高校政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

黨的二十大報(bào)告指出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的新發(fā)展格局提出了新部署新要求。政治巡察和內(nèi)部審計(jì)是高校監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，政治巡察作為巡視向基層的拓展和延伸，是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，在落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家治理中扮演著至關(guān)重要的角色，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的構(gòu)建中有著不可替代的作用，是制約和完善經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的重要力量。建立巡察與審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將巡察“政治體檢”和審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”功能深度融合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系、相互支持，強(qiáng)化信息溝通、資源共享和成果共用，促進(jìn)形成有序銜接、協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，既是新時(shí)期推動(dòng)高校巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸的現(xiàn)實(shí)需要，也是內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展要求。

高校政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

一、政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是順應(yīng)黨中央重大決策部署的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把監(jiān)督貫穿管黨治黨、治國(guó)理政的各個(gè)方面，堅(jiān)持從謀劃全局的角度、戰(zhàn)略發(fā)展高度加強(qiáng)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，逐步構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的綜合監(jiān)督體系。堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體監(jiān)督到系統(tǒng)集成，形成統(tǒng)籌貫通、全面覆蓋、長(zhǎng)效常態(tài)的監(jiān)督合力。政治巡察堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，根據(jù)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針，對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行全面政治體檢。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)本單位及所屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。巡審協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的重要組成部分，通過凝聚內(nèi)部監(jiān)督合力，不斷實(shí)現(xiàn)以雙向監(jiān)督助力高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是提升高校治理能力的重要保障

高校治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。政治巡察和內(nèi)部審計(jì)是提升高校治理水平的監(jiān)督保障，在全面深化教育改革、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方面具有極其重要的意義。通過有效發(fā)揮巡察監(jiān)督的權(quán)威性與審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、靶向糾正偏差、促進(jìn)治理完善，助力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能，有利于涵養(yǎng)校園政治生態(tài)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職盡責(zé)，有效遏制違規(guī)違紀(jì)違法行為，為構(gòu)建目標(biāo)明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、活力充沛的現(xiàn)代化大學(xué)治理體系提供重要保障。

三、政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是構(gòu)建高校大監(jiān)督格局的內(nèi)在需求

推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同、釋放監(jiān)督效能，完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，是探索深化監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的路徑。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定：巡視組開展巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門和單位了解被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》明確，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、問題整改問責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制。政治巡察和內(nèi)部審計(jì)都是高校內(nèi)部監(jiān)督管理體系和治理現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，有效實(shí)現(xiàn)整合監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)，是構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡審一體、權(quán)威高效的大監(jiān)督體系的內(nèi)在需求。

高校政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)存在的主要問題

從目前巡審聯(lián)動(dòng)的過程來看，巡審聯(lián)動(dòng)還存在一些制約因素，一定程度上影響協(xié)同監(jiān)督的實(shí)效，這也是理論和實(shí)踐需要進(jìn)一步探索和解決的問題。

一、巡察和審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制不順暢

高校政治巡察和內(nèi)部審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、議事協(xié)商、成果共享、責(zé)任追究等方面未能有效協(xié)同，監(jiān)督保障和全面落實(shí)機(jī)制還較為薄弱，在高質(zhì)量推動(dòng)政策精神的貫徹執(zhí)行和問題整改上還有一定差距。如在領(lǐng)導(dǎo)體制方面：巡察部門屬于黨務(wù)部門，高校黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任；審計(jì)部門屬于行政部門，由高校行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，因此在協(xié)調(diào)、溝通、部署方面存在不暢現(xiàn)象。又如在問題整改方面：巡察和審計(jì)整改往往流于形式，存在整改態(tài)度不夠堅(jiān)決、整改表面化、整改不夠徹底、困難事項(xiàng)整改遲遲不能解決等情況，未充分與學(xué)校其他部門協(xié)同配合，相關(guān)職能部門對(duì)整改的業(yè)務(wù)指導(dǎo)還不夠，未形成發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、完善制度的工作閉環(huán)，造成監(jiān)督資源重復(fù)浪費(fèi)，制約了巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的震懾力和實(shí)效性。

二、巡察和審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督質(zhì)效不高

當(dāng)前，高校巡察中普遍存在遵循巡察高質(zhì)量發(fā)展要求、從業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題、從政治監(jiān)督視角把準(zhǔn)癥結(jié)發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)水平還不夠高，發(fā)現(xiàn)問題存在同質(zhì)化現(xiàn)象，較難發(fā)現(xiàn)深層次、實(shí)質(zhì)性的問題。內(nèi)部審計(jì)由于缺乏問題信息和案件線索來源，以及審計(jì)人員數(shù)量少、工作量大、技術(shù)手段有限等情況，制約了問題查找的深度和時(shí)效。巡察和審計(jì)在聯(lián)動(dòng)過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)問題未能充分發(fā)揮互為借用、科學(xué)分析、共同研判等作用，存在“巡不深、審不透”的情況，在聚焦重點(diǎn)、協(xié)作配合方面不能夠有效銜接，影響了巡察和審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效的提升。

三、巡察和審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的自身建設(shè)不強(qiáng)

巡察和審計(jì)工作人員的專業(yè)性要求較強(qiáng)，目前，高校巡察和審計(jì)工作人員對(duì)最新精神和工作方法缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，工作本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不足，“一專多能”復(fù)合型人才缺乏，相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)較單一，多維度、深層次、多視角透視問題能力不夠，對(duì)政策的分析判斷能力和宏觀綜合分析能力與高質(zhì)量開展巡察、審計(jì)的要求還有一定差距。雖然審計(jì)工作人員常以專業(yè)人員的身份被吸納到巡察組，成為巡察組的一員，但審計(jì)人員既要配合巡察組開展工作，又要完成審計(jì)日常業(yè)務(wù)工作，同時(shí)，對(duì)巡察的政治性把握不透，在巡察時(shí)很難全身心投入，不可避免會(huì)產(chǎn)生工作矛盾，審計(jì)建議的提出不夠精準(zhǔn)，一定程度上對(duì)巡察工作進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生影響。

實(shí)現(xiàn)政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有效路徑

高校政治巡察和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)是新時(shí)代高校巡察審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展，能有效解決制約監(jiān)督不暢的相關(guān)因素，探索協(xié)同有質(zhì)有效的路徑，以監(jiān)督合力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效配置資源，深化信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通，充分發(fā)揮巡察利劍作用和審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，實(shí)現(xiàn)審借巡勢(shì)、靶向精準(zhǔn)提質(zhì)效，巡助審改、互助互進(jìn)促成果，構(gòu)建“大監(jiān)督、大整改、強(qiáng)震懾”工作格局。

一、建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)能力建設(shè)最大化

巡察部門和內(nèi)部審計(jì)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，積極運(yùn)用巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)商貫通協(xié)同工作計(jì)劃，通報(bào)重要工作情況，協(xié)調(diào)重要工作事項(xiàng)，研究解決協(xié)作配合中存在的問題，明確專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)溝通。建立健全選調(diào)審計(jì)專業(yè)人員參加校黨委巡察工作機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升巡察的政治監(jiān)督效能，有效破解“巡不深、審不透”的問題，發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”作用。如在巡察總結(jié)階段，可以通過聯(lián)席會(huì)議，對(duì)高校一個(gè)階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，分析這個(gè)階段違紀(jì)違規(guī)問題特點(diǎn)，共同商討對(duì)策。還可以使用“以會(huì)代培”的方式，提高巡察人員、內(nèi)部審計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、深化業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)效最大化

高校巡察部門和內(nèi)部審計(jì)部門人員各有特點(diǎn)，巡察部門人員在政策指導(dǎo)和把關(guān)上具有優(yōu)勢(shì)，談話經(jīng)驗(yàn)豐富，比較熟悉巡察的政策、原則、方法；內(nèi)部審計(jì)人員具有財(cái)務(wù)審計(jì)背景的較多，也有一些經(jīng)濟(jì)、工程方面的專業(yè)人員，相對(duì)更擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)，對(duì)一些法律法規(guī)知識(shí)不夠了解，在工作中可能會(huì)錯(cuò)漏一些違法違紀(jì)問題線索。巡察部門和內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，科學(xué)合理規(guī)劃，畫好審計(jì)工作計(jì)劃與巡察工作計(jì)劃的“同心圓”，形成未巡先審、巡審?fù)?、?lián)合編組等橫縱向協(xié)同模式。根據(jù)時(shí)效性，將已進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位，先行納入巡察計(jì)劃，審計(jì)部門向巡察組提供審計(jì)報(bào)告等巡前信息；對(duì)同步列入巡察計(jì)劃和審計(jì)計(jì)劃的被巡察黨組織，抽調(diào)審計(jì)工作人員參加巡察，與巡察組巡審?fù)酱蚺浜?；?duì)列入巡察計(jì)劃但未列入審計(jì)計(jì)劃的單位，組建“未巡先審”小組提前進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，編制審計(jì)專項(xiàng)計(jì)劃。審計(jì)中可就有關(guān)問題聽取巡察情況介紹，調(diào)閱相關(guān)材料，巡察中發(fā)現(xiàn)屬于審計(jì)職責(zé)范圍和審計(jì)手段可及的情況和問題，按程序移交審計(jì)部門，審計(jì)部門按法定程序開展審計(jì)，推進(jìn)巡審統(tǒng)一部署，實(shí)現(xiàn)同題共答，力求達(dá)到“1+1gt;2”的效果。

三、加強(qiáng)信息交流機(jī)制，促進(jìn)資源效用最大化

針對(duì)新時(shí)期巡察審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，巡察和審計(jì)在具體工作開展中要注重信息的互通共享，做到重點(diǎn)領(lǐng)域問題“必研”、重要影響因素“必究”、重心工作方向“必準(zhǔn)”。巡察部門要及時(shí)將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況與審計(jì)部門進(jìn)行溝通，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用；內(nèi)部審計(jì)部門在制訂年度審計(jì)計(jì)劃前，應(yīng)充分聽取巡察部門意見，切實(shí)將重大資金使用、重要部門單位、巡察部門開展的專項(xiàng)監(jiān)督檢查及日常工作中發(fā)現(xiàn)的尚不能構(gòu)成問題線索的，作為內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要加強(qiáng)與巡察部門的溝通聯(lián)系。要共同加強(qiáng)對(duì)巡察工作和審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和普遍性問題的研究分析，互相提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交換意見建議，尋求防范治理對(duì)策。加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)過程中的工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。

四、完善成果互用機(jī)制，促進(jìn)成果共享最大化

重點(diǎn)關(guān)注巡察和審計(jì)通報(bào)對(duì)方成果使用情況，巡察組要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和問題線索寫入巡察報(bào)告，審計(jì)組要將巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題納入下一步審計(jì)重點(diǎn)，督促做好整改“下半篇文章”。巡察部門要將審計(jì)整改情況作為重要監(jiān)督內(nèi)容，聯(lián)動(dòng)督促整改到位，審計(jì)部門要將巡察發(fā)現(xiàn)屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的問題整改情況納入審計(jì)內(nèi)容，予以重點(diǎn)關(guān)注和跟蹤整改，將巡審工作報(bào)告和巡審整改報(bào)告納入被巡審單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，作為黨委考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把解決共性問題、突出問題和完善制度結(jié)合起來，促進(jìn)巡審成果運(yùn)用最大化。

總之，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，管理難度日益增大，政治巡察和內(nèi)部審計(jì)是高校監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，積極探索政治巡察和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督資源，不斷拓展巡察、審計(jì)的廣度和深度，形成內(nèi)部監(jiān)督合力，對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)和高等教育新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。［課題項(xiàng)目：2024年度江蘇教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)重點(diǎn)研究課題《“兩創(chuàng)”視域下中華傳統(tǒng)廉潔文化推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑探析》（JJXHZD2024014）；2023年度江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)課題《治理現(xiàn)代化背景下提升高校巡察監(jiān)督質(zhì)效研究》（JSJM23003）。作者單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院］

（責(zé)任編輯：趙新江）