新形勢下財政部門加強政府非稅收入管理探析

隨著經濟的不斷發(fā)展，我國的經濟社會正處于一個關鍵時期，也是一個轉型升級的重要時期。稅收作為最重要的財政來源之一，其必然會在某種程度上受到影響，這也就造成了各級政府的收入不穩(wěn)定，這對其社會服務和管理功能的發(fā)揮是不利的。在此背景下，非稅收入是對國家財政收入的一種重要補充，它能通過良好的管理與監(jiān)督，發(fā)揮財政收入的穩(wěn)定功能。本文針對當前我國非稅收入工作中存在的問題，提出相應的對策與建議，希望能對我國政府非稅收入管理工作有所幫助。

與稅收不同，非稅收入是指各級政府、事業(yè)單位及其他團體運用法律和法規(guī)對政府權力進行合理運用的一種形式。在接受公共金融的過程中，政府與公共資源的權力也包括獲取一定的經費。近幾年來，經濟高速發(fā)展，政府職能不斷強化，財務環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的變化。非稅收入在近幾年來一直處于迅速增長的態(tài)勢，而且在國家財政收入中所占的比重很大。強化政府非稅收入管理，是實現(xiàn)各級金融組織高效運營的關鍵。有關部門應對這一非稅收入的接受人員進行有效的管理，探索出一套科學的經費使用辦法，以保障國家的現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)整個政府部門的合理化建設，從而提高財政部門的規(guī)范化水平。

論政府非稅收入管理的重要性

政府的非稅收入以行政費用和懲罰性稅收為主，是對國家所收取的各類稅款的補充。這些都是我國財政收入的主要來源，也是推動我國經濟發(fā)展的主要力量。國家通過非稅收入的方式為人們的生活提供保障，并推動社會的良性發(fā)展。完善的稅收管理體制，可以使國民收入得到合理配置，滿足國家經濟發(fā)展的需求。然而，當前我國對非稅收入的管理還存在許多問題，使其不能很好地為社會服務。

非稅收入的特征

相對于強制性稅、無償稅和固定性稅而言，政府非稅收入具有靈活、可補償、專門化、不穩(wěn)定、非普遍、自主等特點。靈活特征表現(xiàn)為：政府在執(zhí)行公共金融功能方面的靈活性?？裳a償特征表現(xiàn)為：按照公共財務的觀點，將社會需要劃分為純粹的公共需求，以及通過稅收來實現(xiàn)的準公共需求。對缺少的那一部分，應當獲得某些賠償，這便是非稅收入的來源。專門化特征是政府非稅收入通過向社會提供準公共服務而取得的收入，其中包含一定的補償。不穩(wěn)定特征表現(xiàn)為：稅率是固定的，在一定的幅度內，調整的變動傾向比較小。非普遍特征表現(xiàn)為：由于政府征稅的非普遍性，除了對需由其提供類公益服務者征稅外，對其他主體并非普遍適用。不需要類似公益事業(yè)的人，就不能享受政府的免稅收入。非稅收入自主特征主要表現(xiàn)在兩部分：一是由當?shù)卣⑵饋淼淖灾鳈?，二是納稅義務的自主權。由于政府非稅收入內涵范圍廣、屬性各異，因此，對非稅收入主體的一般性描述是可以成立的，而對每一種非稅收入主體則未必是全面的。全面認識并深刻理解非納稅主體的特征，對于強化與規(guī)范政府非納稅主體的管理、提升非稅收入利用效率具有重要意義。

非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的問題

一、機構層面問題

政府收入是基于公共權力的強制與權威，為解決社會經濟事務中的各種開支，需對社會經濟進行調控、引導。然而，所有的財政收入都要有特定的制度保障，這樣，財政收入才能更好地行使有關的功能，制止諸如通過權力獲取個人利益等不法行為或現(xiàn)象。當前，我國與非稅收入有關的法律體系還很不健全，我國非稅收入制度的構建速度很慢，不能適應經濟社會發(fā)展的需要，對相關的非稅收入制度設計方法也沒有進行深入的研究，導致整個體制都不能跟上政府非稅收入所面對的新形勢、新情況。當前，我國各級政府普遍存在著“稅收不夠，拿非稅來補”的現(xiàn)象，未對非稅收入與稅收收入的區(qū)別進行準確劃分，造成了相應的執(zhí)法手段不規(guī)范，包括非稅類別和非稅賬務。

二、技巧性問題

良好的政府收入需要有健全的機制，而對非稅收入來說，除有健全的體制之外，還要有較好的稅收手段與技巧，在此基礎上，才能彌補某些缺陷與不足，保證財政收入的穩(wěn)定性，從而保證正常的社會經濟秩序。從總體上看，目前我國各級政府在非稅收入方面仍有一定的局限性，主要表現(xiàn)在征管方式方面，已不能適應新時期經濟社會發(fā)展的要求。從征收方式上看，當前各級政府非稅收入的征收都是以紙張或原始的電子資料文檔為主，由于沒有實現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化與電子化，因此，征收的效率與準確度都比較低，很有可能會在征收時出現(xiàn)差錯，從而造成社會、經濟秩序不穩(wěn)。這主要是由于國家統(tǒng)一的非稅收入管理體制落后，目前還沒有建立起一個全國統(tǒng)一的管理體制，這不但不利于上級政府對下級政府非稅收入的管理，而且也不能有效地約束和監(jiān)督財政部門。

三、監(jiān)管力度不夠

我國對“非稅收入”這一概念提出得比較晚，預算外資金的概念并沒有徹底消失，因此，各地對其監(jiān)管的范圍主要還是局限在預算資金，對其進行監(jiān)管的對象也僅限于行政費用、政府性基金以及懲罰性收入等。與此同時，由于政府非稅收入征收部門多，項目多，收費環(huán)節(jié)多，管理結構復雜，缺少約束機制，對預算外政府非稅收入的監(jiān)管也變得更加困難，在一定程度上存在著收費、籌集、分配等問題，沒有對財政進行監(jiān)管。

四、對非稅收入認識不足

目前，我國很多政府部門還沒有充分認識到非稅收入的重要作用，甚至沒有將非稅收入納入預算體系之中，造成了產權與管理上的混亂。有些從業(yè)人員認為，非稅收入不屬于國家體系，因此無須管制。受這樣觀念的影響，有些部門甚至把非稅收入直接列入日常的行政開支，有些管理人員在沒有章程的情況下，收費過高，造成了嚴重的管理違法現(xiàn)象。上述問題已成為制約我國非稅收入工作順利開展的重要因素。

財政部門加強政府非稅收入管理的對策

當前，財政部門是國家監(jiān)管的主體，加強對政府非稅收入的管理，主要包括以下幾個方面：

一、完善工作體制，加強管理手段

要積極地探討和完善管理體制，強化各項管理手段，充分構建“單位開戶，銀行收費，財政監(jiān)管，政府協(xié)調”的政府非稅收入征管模式。第一，要使工作體制更加優(yōu)化。首先，設立對轄區(qū)內政府非稅收入部門進行統(tǒng)一控制和管理的專業(yè)機構，并配備專職工作人員，對財政手段進行管理，對非稅收入資源進行轉移、核算和監(jiān)督。其次，明確征收范圍、清理轉移賬戶、制定征收程序，確?！皯毡M收”。第二，要構建評價體系。制定切實可行的方法來度量集成的目標。比如，可以通過設立舉報信箱、舉報電話等方式，加大社會大眾的監(jiān)督力度。第三，強化票據(jù)管理，實現(xiàn)票據(jù)監(jiān)管與收費；為便利核查，強化檢查監(jiān)測；采用先進的信息技術，引進網絡數(shù)據(jù)采集、動態(tài)調整、實時調整等；全面預算、統(tǒng)一財政，有利于提高財政資金的使用效益。在運用多種管理手段的同時，還應對政府非稅收入行為進行規(guī)制，使其發(fā)揮最大效用。

二、加大對非稅收入的宣傳力度

盡管政府非稅收入在國家的宏觀調控中發(fā)揮了很大的作用，然而，目前很多民眾對政府非稅收入的功能和意義還沒有完全理解。因此，政府相關部門應首先提升民眾對非稅征收的認知，并且運用現(xiàn)有的各類傳媒手段，開展系統(tǒng)性的宣傳，以提升非稅收入征管的效能。在此基礎上，加強對非稅征管工作的重視，自覺配合相關部門開展非稅征管工作。比如，通過建立官方微博或者微信公眾號，運用互聯(lián)網等方式，將“非稅收入”這一理念推向大眾，讓民眾主動參與到非稅收入中來。

三、制訂穩(wěn)健的非稅收入和支出管理方案

工作人員應制定完善的預算體系，對非稅收入進行合理的安排和使用，非稅收入的管理部門應加強對風險的控制，并對月度、季度計劃進行嚴格的管理。這一部分應該按照計劃的不同內容，將其納入單位預算之中，實行預算的統(tǒng)一分配，構建一個綜合平衡的管理系統(tǒng)，使非稅收入收支管理的總體質量得到充分提高，從而確保資金能夠更好地使用，滿足國家的經濟建設和各種事業(yè)的發(fā)展需要。通常情況下，財政部門進行非稅收入管理時，依據(jù)單位的運行狀況加上收入和支出，對其進行統(tǒng)一的計算。然而，實際應用中卻存在著重復計算同一項目或遺漏項目等問題。在這方面，財政部門可以分成兩個工作組，分別處理相關收入和支出內容，并將兩個工作組分隔開來，以便總體上改善收入管理的質量，同時保證對非稅收入進行嚴格管制。

四、提升管理技巧方面

在征管方式上，應主動推行征管信息化、電子化，以成本管控為手段，提升征管效能與精準度，促進政府非稅收入的健康與穩(wěn)定。同時，各級政府也要完善自身的管理制度，并在全國范圍內積極構建政府非稅收入管理制度，為其提供必要的技術與硬件支撐。將賬戶管理與流動控制有機地結合起來，以改善政府非稅收入的總體效率與健康。

五、加強監(jiān)督管理

有效的監(jiān)督與管理，是順利完成政府非稅收入目標的重要保證。一是要主動構建健全的監(jiān)察制度，并結合現(xiàn)實狀況，適時地對其進行修正和補充。二是要對相應的監(jiān)管方式進行研究，積極引入高質量的專業(yè)技術人員，充實非稅收入管理團隊的人員素質，對監(jiān)管手段進行持續(xù)的革新，防患于未然。

六、進行管理訓練

招募人員結束后，財政部門要對其進行統(tǒng)一的培訓，提高其業(yè)務素質，增強其勝任工作的能力。同時，人員經過適當?shù)挠柧毢?，也減少了工作中出現(xiàn)的失誤，無形中改善了非稅收入管理的效率。因此，加強對管理人員的培訓是十分必要的。

七、要有長遠的認識

財政部門在強化非稅收入管理工作中，首先，需要將目光投向更遠的地方，要將長期利益與目前利益的區(qū)別與聯(lián)系加以區(qū)分，要看到收入途徑與分配途徑的相互關系，更要有長遠的觀念，要有大局觀。其次，還必須在觀念上進行創(chuàng)新，才能與時俱進，才能更好地適應時代的發(fā)展趨勢。在此基礎上，進一步推動非稅收入管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

八、強化法律體系

在此基礎上，建議盡快制定出一套關于政府非稅收入管理的法律和法規(guī)，對政府非稅收入的概念、性質、范圍、管理原則、管理機構和管理措施等進行詳細的規(guī)定。建立起一個由立項體制、審批體制、稅收征管體制、預算體制、實施體制等組成的科學管理體制，對政府進行非稅收入管理的指導和監(jiān)督，加強非稅收入管理的規(guī)范化。實現(xiàn)依法辦事，依法行政。

綜上所述，在國家頒布了一項政府非稅收入的新政策之后，各級政府都應該找到合適的方式和途徑，對有關政策文件的精神進行認真學習和領會，從而更好地促進政府非稅收入的管理?？傊?，各級政府應當結合自身的具體情況，學習先進的經驗，在制度設計與方法上進行改進，提升政府非稅收入的效率與健康程度，從而使有關監(jiān)管體制與方法得以落實。為保證政府非稅收入目標的順利完成，應切實做到依法征收、依法使用、科學使用。在此基礎上，財政部門要積極構建政府非稅收入管理體制，以推動政府非稅收入管理工作的進一步發(fā)展。（作者單位：1.聊城市水利開發(fā)投資公司；2.聊城市人民醫(yī)院）

（責任編輯：吳輝）