在網(wǎng)絡(luò)上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)“已經(jīng)臨近”、“一觸即發(fā)”、“全面開(kāi)始”、“如山崩海嘯”等用詞隨處可見(jiàn),甚至有學(xué)者稱(chēng),中國(guó)不是“會(huì)不會(huì)發(fā)生全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的問(wèn)題,而是“是不是發(fā)生災(zāi)難性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的問(wèn)題,更有甚者,人們已經(jīng)開(kāi)始討論是“銀行先死”還是“房地產(chǎn)先死”了。通觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),中國(guó)存在三個(gè)現(xiàn)實(shí)的全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)誘發(fā)因素。

首先,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后存在國(guó)際打壓勢(shì)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)都不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,同時(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)是件幸事,而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)如美國(guó)來(lái)說(shuō)就是一種威脅,他們是絕對(duì)不希望中國(guó)超過(guò)他們的,誰(shuí)想在經(jīng)濟(jì)上超過(guò)他們誰(shuí)就是他們的敵人。美國(guó)一直不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)打壓的手法,從20世紀(jì)80年代的“日本經(jīng)濟(jì)衰退”到90年代的“亞洲金融風(fēng)暴”,都可證明這一點(diǎn)。以日本為例,20世紀(jì)80年代,日本的GDP總量已接近美國(guó)GDP總量的一半。隨著日本經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展,全世界都在興奮地期待日本GDP超過(guò)美國(guó)的那個(gè)“歷史性時(shí)刻”!就在日本為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展沾沾自喜的時(shí)候,美國(guó)大批資金卻悄悄地進(jìn)入日本的股市和房地產(chǎn)市場(chǎng),先促使日本經(jīng)濟(jì)泡沫式發(fā)展,接著再逼迫日元升值 (由1985年的1美元兌240日元上升到1995年的1美元兌79日元),最后用日元再買(mǎi)美元。僅此一役美國(guó)就成功地把日本20多年的發(fā)展財(cái)富掠奪一空,日本這十年被稱(chēng)為“失去的十年”?，F(xiàn)在,美國(guó)又要逼迫人民幣升值。到2008年12月末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)1.95萬(wàn)億美元,受人民幣升值影響,前三個(gè)季度中國(guó)外匯儲(chǔ)備的市場(chǎng)價(jià)值大約損失了1000億美元。[4]美國(guó)不斷用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“民主人權(quán)”等價(jià)值理念攻擊中國(guó)政府的“宏觀調(diào)控”行為,如果中國(guó)政府不及時(shí)采取宏觀調(diào)控措施的話,中國(guó)經(jīng)濟(jì)早就走向全面性危機(jī)了。

其次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程存在不安全因素。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)逐步擺脫了閉關(guān)自守的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),形成引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。從1978年到2007年,我國(guó)進(jìn)出口總額從206億美元提高到21737億美元,增長(zhǎng)了105.5倍,躍居世界第三,外匯儲(chǔ)備躍居世界第一,對(duì)外投資大幅增長(zhǎng),實(shí)際使用外資額累計(jì)近10000億美元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的經(jīng)濟(jì)述評(píng)稱(chēng),目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度已超過(guò)60%,國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格能較快地通過(guò)傳導(dǎo)引起國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)。輸入型通脹已成為我國(guó)物價(jià)高漲的重要“推手”。當(dāng)前,國(guó)際通脹通過(guò)“兩油”(石油和糧油)和鐵礦石價(jià)格向我國(guó)傳導(dǎo),我國(guó)是第二大石油消費(fèi)國(guó),石油對(duì)外依存度接近50%,僅國(guó)際原油價(jià)格暴漲一項(xiàng)就導(dǎo)致我國(guó)石油加工業(yè)虧損500多億元。我國(guó)鐵礦石一半以上依靠進(jìn)口,而西方國(guó)家已經(jīng)控制了全球70%的鐵礦石資源,我國(guó)進(jìn)口鐵礦石的價(jià)格持續(xù)上漲：2005年上漲71.5%,2006年上漲19%,2007年上漲9.5%,2008年則上漲了65%以上。鐵礦石價(jià)格上漲,帶動(dòng)鋼材價(jià)格上漲,而鋼材價(jià)格上漲,又提高了一系列相關(guān)產(chǎn)品的成本,導(dǎo)致物價(jià)上漲壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)和擴(kuò)散。[5]美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也在逐步顯現(xiàn),我國(guó)面臨出口增長(zhǎng)率下降、出國(guó)導(dǎo)向型企業(yè)倒閉、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲、匯率風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大等多重壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年前三季度僅廣東停產(chǎn)、歇業(yè)、關(guān)閉和轉(zhuǎn)移的企業(yè)為7148戶,一個(gè)月后,該數(shù)字已躍升為15661家,翻了一倍。我國(guó)出口增長(zhǎng)率也由2007年 2月的 51.6%下降至 2008年10月的21.9%(實(shí)際出口增長(zhǎng)率只有8～9%)。以上多重風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)擠壓,使中國(guó)誘發(fā)全面性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性不斷增大。

再次,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式存在結(jié)構(gòu)性隱患。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了7%以上的平均增長(zhǎng)速度,特別是近年來(lái)連續(xù)保持10%以上的高增長(zhǎng)。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在結(jié)構(gòu)性困境,表現(xiàn)在：(1)政府投資率太高而居民消費(fèi)率太低。中國(guó)的GDP是在“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“基本建設(shè)熱”、“房地產(chǎn)熱”、“出口熱”等投資熱潮中獲得的,而不是由居民消費(fèi)拉動(dòng)的。投資熱潮中高房?jī)r(jià)圈走了老百姓幾代人的財(cái)富,而出口熱潮中貿(mào)易順差不僅使貿(mào)易摩擦不斷增多,而且使人民幣升值壓力越來(lái)越大。雖然中國(guó)在總體上是積累性社會(huì)而非消費(fèi)性社會(huì),但從生產(chǎn)和消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)關(guān)系上看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩而消費(fèi)能力不足是當(dāng)前的大問(wèn)題。2007年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為137239億元,占GDP的比重55.6%,而居民消費(fèi)率僅為35.3%,中國(guó)居民的平均消費(fèi)率不到世界平均消費(fèi)水平 (78%～79%)的一半。(2)居民消費(fèi)差距大于居民收入差距。中國(guó)的民生問(wèn)題從根本上說(shuō)是消費(fèi)的問(wèn)題。從居民收入和消費(fèi)關(guān)系來(lái)看,收入增加了,消費(fèi)卻降低了。從1978年到2007年的近30年間,城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,而農(nóng)村居民人均純收入僅增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13785.8元,消費(fèi)性支出占9997.5元,消費(fèi)率為72.5%;農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4958.4元,現(xiàn)金支出 4533.1元,占比高達(dá)91.4%,農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有多余的錢(qián)可花了。2008年前三季度,社會(huì)消費(fèi)品零售總額為77885.7億元,其中城鎮(zhèn)零售總額為61799.6億元,農(nóng)村僅有16086.1億元。廣大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平約為城市的1/4。[6]在工商鏈條時(shí)代,在出口受阻的背景下,消費(fèi)鏈條的斷裂將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的多米諾骨牌效應(yīng),即經(jīng)濟(jì)危機(jī)的擴(kuò)大化。提升居民的消費(fèi)水平,從根本上說(shuō)要轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)社會(huì)公平和公正。美國(guó)所發(fā)生的次貸危機(jī),雖然源于資本的貪婪本性,但社會(huì)貧富不均也是重要誘因。以上結(jié)構(gòu)性隱患已經(jīng)導(dǎo)致消費(fèi)者信心指數(shù)由2007年12月的96.9下降到2008年11月的90.2,而信心危機(jī)往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)大化的重要心理力量。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能對(duì)教育產(chǎn)生的影響

預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能對(duì)教育產(chǎn)生的影響是困難的。至少到目前為止,我們還沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)教育產(chǎn)生的直接負(fù)面影響。從歷史上已經(jīng)發(fā)生過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)的國(guó)家看,危機(jī)對(duì)教育產(chǎn)生的顯著影響主要有三個(gè)方面：

第一,可能導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊縮。從1960～1980年政府教育支出的年平均增長(zhǎng)率來(lái)看,在資本主義發(fā)展的黃金時(shí)期,政府教育支出的年均增長(zhǎng)率均在8%以上,隨著兩次石油危機(jī)的沖擊,政府教育支出的增長(zhǎng)率開(kāi)始下降。拉美及加勒比地區(qū)由1960～1965年間的12.1%下降到1980～1982年間的4.3%,工業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由1960～1965年間的10.7%下降到1980～1982年間的1.2%,預(yù)算緊縮最為明顯 (見(jiàn)表1)。20世紀(jì)60～70年代政府對(duì)教育支出的不斷增長(zhǎng),是源于對(duì)人力資本理論“教育可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”假設(shè)的信奉。隨著20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失敗和石油危機(jī)爆發(fā),人們開(kāi)始對(duì)投資于教育的人力資本理由產(chǎn)生懷疑,懷疑的原因都是非?，F(xiàn)實(shí)的：(1)受過(guò)教育的人失業(yè)。(2)受過(guò)教育的人外流。(3)受過(guò)教育人數(shù)的增加使用人單位提高了用人條件,雇主常常把學(xué)歷當(dāng)成限制申請(qǐng)人的最方便的擋箭牌。(4)出現(xiàn)“畢業(yè)文憑病”,為了先在就業(yè)市場(chǎng)上謀得一個(gè)職位,受教育的過(guò)程變成了獲得資格的過(guò)程,導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。(5)發(fā)展教育不是縮小了而是擴(kuò)大了不平衡現(xiàn)象。(6)受勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響,個(gè)人收入可能只有一部分是受教育的結(jié)果。[7]由于政府對(duì)大量教育經(jīng)費(fèi)的價(jià)值產(chǎn)生了懷疑,設(shè)法削減教育預(yù)算就成了危機(jī)時(shí)期的普遍做法。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)已由2007年11月的121.3下降到2008年11月的84.7,一年內(nèi)下降了36.6個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)預(yù)警中的財(cái)政收入連續(xù)兩個(gè)月表現(xiàn)過(guò)冷,工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也開(kāi)始趨冷。如果經(jīng)濟(jì)危機(jī)全面爆發(fā),將來(lái)是否會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)教育支出的緊縮,尚不得而知。

表1 1960～1982年間政府教育支出的年平均增長(zhǎng)率(以不變價(jià)格計(jì)算)

其次,可能導(dǎo)致入學(xué)率下滑和質(zhì)量下降。經(jīng)濟(jì)危機(jī)最直接的影響就是居民購(gòu)買(mǎi)力的下降,惡化的家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)影響困難家庭的教育支出。一方面,基礎(chǔ)教育的入學(xué)率可能會(huì)下降,因?yàn)楹⒆虞z學(xué)對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)是有利的。對(duì)大一點(diǎn)的孩子來(lái)說(shuō),輟學(xué)可以幫助家庭獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入,對(duì)小一點(diǎn)的孩子來(lái)說(shuō),輟學(xué)可以減少與讀書(shū)相關(guān)的費(fèi)用。另一方面,基礎(chǔ)教育質(zhì)量可能會(huì)受到影響,因?yàn)檎?、學(xué)校和家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期都努力減少教育開(kāi)支。特別是比較窮的地區(qū)沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往對(duì)最困難家庭、最貧困地區(qū)兒童的受教育權(quán)利造成侵害,這些群體對(duì)教育的邊際成本十分敏感。但是,經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不一定導(dǎo)致入學(xué)率下滑和質(zhì)量下降。由于受20世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)入學(xué)率影響的啟示,在1998年亞洲金融風(fēng)暴席卷印度尼西亞的時(shí)候,印尼政府對(duì)金融危機(jī)可能對(duì)教育產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行了充分的預(yù)測(cè),并采取了積極的應(yīng)對(duì)措施,結(jié)果原先預(yù)計(jì)的初中入學(xué)率會(huì)由1997～1998學(xué)年度的72%下降到2001～2002學(xué)年度的57%,高中入學(xué)率由40%下降到23%的狀況并沒(méi)有出現(xiàn)。[8]所以,經(jīng)濟(jì)危機(jī)考驗(yàn)的是政府的教育行政理念。

再次,可能導(dǎo)致知識(shí)青年失業(yè)率的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)維持自身生存的最基本策略就是裁員?！笆I(yè)”是工業(yè)社會(huì)的概念,“就業(yè)”意味著勞動(dòng)力中的絕大部分人是為了工資而受雇于各種公共和私人機(jī)構(gòu)的。失業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家勞動(dòng)力中工人及可能成為工人的人員總數(shù)和實(shí)際上被全日制雇傭的人員數(shù)量之間的差異。[9](P188)失業(yè)的產(chǎn)生有四個(gè)方面的原因：一是教育系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大所導(dǎo)致的“教育產(chǎn)品”的過(guò)剩,超出了經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造新工作的能力;二是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響企業(yè)所進(jìn)行的裁員,或企業(yè)倒閉所導(dǎo)致的失業(yè);三是由于專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的工人與崗位的不匹配現(xiàn)象,常被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)性失業(yè);四是由于就業(yè)觀念束縛而導(dǎo)致的“有崗沒(méi)人去”的現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,2009年中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,高校畢業(yè)生有611萬(wàn)人需要謀求一份工作崗位,到2008年11月底,四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等10省因企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)485萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算,我國(guó)2008年城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率約8%,2009年將超過(guò)14%。

三、發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)

據(jù)鐵道部的一份研究報(bào)告稱(chēng),經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期投資于鐵路1元錢(qián),危機(jī)過(guò)后可得到8元錢(qián)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這個(gè)報(bào)告的政策意義是,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期什么項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)高就投資什么項(xiàng)目。在筆者看來(lái),這種思維方式過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注,而缺少了社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)關(guān)懷。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的投資既要解決眼前問(wèn)題,還要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題;既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型;既要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還要解決社會(huì)問(wèn)題;既要解決物的問(wèn)題,還要解決人的問(wèn)題。拉動(dòng)內(nèi)需的資金投向本身是一個(gè)投資觀問(wèn)題。所以,政府4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需資金的使用必須從戰(zhàn)略角度來(lái)審視。

首先,投資于農(nóng)村教育有助于拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期投資于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是比較通行的做法。在1933～1939年間美國(guó)利用《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》加強(qiáng)公共工程建設(shè),其中全美新教育設(shè)施的 70%都是由公共工程局幫助建設(shè)的。[10](P327)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)2007年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的總體辦學(xué)條件仍然相當(dāng)落后 (見(jiàn)表2)。

表2 2007年義務(wù)教育階段學(xué)校城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距

全國(guó)農(nóng)村小學(xué)危房率達(dá)4.13%,約1萬(wàn)余所;全國(guó)農(nóng)村初中危房率為2.90%,約有2000余所。有38.7%的農(nóng)村小學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率不足50%,有43.7%的農(nóng)村初中理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率不足70%。農(nóng)村小學(xué)建網(wǎng)率比城市少46.59個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村初中建網(wǎng)率比城市少29.91個(gè)百分點(diǎn)。許多農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)儀器和圖書(shū)資料嚴(yán)重匱乏,國(guó)家規(guī)定的課程無(wú)法開(kāi)齊,難以達(dá)到基本的教學(xué)要求。

農(nóng)村教育是既有利于民生又有利于拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略領(lǐng)域,應(yīng)該“優(yōu)先發(fā)展”,并努力擺在“保障和改善民生”的首位。據(jù)測(cè)算,若要使全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn),至少要投入1.5萬(wàn)億元人民幣。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),農(nóng)村中小學(xué)校舍加固,農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育二期建設(shè),農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器與圖書(shū)資料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等項(xiàng)目,同安居工程,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣能拉動(dòng)土木磚瓦、鋼鐵、汽車(chē)、儀器、圖書(shū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)就業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)村教師編制,提高農(nóng)村教師工資,設(shè)置有一定吸引力的農(nóng)村教師特設(shè)崗位,不僅有利于擴(kuò)大就業(yè),還有利于農(nóng)村學(xué)校配足配齊教師,開(kāi)足開(kāi)齊課程,提高教育質(zhì)量。

其次,投資于農(nóng)村教育有助于全面促進(jìn)社會(huì)公正。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果證明,個(gè)人的受教育年限與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收益之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系(見(jiàn)圖1)?！笆苓^(guò)教育的人,與較少受到良好教育的人相比,享有更寬廣的職業(yè)選擇范圍。既然失業(yè)經(jīng)常與缺乏教育和缺乏勞動(dòng)技能密切相關(guān),那么,在變革時(shí)期或者經(jīng)濟(jì)和工業(yè)活動(dòng)衰退時(shí)期,教育就提供了一種抵御失業(yè)的安全保障?！盵11](P12)教育公平是社會(huì)公平的重要基石。發(fā)展農(nóng)村教育就等于在累積農(nóng)村財(cái)富。如果能大面積地提高農(nóng)村人口的平均受教育年限,在一定意義上說(shuō)就等于在大面積地增加農(nóng)村人口的就業(yè)機(jī)會(huì)和個(gè)人收入,提升他們的消費(fèi)能力,促進(jìn)社會(huì)公平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,在繼續(xù)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)和出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí),要重點(diǎn)提升國(guó)內(nèi)人群特別是農(nóng)村人口的消費(fèi)能力,只有這樣才能形成良性的可持續(xù)內(nèi)需拉動(dòng)。而發(fā)展農(nóng)村教育正是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)必須予以優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事松浦晃一郎先生在日內(nèi)瓦發(fā)布2009年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《戰(zhàn)勝不平等：管理的重要性》時(shí)說(shuō),“如果應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就是向世界的窮人轉(zhuǎn)嫁損失而不是解決不公平的話,那將是對(duì)富裕國(guó)家的悲哀的控訴?！盵12]“如果金融體系垮了,其后果是顯而易見(jiàn)的,政府會(huì)有所行動(dòng),而如果教育體系垮了,后果就不那么明顯,但卻同樣是不可回避的事實(shí)。教育機(jī)會(huì)不平等加劇了貧困、饑餓和兒童死亡率,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不利?！盵13]正因?yàn)槿绱?政府必須以更大的緊迫感采取行動(dòng)?？ㄖZ埃 (Martin Carnoy)更深刻地指出：“正規(guī)學(xué)校教育的作用不僅在于對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。在大多數(shù)社會(huì)中,一個(gè)人受過(guò)多少正規(guī)教育,決定著他的物質(zhì)生活和社會(huì)地位。從政治角度看,學(xué)校的發(fā)展為社會(huì)地位的變動(dòng)和不平等的收入分配提供更大的可能性。另外,把正規(guī)教育作為改善社會(huì)地位和平等收入分配的手段,可能還意味著一種與強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不同的教育 (和公共支出)戰(zhàn)略”。[14]教育是長(zhǎng)周期事業(yè),不可以短期目光看待教育。農(nóng)村教育落后是農(nóng)村落后之根,農(nóng)村落后又是中國(guó)消費(fèi)能力失衡之源。發(fā)展農(nóng)村教育是從根源上拉動(dòng)內(nèi)需、治理危機(jī)的戰(zhàn)略舉措。

圖1 美國(guó)2000年25歲及以上全職雇員的人均年收入

再次,投資于農(nóng)村教育有助于大量累積人力資本。危機(jī)時(shí)期是最需要戰(zhàn)略眼光的,在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)把當(dāng)前事情做好是不容易的,但能把未來(lái)事情也做好就更為不易。教育不僅能拉動(dòng)內(nèi)需,更為重要的它還是一種人力資本投資。雖然到2007年,中國(guó)15歲以上人口平均受教育年限超過(guò)8.5年,比世界平均水平高1年,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年,初中以上文化程度的勞動(dòng)力數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先其他各國(guó),但中國(guó)的創(chuàng)新能力和高技術(shù)生產(chǎn)能力仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距,正是這些差距才使我們受制于人。2005年日本國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)谷川慶太郎發(fā)表《中國(guó)的未來(lái)取決于日本》的文章認(rèn)為,通貨緊縮條件下市場(chǎng)的最大特征是性能和質(zhì)量決定價(jià)格。日本技術(shù)實(shí)力雄厚,中國(guó)的大部分產(chǎn)品離開(kāi)了日本技術(shù)就寸步難行。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)日本的依賴(lài)只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)而不是越來(lái)越弱。這就意味著日本越來(lái)越有能力控制中國(guó)。中國(guó)的未來(lái)掌握在日本和美國(guó)手中。[15]中國(guó)為什么會(huì)受制于人,是因?yàn)橹袊?guó)的自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),而自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)則源于中國(guó)人力資本競(jìng)爭(zhēng)力乏力。據(jù)2008年國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2006年末,農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5.31億人。在各種受教育程度人口中,學(xué)歷程度越高,農(nóng)村人口所占的比例就越低于城市 (見(jiàn)表3),即使與2002年的城市數(shù)據(jù)相比,農(nóng)村高中文化程度和大專(zhuān)及以上文化程度人口所占比例還分別比城市低11.5和7.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村從業(yè)人員中,從事第一產(chǎn)業(yè)的占70.8%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占15.6%;從事第三產(chǎn)業(yè)的占13.6%。[16]

表3 城鄉(xiāng)每十萬(wàn)人口中各種受教育程度人口的數(shù)量及比例

無(wú)論從人力資源存量、流量還是質(zhì)量上看,農(nóng)村與城市相比都有一定差距。中國(guó)農(nóng)村教育搞好了,中國(guó)的人力資源基礎(chǔ)才會(huì)穩(wěn)固,而沒(méi)有農(nóng)村教育的快速超前發(fā)展,就不可能真正實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。美國(guó)學(xué)者伍德森(Sen.Jamie Woodson)認(rèn)為,教育在國(guó)家發(fā)展中至關(guān)重要。提高教育普及率有助于培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力,而熟練的勞動(dòng)力將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并能催生更高薪水的工作。教育與經(jīng)濟(jì)繁榮唇齒相依,只有教育的高標(biāo)準(zhǔn)而沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持,教育和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理想就不可能實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,教育的經(jīng)濟(jì)引擎必須得到優(yōu)先保障。[17]在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期投資農(nóng)村教育,是優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

四、投資農(nóng)村教育拉動(dòng)內(nèi)需的政策建議

雖然國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2000年的2562.61億元提高到2007年的8280.21億元,8年間教育經(jīng)費(fèi)總量增加了3.23倍,但是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻一直在2.87%和3.32%之間徘徊。如果按國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%比例計(jì)算,①?gòu)?000年到2007年8年間,國(guó)家共拖欠教育經(jīng)費(fèi) 11116.88億元(見(jiàn)表4)。

表4 2000～2007年按國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%計(jì)算的拖欠經(jīng)費(fèi) 單位：億元

基于城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村教育質(zhì)量低下、長(zhǎng)期歷史欠賬的事實(shí)以及優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求,國(guó)家在4萬(wàn)億資金中拿出1/4投入農(nóng)村教育,還不夠補(bǔ)足8年來(lái)的教育欠賬。既然教育可以在短期內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需,可以從長(zhǎng)期上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展,所以國(guó)家應(yīng)至少拿出25%的資金用于發(fā)展農(nóng)村教育。具體政策建議是：

1.實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造和基本辦學(xué)條件配備工程。盡管近年來(lái)各級(jí)政府積極投入,使大部分學(xué)校都成為當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?但是與“讓所有的義務(wù)教育階段學(xué)校都成為當(dāng)?shù)刈顖?jiān)固的民用建筑,成為當(dāng)?shù)匕l(fā)生危險(xiǎn)災(zāi)害時(shí)的避難場(chǎng)所”要求相比,仍有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。以浙江省為例,浙江省教育廳、建設(shè)廳對(duì)全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校舍建筑進(jìn)行全面排查發(fā)現(xiàn),有1930所學(xué)校存在安全隱患,其中普通中學(xué) (包括初中)520所,小學(xué)1209所,大部分在農(nóng)村。[18]而對(duì)中西部農(nóng)村來(lái)說(shuō),不僅許多學(xué)校存在安全隱患,農(nóng)村學(xué)校的食堂、飲水和廁所等基本衛(wèi)生條件比較差,而且基本的教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)資料、音體美活動(dòng)設(shè)施、學(xué)校信息化條件等也都不齊備。在我們成年人都不愿意待上哪怕一天的年久失修的校舍里,我們?cè)趺茨茏?1世紀(jì)的孩子們?nèi)諒?fù)一日地在那里學(xué)習(xí)呢?把校舍和宿舍加固到國(guó)家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn),配齊學(xué)校的基本辦學(xué)條件是教育預(yù)算的大頭,它不僅可以帶動(dòng)就業(yè),還可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此我們建議：一是要合理規(guī)劃學(xué)校布局。學(xué)校布點(diǎn)既要遠(yuǎn)離自然災(zāi)難多發(fā)或易受自然力量危害地段,也要遠(yuǎn)離高污染工廠等人為不利地區(qū),同時(shí)還要考慮農(nóng)村學(xué)齡人口變動(dòng)因素,避免出現(xiàn)新的空巢學(xué)校而造成浪費(fèi)。二是要實(shí)行中央和地方按比例、按項(xiàng)目分擔(dān)財(cái)政責(zé)任的機(jī)制。對(duì)于中西部地區(qū),中央要拿大頭,可延用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制(西部地區(qū)8∶2,中部地區(qū)6∶4),對(duì)于東部地區(qū),鼓勵(lì)地方投資,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度,防止資金被擠占挪用。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的使用管理能力較為薄弱,據(jù)審計(jì)署對(duì)2006年～2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì),有85%的縣擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修改造資金,被擠占挪用金額達(dá)1.15億元。[19]所以,拉動(dòng)內(nèi)需資金的有效使用最為關(guān)鍵,為確保百年大計(jì)目標(biāo),謹(jǐn)防產(chǎn)生新的豆腐渣工程。

2.實(shí)施全國(guó)性的農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃。2006～2008年國(guó)家實(shí)施的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”已使6.03萬(wàn)高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村任教。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),特崗教師中待遇低于15000元/年的占 21.30%,超過(guò) 18960元/年的僅有3.95%。由于工資待遇不到位,嚴(yán)重影響了特崗教師的穩(wěn)定性。截至到2007年,全國(guó)中小學(xué)尚有30多萬(wàn)教師不具備合格學(xué)歷,其中88.3%在農(nóng)村;全國(guó)有37.9萬(wàn)名代課教師,其中81.8%在農(nóng)村;部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足,年齡偏大,英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏。為了緩解大學(xué)生就業(yè)難、拉動(dòng)內(nèi)需,我們建議：一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師計(jì)劃,每年設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師20萬(wàn)人,中央政府負(fù)責(zé)基本工資,地方政府負(fù)責(zé)教師津貼;二是在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村普通高中教師和中等職業(yè)學(xué)校特設(shè)崗位教師,每年設(shè)置農(nóng)村非義務(wù)教育特崗教師7萬(wàn)人,具體經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé),中央政府為特別困難的地區(qū)適當(dāng)給予補(bǔ)助;三是為農(nóng)村義務(wù)教育階段的所有教師每人每年提供500元消費(fèi)券 (限年度消費(fèi))。2007年全國(guó)共有義務(wù)教育階段普通中小學(xué)教師907.7萬(wàn)人,其中82.7%在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村任教,農(nóng)村中小學(xué)教師的工資一直不到城市教師的70%,而且近50%的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教師沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼。[20]如果按750萬(wàn)農(nóng)村教師算,每人每年提供500元消費(fèi)券可拉動(dòng)37.5億元的消費(fèi),提升農(nóng)村教師的消費(fèi)水平。

3.實(shí)施青壯年農(nóng)民及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。中國(guó)是世界的加工廠,但中國(guó)的技能型人才十分匱乏,產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量和性能缺乏世界競(jìng)爭(zhēng)力。目前,中國(guó)政府十分重視發(fā)展職業(yè)教育,從教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部等多部門(mén)投入了大量經(jīng)費(fèi),甚至實(shí)施了農(nóng)村學(xué)生讀職業(yè)高中補(bǔ)助1500元的政策,但是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件非常落后,許多學(xué)校難以開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的技能培訓(xùn),甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)名單套出政府的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。為此我們建議：一是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是著眼未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求,合理謀劃中國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置,培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技能型人才;三是實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)計(jì)劃,針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能低下的實(shí)際,通過(guò)分發(fā)“培訓(xùn)券”和公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的方式,鼓勵(lì)農(nóng)民工到有較高培訓(xùn)能力的機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn),提升農(nóng)民工再就業(yè)的能力。

[注 釋]

① 據(jù)UNESCO《世界教育指標(biāo)2006》顯示,2003年世界教育指標(biāo)國(guó)家(WEICountries)公共教育支出占GDP的比例平均為4.9%,經(jīng)合組織國(guó)家(OECD Countries)平均為5.9%,歐盟統(tǒng)計(jì)局國(guó)家 (UOECountries)平均為5.7%。World Education Indicators(2006).Education Counts：Benchmarking Progress in 19 WEI countries.Montreal：UNESCO Institute for Statistics,pp.50-51.

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