整體性治理研究的知識(shí)圖譜：熱點(diǎn)、議題與趨勢

摘要：作為對新公共管理理論的回應(yīng)，整體性治理理論主張運(yùn)用協(xié)調(diào)、統(tǒng)合與網(wǎng)絡(luò)化的方法來應(yīng)對公共治理的碎片化問題，這對健全社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。利用CiteSpace可視化分析軟件對CSSCI和北大核心收錄的文章作了整體性治理研究文獻(xiàn)分析并繪制知識(shí)圖譜，結(jié)果表明：整體性治理研究以公共行政的碎片化為問題域，以公眾需求為研究導(dǎo)向，在制度體系上，聚焦于機(jī)制整合與服務(wù)整合策略的研究；在適用對象上，形成了以農(nóng)村治理、流域治理、信息治理等領(lǐng)域?yàn)榇淼难芯恐黝}與對象；在發(fā)展脈絡(luò)上，整體性治理研究經(jīng)歷了發(fā)展期、成熟期與拓展期三個(gè)階段。未來應(yīng)從推動(dòng)關(guān)鍵性概念、原則與機(jī)制研究范式統(tǒng)一，強(qiáng)化治理模式的比較研究與下沉研究，聚焦整體性治理理論的實(shí)施效果展開研究，利用信息技術(shù)的革新深化整體性治理研究成果等方面鞏固研究脈絡(luò)，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供學(xué)界智識(shí)。

關(guān)鍵詞：整體性治理；CiteSpace；研究熱點(diǎn)；演化路徑；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）23-0036-05

基金項(xiàng)目：本文系重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效評(píng)估研究”（編號(hào)：2021BS105）的有關(guān)成果

The Knowledge Graph of Holistic Governance Research：

Hotspots， Issues， and Trends

— A Visual Analysis Based on CiteSpace

Guo Hailan

（School of Administrative Law， Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120）

Abstract： As a response to the new public management theory， the holistic governance theory advocates the use of coordination， integration and network methods to deal with the fragmentation of public governance， which has important theoretical and practical value for improving the coordination mechanism of social governance. The CiteSpace visual analysis software was utilized to conduct a literature analysis on holistic governance research for the articles included in CSSCI and the PKU Core Journals， and draw a knowledge map， and the results show that： the research on holistic governance takes the fragmentation of public administration as the problem domain and the public demands as the research orientation， and in terms of the institutional system， it focuses on the study of mechanism integration and service integration strategies; in terms of applicable objects， research themes and objects represented by fields such as rural governance， watershed governance， and information governance have been formed. In terms of the development context， holistic governance research has gone through three stages： the development stage， the maturity stage， and the expansion stage. In the future， research should be carried out from the aspects of promoting the unification of research paradigms for key concepts， principles and mechanisms， strengthening the comparative and in-depth studies of governance models， focusing on the implementation effects of holistic governance theory， and deepening the research achievements of holistic governance by leveraging the innovation of information technology， so as to consolidate the research context and provide academic wisdom for creating a social governance pattern of co-construction， co-governance and sharing.

Keywords： holistic governance; CiteSpace; research hotspots; evolutionary path; social governance長期以來，在復(fù)雜社會(huì)問題的治理與公共政策的實(shí)施上，公共治理結(jié)構(gòu)一直面臨著組織機(jī)制碎片化、協(xié)同機(jī)制缺位、科層分散治理以及部門本位觀等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致治理效率低下、效果欠佳。整體性治理理論致力于化解這一問題，為了解整體性治理領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，厘清整體性治理理論的適用領(lǐng)域、研究議題與研究演進(jìn)趨勢，本文借助CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量工具對整體性治理的相關(guān)核心文獻(xiàn)進(jìn)行分析，構(gòu)建整體性治理領(lǐng)域研究的知識(shí)圖譜，基于復(fù)合學(xué)科觀，剖析整體性治理研究的脈絡(luò)、熱點(diǎn)分布、演進(jìn)規(guī)律與研究前沿等內(nèi)容，以期為后續(xù)研究的深化提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)獲得的準(zhǔn)確性是得到精確結(jié)論的前提條件。在CNKI數(shù)據(jù)庫中以“主題關(guān)鍵詞=整體性治理；期刊來源=CSSCI+北大核心；不設(shè)時(shí)間跨度”為方法檢索到分布于2008—2023年的903篇文獻(xiàn)，篩除通告、卷首語，最終選擇893篇文獻(xiàn)數(shù)據(jù)作為計(jì)量分析的依據(jù)。

（二）研究方法

將上述文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace可視化分析軟件，構(gòu)建基于關(guān)鍵詞結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的共現(xiàn)圖譜，主要通過展示研究熱點(diǎn)、研究議題以及研究的演化路徑三個(gè)方面來囊括整體性治理領(lǐng)域的研究進(jìn)展與演進(jìn)趨勢，對這些內(nèi)容進(jìn)行解讀，以評(píng)析預(yù)判整體性治理研究的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)與前沿［1-2］，最終指出未來深化的方向。

（三）文獻(xiàn)總體情況分析

對于分布在2008—2023年間的893篇研究文獻(xiàn)進(jìn)行時(shí)間排列后發(fā)現(xiàn)（見圖1），國內(nèi)整體性治理研究分為三個(gè)階段。

圖1整體性治理研究發(fā)表文獻(xiàn)量的年度分布

第一階段是2008—2012年，該階段整體性治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量較少。在這一階段，雖然整體性治理理論逐步進(jìn)入學(xué)界研究的視野，但是相關(guān)理論的話語體系仍不完善。第二階段是2013—2018年，響應(yīng)2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理理念方法、推動(dòng)智慧社會(huì)治理新模式、構(gòu)建社會(huì)治理新格局成為新時(shí)代公共行政管理的重要研究內(nèi)容。第三階段是2019—2023年，2019年黨的十九屆四中全會(huì)確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。

二、整體性治理研究的熱點(diǎn)與趨勢分析

（一）研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是研究成果的核心展現(xiàn)，對關(guān)鍵詞詞頻與分布進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，可揭示相關(guān)領(lǐng)域研究熱點(diǎn)變化的規(guī)律［3］。以“Keywords”為節(jié)點(diǎn)類型，選擇尋徑算法（Path finder），生成整體性治理研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，圖譜共有520個(gè)節(jié)點(diǎn)與739條連線，密度為0.005 5，如圖2所示。圖2說明，在隱去“整體性治理”這一基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)后，可以發(fā)現(xiàn)圖譜以“碎片化”為核心節(jié)點(diǎn)，包括“公共服務(wù)”“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”“人工智能”等頻次較高的節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)與精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)數(shù)字政府、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、提高基層社會(huì)治理成效等重要思想一脈相承，代表了我國整體性治理研究的熱點(diǎn)議題與關(guān)鍵領(lǐng)域。

圖2整體性治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

（二）研究趨勢分析

圖1顯示出整體性治理研究伴隨時(shí)間分布的文獻(xiàn)量變化趨勢，利用CiteSpace聚類視圖中的關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜（如圖3）可以分析研究內(nèi)容伴隨時(shí)間演進(jìn)的研究趨勢。圖3表明，2008—2012年，出現(xiàn)了“碎片化”“技術(shù)治理”等關(guān)鍵詞，此時(shí)學(xué)界開始尋求利用整體性治理理論解決公共行政管理的碎片化問題。2013—2018年，“共享單車”“河長制”“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)說明相關(guān)研究領(lǐng)域在逐步擴(kuò)張，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給、流域生態(tài)環(huán)境治理方案、跨域數(shù)據(jù)共享機(jī)制的搭建、共享單車等新興產(chǎn)業(yè)治理等都融入了協(xié)調(diào)性與整體性的價(jià)值觀。2019—2023年，新的研究主題較少，僅限于“數(shù)字治理”“數(shù)字政府”“技術(shù)賦能”“突發(fā)公共事件”等關(guān)鍵詞，整體性治理研究逐步嵌入社會(huì)服務(wù)型的研究格局中。

圖3整體性治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)時(shí)區(qū)圖譜

三、整體性治理研究的議題分析

聚類分析有助于概括整體性治理研究的關(guān)鍵詞主題，在圖1的基礎(chǔ)上對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，聚類標(biāo)簽圖譜如圖4所示。圖4中模塊Q=0.744 5，S=0.695 9，Q大于0.3，S大于0.5，說明整體性治理研究的主題聚類比較顯著且合理［4］。由圖4可知，整體性治理研究主要形成了11個(gè)聚類，包括#0碎片化、#1國家治理、#2治理體系、#3協(xié)同治理、#4整合、#5公共治理、#6京津冀、#7電子政務(wù)、#8全球治理、#9整體責(zé)任、#10資源越軌行為。

圖4整體性治理研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

在聚類標(biāo)簽代表整體性治理研究關(guān)鍵議題的基礎(chǔ)上，對這些聚類標(biāo)簽項(xiàng)下的核心關(guān)鍵詞進(jìn)行了梳理歸類，結(jié)合關(guān)鍵詞內(nèi)容，整體性治理研究議題分為三大類別：第一，公共行政的碎片化與整體性治理的提出（包括聚類0#、1#、3#）；第二，整體性治理的體系整合與制度策略（包括聚類2#、4#、5#、9#、10#）；第三，整體性治理的適用性（包括聚類6#、7#、8#）。

（一）公共行政的碎片化與整體性治理的提出

作為整體性治理模式發(fā)聲的前奏，二十一世紀(jì)以來新公共管理模式的碎片化是我國整體性治理理論勃興的主要原因，既有研究主要從三個(gè)方面來闡釋公共行政碎片化及其治理的必要性。第一，碎片化組織的基本類型及其應(yīng)對。公共行政的碎片化組織及其危害主要表現(xiàn)為孤立主義、科層主義、個(gè)人主義與社群主義四種類型［5］。第二，領(lǐng)域治理的碎片化。如在電子政務(wù)建設(shè)過程中，傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的剛性與慣性滋生了部門間信息鴻溝加深，政務(wù)信息化職能模糊、信息利用率低、信息條塊分割嚴(yán)重等碎片化問題［6］。第三，公共危機(jī)治理的碎片化。在碎片化治理理念下，公共危機(jī)的治理面臨主體缺乏協(xié)同觀、治理機(jī)構(gòu)科層化、治理流程與手段破碎化的問題。

（二）整體性治理的體系整合與制度策略

在跨部門公共議題增量化與公共問題復(fù)雜化的危機(jī)背景下，公共行政的協(xié)調(diào)和整合成為治理體系改革的現(xiàn)實(shí)訴求。整體性治理關(guān)鍵性整合的目標(biāo)體現(xiàn)在多元主體參與、機(jī)構(gòu)邊界調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制再造、職責(zé)權(quán)能整合、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效等幾個(gè)維度展開［7］。

從機(jī)制整合的角度來看，整體性治理的制度實(shí)現(xiàn)仰賴于諸多機(jī)制要素的落地與實(shí)施，本質(zhì)上需要協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制與信任機(jī)制的合力運(yùn)作。整合機(jī)制致力于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門間功能的咬合，表現(xiàn)為治理層級(jí)、行政功能與公私部門的整合；信任機(jī)制則致力于形成沒有控制的管理、可抵抗風(fēng)險(xiǎn)與具有團(tuán)隊(duì)溝通可能的行為機(jī)制［8］。

（三）整體性治理的適用性

整體性治理理論強(qiáng)大的創(chuàng)新性與包容性造就了它頗為廣闊的適用領(lǐng)域，一定程度上來說，凡是具有公共產(chǎn)品供給屬性的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，皆可利用整體性治理理論來發(fā)現(xiàn)其制度問題。例如，在互聯(lián)網(wǎng)治理上，整體性治理框架為構(gòu)建政府、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、社會(huì)機(jī)構(gòu)與公眾共同參與的協(xié)作互補(bǔ)治理機(jī)制提供了可能［9］。在農(nóng)村治理上，整體性治理對優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧體系與推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的最大化［10］、農(nóng)村公共服務(wù)供給制改革［11］以及農(nóng)村專業(yè)人才引進(jìn)［12］都具有正向影響。在城市治理上，整體性治理主要圍繞公共安全風(fēng)險(xiǎn)（如城市內(nèi)澇、鄰避）矛盾的解決而展開。達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略共識(shí)、優(yōu)化治理的組織結(jié)構(gòu)、建立信息化管理平臺(tái)、法律政策制度高質(zhì)量創(chuàng)新與持續(xù)供給成為推動(dòng)城市治理由碎片化到整體化的必經(jīng)之路［13］。在流域治理上，現(xiàn)階段河長制誘發(fā)了流域治理主體不信任、權(quán)責(zé)不對等、治理成本分?jǐn)偛痪?、公私合作機(jī)制流于形式等制度難題［14］。

四、整體性治理研究的演進(jìn)路徑分析

以每一聚類為一個(gè)橫截面，觀察聚類上的關(guān)鍵詞時(shí)序分布有助于進(jìn)一步理解整體性治理研究演進(jìn)路徑與規(guī)律。利用CiteSpace軟件生成整體性治理研究的Timeline視圖方式，如圖5所示。圖5表明，核心關(guān)鍵詞的分布由左向右逐漸增多，它們沿著2008—2023年的時(shí)間線橫向密集分布，這說明整體性治理研究的演進(jìn)經(jīng)歷了發(fā)展期、成熟期與拓展期三個(gè)階段。

圖5整體性治理研究關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜

第一，發(fā)展期（2008—2013年）。伴隨著傳統(tǒng)公共治理模式的式微與社會(huì)治理的碎片化加劇，學(xué)界逐步關(guān)注到整體性治理模式超越工具理性的價(jià)值理性，即它對深化與提升政府治理理論內(nèi)涵與實(shí)踐底蘊(yùn)的重要意義［15］。

第二，成熟期（2014—2017年）。整體性治理研究的思維日益發(fā)散，這一階段的主題研究熱點(diǎn)較多，公共危機(jī)治理、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、超大城市治理以及理論的實(shí)證創(chuàng)新受到較多的關(guān)注。

第三，拓展期（2018—2023年）。關(guān)于整體性治理研究的節(jié)點(diǎn)數(shù)量繼續(xù)增長、節(jié)點(diǎn)間連線非常緊密，“信息平臺(tái)”“元治理”“個(gè)人信息”“文化治理”“智慧養(yǎng)老”“產(chǎn)教融合”等創(chuàng)新型關(guān)鍵詞陸續(xù)出現(xiàn)，說明整體性治理的新近研究與前期研究相互聯(lián)系。

五、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

整體性治理的研究是一個(gè)復(fù)合范疇，它在融合網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理等理論的基本觀點(diǎn)后，面向政府體制改革、公共危機(jī)應(yīng)對、社會(huì)微觀治理等層次提供了超越新公共管理理論內(nèi)涵的研究方向。通過本文的分析，可將整體性治理的研究總結(jié)為五個(gè)擴(kuò)張。

第一，研究文獻(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張。自2008年首篇核心文獻(xiàn)的發(fā)表，整體性治理研究文獻(xiàn)數(shù)量不斷增多。第二，高頻被引文獻(xiàn)的擴(kuò)張。第三，基礎(chǔ)理論層次的擴(kuò)張。整體性治理理論已然從網(wǎng)絡(luò)治理、科層治理等傳統(tǒng)理論中脫穎而出。第四，微觀研究領(lǐng)域的擴(kuò)張。既有研究從政府體制改革這一傳統(tǒng)領(lǐng)域，延展到互聯(lián)網(wǎng)治理、城市治理、農(nóng)村治理、流域治理的廣泛領(lǐng)域。第五，研究演進(jìn)路徑的擴(kuò)張。從早期研究聚焦理論挖掘與政府體制改革到中期研究關(guān)注公共危機(jī)治理、社區(qū)治理等，再到新近階段學(xué)界對智慧產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等新興領(lǐng)域治理的關(guān)注。

（二）研究展望

整體性治理研究雖然在數(shù)量與質(zhì)量上不斷擴(kuò)張與調(diào)優(yōu)，但這一研究領(lǐng)域仍存在不少短板，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)整體性治理研究的不斷深化。

第一，推動(dòng)關(guān)鍵性概念、原則與機(jī)制的統(tǒng)一范式的形成。在學(xué)者各自的研究中，對核心概念的理解可能存在諸多偏差，由此產(chǎn)生理論適用、理論實(shí)踐上的誤區(qū)。為此，應(yīng)在未來的研究中逐步形成統(tǒng)一的話語體系，對整體性治理研究中無法繞過的核心概念（如碎片化、信息整合、技術(shù)整合、信任機(jī)制等）建立一個(gè)相對普適性的原則框架與標(biāo)準(zhǔn)。

第二，強(qiáng)化整體性治理與其他治理模式的比較研究?，F(xiàn)有研究表明，在整體性治理研究中，協(xié)同治理、合作治理、元治理、網(wǎng)絡(luò)治理等概念不斷被提及，很多研究成果將這些概念作為描述整體性治理理論的學(xué)術(shù)用語。未來研究深化應(yīng)注重完善整體性治理的特有理論內(nèi)涵與體系框架，增強(qiáng)學(xué)界對理論比較性研究的關(guān)注。

第三，強(qiáng)化整體性治理的下沉研究?，F(xiàn)有研究表明，學(xué)者的研究視角主要從宏觀和中觀層面聚焦于社會(huì)各領(lǐng)域公共服務(wù)供給治理模式的轉(zhuǎn)變，未來應(yīng)以實(shí)證與重大實(shí)際問題為研究導(dǎo)向，推動(dòng)研究格調(diào)下沉與聚焦整體性治理理論的田野調(diào)查、案例分析。

第四，在整體性治理理論框架下關(guān)注問題研究的實(shí)施效果?，F(xiàn)有研究傾向于采用“問題—對策”型的研究框架，側(cè)重于結(jié)合社會(huì)治理的某一領(lǐng)域提出治理存在的實(shí)務(wù)問題，并依據(jù)整體性治理理論提出治理更新的方法論。未來研究不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，還需對相關(guān)領(lǐng)域治理的研究議題、問題及方法論進(jìn)行回溯，著重關(guān)注整體性治理框架下新制度推行的實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)而驗(yàn)證整體性治理理論的實(shí)施效果，為后續(xù)研究革新提供前期知識(shí)基礎(chǔ)。

第五，利用信息技術(shù)的革新深化整體性治理研究成果。在空間治理的研究過程中，應(yīng)改變傳統(tǒng)治理模式的研究思路，重視研究視野的開拓與研究方法的轉(zhuǎn)變，著重利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興信息技術(shù)來完善整體性治理理論的框架內(nèi)容，為部門利益協(xié)調(diào)、組織整合、責(zé)任分擔(dān)的研究注入信息化思路。

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作者簡介：郭海藍(lán)（1993—），男，漢族，重慶人，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法學(xué)、環(huán)境法學(xué)。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）