優(yōu)化績效目標審核工作機制提升績效目標編報質(zhì)量

黨的十九大報告中，明確提出了要“全面實施績效管理”。全國各地在預(yù)算領(lǐng)域進行了績效管理的改革。近年來，全面預(yù)算績效管理改革取得了一定成績，同時，一些問題的存在也不容忽視。所以要加強總體績效目標審核、優(yōu)化預(yù)算績效指標，多措并舉提升預(yù)算績效管理。

當前績效目標審核中存在的問題

一、對績效目標制定不夠完善

在審核績效目標時，如果對績效目標的基礎(chǔ)概念認識不足，可能會導(dǎo)致審核流于形式。很多人對績效目標的理解不夠深入，導(dǎo)致在實際操作中流于形式?？冃繕思翱冃е笜颂顖笠泊嬖诓煌暾?，部分項目未設(shè)置績效目標，或者績效目標未能全面體現(xiàn)項目主要內(nèi)容及目的，這需要進一步明確。如果沒有明確的績效目標，就無法明確預(yù)算項目的具體方向和預(yù)期效果，這樣一來，預(yù)算資金的使用可能就會變得不夠精準和高效，也很難進行后續(xù)的評估和監(jiān)控。所以如果績效目標不全面，就會導(dǎo)致績效指標和項目內(nèi)容不匹配，從而影響項目的進展和結(jié)果。還有績效指標與項目內(nèi)容不相關(guān)。部分項目績效指標內(nèi)容與項目內(nèi)容相關(guān)性有待提升，這可能會導(dǎo)致績效目標的設(shè)定與單位職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不相關(guān)。

二、審核績效指標不夠規(guī)范

審核績效指標不夠規(guī)范是對當前績效目標審核有一定影響的。首先，審核項目預(yù)算、績效指標所屬類別不一致。部分項目信息中的預(yù)算金額與績效目標申報表中的金額不一致，或者部分三級績效指標對應(yīng)的二級指標或一級指標類別不準確，這可能會導(dǎo)致績效目標的設(shè)定不合理。如果預(yù)算和績效指標的類別不一致，就會導(dǎo)致對績效的評估不準確，從而增加工作的難度。其次，績效指標值不易衡量或設(shè)置偏低。部分項目績效指標值設(shè)置偏低，或者部分項目績效指標值不易衡量，這可能會導(dǎo)致績效目標的設(shè)定過高或過低。如果績效指標值不易衡量或設(shè)置偏低，管理者就很難確定項目是否符合預(yù)期。再次，三級指標內(nèi)容與對應(yīng)的指標值填寫方式不規(guī)范。部分項目將三級指標及其指標值一起填報在“三級指標”列，或者三級指標內(nèi)容不夠簡練，這可能會導(dǎo)致績效目標的設(shè)定不清晰。如果三級指標內(nèi)容不規(guī)范，就會導(dǎo)致績效目標的設(shè)定不準確。另外，部分項目績效指標內(nèi)容與項目內(nèi)容相關(guān)性也有待提升，這是審核過程中的另一個問題。如果績效指標與項目內(nèi)容不相關(guān)，那么這些指標就不能有效地衡量項目的實際效果，從而影響預(yù)算績效的評估。還有部分項目績效指標值設(shè)置偏低，或者績效指標值不易衡量，這也是績效目標審核中常見的問題。適當?shù)闹笜酥悼梢愿玫胤从愁A(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，而過于保守或模糊的指標值則可能導(dǎo)致實際產(chǎn)出與預(yù)期目標存在較大差距。最后，審核流程表面化的問題不容忽視。由于部分管理者對績效評價體系的理解存在誤區(qū)，加上受到人際關(guān)系等因素的影響，績效評價可能被當作一種隨性化的任務(wù)來執(zhí)行，而并未真正體現(xiàn)其實際的價值和作用。如果審核過程過于形式化，就會導(dǎo)致對員工的表現(xiàn)缺乏深入的評估，這樣不僅對員工有一定的影響，也會影響到審核績效的發(fā)展。

三、對于績效評價的不足

績效評價也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。對績效評價的不足，也會導(dǎo)致部分問題。問題大致可以分為以下幾點：第一，績效評價過于依賴單一信息源，缺乏全面性。管理者的工作任務(wù)繁重，他們可能沒有足夠的時間和精力去深入審核考核信息，而是粗疏地作出判斷，僅憑一面之詞就下結(jié)論。第二，評價者存在主觀偏見?？己藱C制不完善，評價者在進行項目評定時容易出現(xiàn)主觀和偏私的行為，這就影響了績效評價的公正性和客觀性。為了解決這些問題，我們需要重新審視績效評價的方法和流程，確保評估結(jié)果的準確性和可靠性?？冃гu價的信息來源片面。在審核考核信息的時候，由于大多數(shù)是上下級關(guān)系，彼此之間存在深厚的感情，以及管理者本身事情繁多，無暇顧及績效，往往會草率了事，聽信一面之詞就進行了評定，導(dǎo)致績效評價信息不夠準確和完善。第三，評價者的態(tài)度出現(xiàn)問題。由于考核標準的不明確、模棱兩可，管理者在評定項目的時候，往往會產(chǎn)生主觀、偏私的行為。如果評價者的態(tài)度出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致對項目的表現(xiàn)缺乏客觀地評估。第四，不重視評價反饋和面談。很多單位對績效評價都是抱著無所謂的態(tài)度去面對的。因此，績效自評大多都是走走過場，流于形式，并沒有真正關(guān)注項目運行情況，也沒有針對性地去做改善。

優(yōu)化績效目標審核工作機制的策略

一、建立績效目標核心指標體系

績效目標的編報質(zhì)量和審核機制在財政預(yù)算管理中具有舉足輕重的地位。為了提高績效目標編審的質(zhì)量，首先需要建立一個科學(xué)合理、細化量化、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效目標核心指標體系。這一指標體系應(yīng)具備作為全國各級各單位編制績效目標和建立指標體系的參考指引。例如，山東省廣播電視局積極推進績效管理改革，勇于嘗試并走在前列。他們選擇以構(gòu)建全面的單位績效管理體系為突破口，同時注重完善績效管理制度與運行機制。這些努力使得預(yù)算績效管理工作得以全面鋪開并不斷深入，最終達成了該局預(yù)算績效管理的全流程閉環(huán)操作。這一系列實踐展示了該局在績效管理上的創(chuàng)新與決心。

二、把好績效目標審核三道關(guān)

山東省依托“預(yù)算管理一體化”系統(tǒng)，發(fā)揮了“績效目標審核”模塊作用，通過系統(tǒng)對績效目標要素的審核，把好了項目入庫的“第一道關(guān)口”“第二道關(guān)口”和“第三道關(guān)口”。這些關(guān)口包括對上報的績效目標進行嚴格審查；對審查過的進行重點復(fù)查，以驗證其真實性和準確性；對績效目標進行全面的實質(zhì)性評估，確保它們的信息質(zhì)量達到要求，從而滿足預(yù)算管理的需要。

三、加強績效目標管理結(jié)果應(yīng)用

績效目標管理是現(xiàn)代組織管理的重要組成部分，目的是明確預(yù)算項目的具體方向和預(yù)期效果。針對該問題，可以從以下幾個方面進行修改和完善：第一，績效目標審核與預(yù)算編審的同步進行。在績效目標管理過程中，績效目標審核與預(yù)算編審是緊密相連的。將兩者同步進行，可以確?？冃繕伺c預(yù)算的匹配度和可行性，從而避免因預(yù)算編制不合理而導(dǎo)致的績效目標無法實現(xiàn)的情況發(fā)生。這樣可以促使單位更加重視績效目標的編制和審核工作，從而提高績效目標的質(zhì)量和公信力。第二，加大績效信息公開力度。公開透明的績效信息是績效目標管理的重要內(nèi)容之一。通過加大績效信息公開力度，可以讓各單位更加注重績效目標的實現(xiàn)情況和效果，同時也能夠提高公眾對政府的信任度和對績效管理的認可度。第三，提高績效目標的編制質(zhì)量。為了提高績效目標的編制質(zhì)量，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)審核建議在規(guī)定時間內(nèi)對績效目標進行修改和完善。這樣可以確?？冃繕藢崿F(xiàn)的可行性和科學(xué)性，同時也可以避免因編制質(zhì)量低下而導(dǎo)致的績效目標不準確的情況發(fā)生。第四，創(chuàng)新工作方式是優(yōu)化績效目標審核工作機制的重要策略之一。具體的實施方法包括線上線下相結(jié)合提高審核效率，依托績效管理信息系統(tǒng)申報和線上客服，前期線上輔導(dǎo)預(yù)算單位設(shè)定績效目標，準備佐證資料，審核人員現(xiàn)場審核單位預(yù)算績效目標時，能有的放矢開展審核工作。信息系統(tǒng)支持隨時查看各個項目的具體審核狀態(tài)及整體審核進度，為業(yè)務(wù)科室與績效管理單位之間的緊密協(xié)作提供了便利，從而極大地提升了審核工作的效率。所以績效目標管理作為現(xiàn)代組織管理的重要組成部分，需要不斷完善和改進。

四、強化預(yù)算與績效深度融合

在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該將績效目標作為前置環(huán)節(jié)，深深地融入預(yù)算編制的管理鏈條中。這樣做可以確保績效目標的完整性和規(guī)范性，使績效目標指標的設(shè)置達到可量化、可考核的程度。還應(yīng)該加強應(yīng)用，強化績效目標審核約束力，這對于優(yōu)化績效目標審核工作機制也是非常重要的。具體的做法包括加大績效和預(yù)算融合力度，將預(yù)算績效目標審核作為預(yù)算申報的前置條件，明確未規(guī)范設(shè)定績效目標或績效目標審核未通過不得安排預(yù)算。如果某個單位沒有申報績效目標，就不應(yīng)該安排預(yù)算。這樣做可以迫使預(yù)算單位更加重視績效工作，從而提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效果。另外，將績效目標作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)，還可以幫助相關(guān)單位更好地了解自己的工作重點和責(zé)任，有助于更好地制訂預(yù)算計劃。在預(yù)算編制的過程中，相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)績效目標的要求，合理規(guī)劃預(yù)算，確保預(yù)算的合理性和可行性。績效目標應(yīng)該在預(yù)算編制的過程中得到充分考慮，深深地融入預(yù)算編制的管理鏈條中。只有這樣，才能確保預(yù)算的質(zhì)量和效果，使績效目標得到有效實現(xiàn)。

五、強化績效目標質(zhì)量控制

績效目標管理也是現(xiàn)代預(yù)算管理的重要組成部分，而強化績效目標質(zhì)量控制是實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化的重要手段之一。因此，可以制定《預(yù)算和績效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程》，明確各個業(yè)務(wù)科室在績效目標管理各個環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，并且壓實績效目標審核責(zé)任。而這一規(guī)程可以確保每個業(yè)務(wù)科室都清楚了解自己的職責(zé)，并且知道如何正確地履行他們的責(zé)任。同時，還應(yīng)該制定績效目標審核表，明確績效目標和績效指標的審核要求和要點，讓預(yù)算單位對審核要點做到心中有數(shù)。這一審核表可以讓審核過程更加標準化和規(guī)范化，從而提高審核的準確性和效率；也可以組織第三方機構(gòu)對預(yù)算單位的整體績效目標申報表和一級項目績效目標申報表進行審核評審，從源頭上提高預(yù)算和績效目標編制的科學(xué)性和精準性。這一做法能確保績效目標的編制更加嚴謹和合理，并且提高預(yù)算的質(zhì)量和效益。通過制定《預(yù)算和績效管理一體化內(nèi)部工作規(guī)程》、績效目標審核表以及組織第三方機構(gòu)對預(yù)算單位的績效目標申報表進行審核評審，可以全面加強預(yù)算和績效目標的管理，從而提高預(yù)算和績效目標的質(zhì)量和效率。

六、強化績效編報結(jié)果運用

在復(fù)審過程中，如果發(fā)現(xiàn)總體績效目標過于冗長或者單位整體績效指標由大量無效指標堆砌等普遍存在的問題，應(yīng)及時記錄并反饋給預(yù)算單位和第三方機構(gòu)。需要明確修改要求，指導(dǎo)預(yù)算單位針對績效目標編審中的問題舉一反三，認真完善績效目標。對于績效目標質(zhì)量不佳的預(yù)算單位，應(yīng)該進行通報，并且嚴格執(zhí)行將績效目標編制質(zhì)量納入單位考核的規(guī)定。同時，需要進一步關(guān)注和壓實預(yù)算單位績效目標編報修改完善情況。將績效目標完成情況作為事后績效評價評定等級的重要參考。為了實現(xiàn)這一目標，需要采取以下措施：第一，對于績效目標過于冗長或無效的情況，可以考慮進行精簡和清理，這不僅可以提高文本的可讀性，還可以讓績效目標更加清晰、具體，讓預(yù)算單位更加專注于重要的指標。第二，對于績效目標編報中存在的問題，應(yīng)該先認真審查績效目標的內(nèi)容，找出其中的問題所在；然后進行糾正，并制定相應(yīng)的措施進行落實；再對修改后的績效目標進行審查，確保其符合要求。而對于績效目標質(zhì)量不佳的預(yù)算單位，則應(yīng)該進行通報，并且嚴格執(zhí)行將績效目標編制質(zhì)量納入單位考核的規(guī)定。這樣不僅可以促進預(yù)算單位提高績效，還可以給其他預(yù)算單位提供借鑒和參考。第三，需要進一步關(guān)注預(yù)算單位績效目標編報修改完善情況。這樣可以通過定期檢查和審查預(yù)算單位的績效目標編報，對于存在問題的績效目標進行及時反饋和修改，以及加強對于預(yù)算單位績效目標編報的監(jiān)督和評估來實現(xiàn)。第四，將績效目標完成情況作為事后績效評價評定等級的重要參考。這樣可以讓績效目標更加貼近實際工作情況，也可以讓績效評價更加客觀、公正。

結(jié)語

綜上所述，目前績效管理方法多種多樣，不同的管理模式和考核方法有著各自的優(yōu)缺點。因此，單位需要不斷地提升管理水平，然后通過各種方法優(yōu)化績效目標審核工作機制，比如建立績效目標核心指標體系、把好績效目標審核關(guān)、強化預(yù)算與績效深度融合、強化績效編報結(jié)果運用等方法，以提升績效目標，從而達到進一步優(yōu)化效果。（作者單位：山東省第一康復(fù)醫(yī)院）

（責(zé)任編輯：白利倩）