基于“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺內(nèi)部績效審計(jì)的實(shí)踐思考

【摘要】為推動(dòng)數(shù)字賦能營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步方便群眾辦事、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境和提升城市發(fā)展水平，省公安機(jī)關(guān)充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，縮減群眾辦理事項(xiàng)流程，極大提高了服務(wù)群眾的事項(xiàng)數(shù)量。通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺內(nèi)部績效審計(jì)，能夠發(fā)掘數(shù)字資源使用中“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍”服務(wù)平臺建設(shè)不完善、服務(wù)專業(yè)力量不足和服務(wù)數(shù)據(jù)共享不通暢等效益問題，進(jìn)一步分析“互聯(lián)網(wǎng)+”績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的原因，并探索公安機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺科學(xué)服務(wù)的對策，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；績效審計(jì)；內(nèi)部審計(jì)

一、引言

內(nèi)部績效審計(jì)是依據(jù)國家的法律法規(guī)，對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各類資金使用情況、科學(xué)性服務(wù)效益開展內(nèi)部審計(jì)，根據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和體系對單位組織所使用的資源進(jìn)行分析，是監(jiān)督并評價(jià)資源分配和利用效率，完善國家治理的重要手段。2022年10月，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。2024年，J省致力深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重要論述，強(qiáng)化數(shù)字賦能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，以更實(shí)舉措加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。本文通過對S縣公安為民服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”辦事系統(tǒng)績效審計(jì)，著重從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化等角度審計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍”“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”等績效審計(jì)，發(fā)掘服務(wù)平臺所存在的問題，從完善制度機(jī)制、平臺建設(shè)等角度探索單位組織應(yīng)當(dāng)如何提升平臺服務(wù)效益，促進(jìn)數(shù)字化平臺服務(wù)績效提升。

二、績效審計(jì)的動(dòng)因

績效審計(jì)兼具財(cái)務(wù)審計(jì)、重要政策跟蹤審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，能夠在事前和事中階段發(fā)現(xiàn)資金使用、資產(chǎn)配置等方面的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，成為政策落實(shí)的推動(dòng)者、內(nèi)部控制的完善者，共同構(gòu)筑“免疫防線”，促進(jìn)政府服務(wù)科學(xué)化和效益最大化。同時(shí)，績效審計(jì)提升了單位組織內(nèi)部決策的科學(xué)性與落實(shí)成效，加強(qiáng)組織管理者對該事項(xiàng)的重視程度，促進(jìn)政府服務(wù)理念個(gè)性，優(yōu)化治理服務(wù)。

為推動(dòng)J省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境和方便群眾辦事，J省公安充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將海量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，推出了APP進(jìn)駐“J服通”小程序、J省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，及時(shí)開展了“一網(wǎng)通辦”、電子戶政業(yè)務(wù)，極大地提高了群眾“最多跑一次”及“一次不跑”的業(yè)務(wù)比例。自上線來，當(dāng)?shù)毓膊块T依托“J省公安”APP小程序共辦理預(yù)審事項(xiàng)8500件，辦結(jié)全流程事項(xiàng)2958件。

三“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺建設(shè)不完善

S縣公安“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺APP、小程序和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)辦理指南瀏覽，事項(xiàng)預(yù)約、預(yù)審和部分事項(xiàng)審批辦結(jié)的功能，但目前的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺內(nèi)容的填充還不夠豐富，應(yīng)用率和流暢度也都有待提升。

（1）平臺辦結(jié)率少。據(jù)S縣公安“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺顯示，該平臺許多事項(xiàng)還停留在預(yù)約、預(yù)審階段，需群眾帶著資料到線下辦理或線下拿證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+戶籍”平臺服務(wù)事項(xiàng)中，全流程數(shù)字化辦結(jié)事項(xiàng)僅占所有辦結(jié)事項(xiàng)的1 / 6。

（2）平臺使用率低。目前，S縣公安推出的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺仍存在著功能不完善、頁面設(shè)計(jì)不合理、一站式辦結(jié)不了等諸多問題，百分之八十以上的“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)只能在線提交申請，等待信息預(yù)審，最終還是需要群眾到窗口線下辦理，少數(shù)可審核辦結(jié)的業(yè)務(wù)也因需要留存證明原件，而需要群眾線下跑一趟遞交材料，并沒有徹底實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的完全便捷，這極易造成群眾花費(fèi)大量的時(shí)間在線上辦理未果后又轉(zhuǎn)向線下窗口辦理，降低了群眾的應(yīng)用體驗(yàn)滿意度，導(dǎo)致平臺的使用率大幅下降，也制約了平臺的推廣應(yīng)用。

（3）平臺安全和流暢性差。依據(jù)收集的用戶真實(shí)反饋，用戶在使用時(shí)都曾有過登錄實(shí)時(shí)鏈接不暢、網(wǎng)頁跳轉(zhuǎn)失敗或繳費(fèi)不成功的經(jīng)歷，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也存在風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有效的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)專業(yè)力量不足

“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍”“互聯(lián)網(wǎng)+出入境”“互聯(lián)網(wǎng)+治安”等服務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)決定了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下事項(xiàng)服務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量。S縣公安由于沒有充分認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)工作改革和創(chuàng)新的重要性，截至目前，未建立各業(yè)務(wù)口的專業(yè)人才技術(shù)職級管理制度、人才激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)專業(yè)力量不足。

（1）信息化思想滯后。部分民輔警安于現(xiàn)狀，不愿意探索和實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)工作新模式，僅掌握自身所在“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)事項(xiàng)的基本功能，缺少對政策及操作系統(tǒng)和實(shí)際工作中群眾遇到的疑難問題的深入探索的主動(dòng)性。同時(shí)對每日登錄多個(gè)政務(wù)服務(wù)后臺查收并處理網(wǎng)上辦件等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）專職專崗保障困難。由于警力不足，各所各服務(wù)事項(xiàng)只有一名戶籍民警且多數(shù)非專職，大多數(shù)都身兼內(nèi)勤民警、社區(qū)民警，甚至有些還身兼辦案民警的身份，職責(zé)范圍廣，精力有限，勢必會出現(xiàn)工作“?！迸c“精”不足的問題，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)辦理質(zhì)量。

（3）信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠缺?；鶎哟翱诠ぷ魅藛T作為政策落地的執(zhí)行者，群眾辦事的依靠者，起到的是紐帶連接作用，而上級機(jī)關(guān)急于出臺舉措?yún)s怠于對基層工作人員的培訓(xùn)，使得工作人員對新規(guī)定的學(xué)習(xí)和新系統(tǒng)的使用都存在一知半解的情況，“紐帶”的鏈接點(diǎn)不牢固勢必會影響提供優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)數(shù)據(jù)共享不通暢

“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵因素是數(shù)據(jù)資源的開放共享和應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。目前，J省公安尚沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的制度來促使地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)能夠在不同地域、不同部門、不同層級之間進(jìn)行有效地開放共享和整合應(yīng)用，部門之間數(shù)據(jù)對接難度較大。同時(shí)，由于信息共享存在風(fēng)險(xiǎn)，對于信息資源的使用方法、應(yīng)用范圍、管理權(quán)限、責(zé)任歸屬等沒有明確的法律法規(guī)支撐，導(dǎo)致各政務(wù)部門因存在顧慮而止步于信息共享和系統(tǒng)互通的探索，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題依舊存在。

四、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)效益的建議

1.完善內(nèi)部績效審計(jì)

（1）完善政府內(nèi)部績效審計(jì)相關(guān)制度。明確單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施績效審計(jì)的必要性，出臺配套的實(shí)施準(zhǔn)則、細(xì)則，從制度層面保障績效審計(jì)的順利開展并提高管理層對內(nèi)部績效審計(jì)工作的重視度，確立績效審計(jì)的應(yīng)有地位。

（2）建立績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。充分調(diào)查研究，認(rèn)真歸檔對日常內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目資料，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)年度工作計(jì)劃、參照專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)，在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)，制定兼具個(gè)性和共性、定量和定性，能夠有效適應(yīng)績效審計(jì)工作的需求指標(biāo)體系。

（3）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)配備具有計(jì)算機(jī)、法律、財(cái)會等審計(jì)相關(guān)專業(yè)背景的崗位人員，定期派出人員參與審計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)具有復(fù)合型素養(yǎng)的內(nèi)部審計(jì)人員。利用審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)專家資源，提升內(nèi)審人員的審計(jì)實(shí)踐水平，提升績效審計(jì)的質(zhì)量。

2.提高“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量

（1）加強(qiáng)部門協(xié)作，破除數(shù)據(jù)壁壘。建立政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由政府組建的改革工作組主動(dòng)與各部門溝通，加強(qiáng)各部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作的協(xié)同性，形成一個(gè)部門跑過程、群眾享成果、遇事勤溝通的協(xié)同配合模式。破除數(shù)據(jù)壁壘，打破“信息孤島”障礙。整合數(shù)據(jù)資源，提升平臺的綜合應(yīng)用水平，重視平臺的安全防護(hù)建設(shè)，打通信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上安全“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”的目標(biāo)。

（2）完善平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，拓寬全流程辦理事項(xiàng)。加大技術(shù)投入研發(fā)成本，不斷拓展APP及小程序的功能，進(jìn)一步研究增加網(wǎng)上全流程辦理事項(xiàng)種類，盡可能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)的同時(shí)能即時(shí)生成電子證件，并能在線打印辦理事項(xiàng)所需資料，針對“互聯(lián)網(wǎng)+戶政”服務(wù)中存在的技術(shù)問題進(jìn)行集中攻關(guān)，確保平臺與APP的正常運(yùn)行，滿足群眾“一次不跑”的辦事需求。牢固樹立用戶導(dǎo)向意識，加強(qiáng)對辦事群眾線上操作的快捷引導(dǎo)，通過印發(fā)操作手冊、優(yōu)化平臺智能導(dǎo)航等方式來提高群眾對“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺的熟練度。主動(dòng)開展民意調(diào)查，從群眾反映的諸多問題中梳理出最具典型意義、最具民意特征的問題，站在群眾的角度精準(zhǔn)分析問題產(chǎn)生的原因，對政務(wù)服務(wù)平臺事項(xiàng)的申請條件、材料、流程、模塊以及電子證件的提取共享進(jìn)行再梳理、再評估，科學(xué)制定改進(jìn)措施。

（3）打造專業(yè)化平臺服務(wù)隊(duì)伍。民輔警在工作中要積極主動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)工作要求，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高為民服務(wù)的能力與素養(yǎng)。建立科學(xué)、合理的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)機(jī)制，采取邀請互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺技術(shù)骨干人員來現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)講解和指導(dǎo)、定期組織戶籍民輔警專職開展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，不斷提升公安民輔警的信息化應(yīng)用水平和系統(tǒng)操作水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺服務(wù)崗位管理晉升制度和考核機(jī)制，將服務(wù)工作開展情況納入績效考核，依據(jù)網(wǎng)上平臺辦理的數(shù)量、質(zhì)量、維護(hù)情況、群眾滿意度等方面進(jìn)行考核，打造一支理論素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、科研能力強(qiáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)隊(duì)伍。

（作者單位：石城縣審計(jì)局、石城縣公安局）