清潔能源項(xiàng)目安全管理研究

摘要：清潔能源項(xiàng)目一般具有規(guī)模龐大、工程數(shù)量眾多等特點(diǎn)，施工過程中需要大量作業(yè)人員共同參與，探索通過清潔能源項(xiàng)目安全管理的實(shí)際情況指導(dǎo)其采取針對性安全管理措施十分必要。以L江流域清潔能源項(xiàng)目為例，通過問卷調(diào)研，建立清潔能源項(xiàng)目安全管理體系、人員管理、數(shù)字化管理、項(xiàng)目安全績效測量指標(biāo)體系，系統(tǒng)調(diào)研清潔能源項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，明確清潔能源項(xiàng)目安全管理存在的問題及管理重點(diǎn)，有助于清潔能源項(xiàng)目有針對性地開展安全管理工作，提升項(xiàng)目安全管理效率。

關(guān)鍵詞：清潔能源；安全管理；L江流域；問卷調(diào)研

0 引言

隨著全球環(huán)境的變化和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可再生能源的發(fā)展得到越來越多的關(guān)注。L江流域位于我國的西南部，擁有豐富的水能、風(fēng)能和太陽能等資源。依托當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件，建設(shè)水風(fēng)光儲項(xiàng)目基地，不僅能有效利用清潔能源，還能實(shí)現(xiàn)能源互補(bǔ)，提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

清潔能源項(xiàng)目的建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)集成，如何確保施工安全、保障運(yùn)營穩(wěn)定、預(yù)防和處理各種潛在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是擺在建設(shè)者面前的重要課題。因此，本文實(shí)地調(diào)研L江流域清潔能源項(xiàng)目，建立清潔能源項(xiàng)目安全管理測量指標(biāo)體系，深入調(diào)研清潔能源項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，明確清潔能源項(xiàng)目安全管理存在的問題及管理重點(diǎn)，提出更加科學(xué)、合理的安全管理建議，對于提高整個(gè)行業(yè)的安全管理水平具有重要的實(shí)際意義。

1 研究背景

清潔能源項(xiàng)目安全管理主要涉及項(xiàng)目安全制度、工程施工安全、設(shè)備設(shè)施安全、項(xiàng)目人員安全、工程環(huán)境安全、信息數(shù)據(jù)安全等。目前，清潔能源項(xiàng)目安全管理存在的責(zé)權(quán)不明、監(jiān)管不力、執(zhí)行不力等問題較為突出^[1]，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理信息化建設(shè)，完善智慧工地安全管控^[2]，實(shí)施施工現(xiàn)場環(huán)境、施工場所和施工人員等關(guān)鍵指標(biāo)的動態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)分級評價(jià)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控^[3]。清潔能源項(xiàng)目基本架構(gòu)主要包括水能應(yīng)用、風(fēng)能應(yīng)用、光伏應(yīng)用和多能互補(bǔ)應(yīng)用^[4]，在供能、儲能、節(jié)能、減排、資源互補(bǔ)、資源調(diào)度、防洪抗旱等領(lǐng)域中都發(fā)揮了重要作用^[5]，具體項(xiàng)目安全管理特點(diǎn)如下：

（1）水電工程建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，水電工程施工現(xiàn)場管理危險(xiǎn)源識別不全、部分安全標(biāo)準(zhǔn)待編、安全培訓(xùn)不足、安全防護(hù)不到位等問題仍然存在^[6]。通過引入智能工程，如預(yù)警決策中心、智慧大壩工程、智慧地下工程、智能機(jī)電工程、智能安防控制、智能服務(wù)保障、智能環(huán)境水保護(hù)、智慧資源控制等智能安全管理技術(shù)，并利用云計(jì)算和集成數(shù)據(jù)管理，能有效降低水利水電工程安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)^[7]。

（2）風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目存在作業(yè)環(huán)境惡劣、葉片運(yùn)輸?shù)跹b難、交叉作業(yè)較多、設(shè)備故障判斷不準(zhǔn)等問題，因此風(fēng)電工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理困難重重^[8]。風(fēng)電項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理最重要的是對風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b的管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸?shù)跹b制度化和標(biāo)準(zhǔn)化能最大限度地降低風(fēng)電項(xiàng)目安全事故的發(fā)生概率^[9]。

（3）光伏發(fā)電項(xiàng)目具有工期短、規(guī)模大等特點(diǎn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過程中存在作業(yè)人員安全意識差、安全監(jiān)管形式化等問題，因此光伏發(fā)電項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場安全管理^[10]。

2 研究方法

本研究利用Likert-5分量表法量化評分機(jī)制進(jìn)行問卷調(diào)研。問卷調(diào)研對象包括L江流域清潔能源項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方、建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理方及所在地政府等。通過線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行問卷發(fā)放并收回148份問卷，對于問卷數(shù)據(jù)中具有明顯規(guī)律性、邏輯錯(cuò)誤性和一致性較高的問卷進(jìn)行舍棄，最終得到有效問卷138份。調(diào)研對象的選取范圍涵蓋了清潔能源工程項(xiàng)目相關(guān)方的各個(gè)崗位，工作專業(yè)主要包括項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目安全管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目信息化管理等，平均從業(yè)年限為8.6年，所收集的調(diào)研數(shù)據(jù)能夠比較全面、有效地反映清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的真實(shí)情況，可為深入研究清潔能源項(xiàng)目安全管理提供充分、可靠、科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。調(diào)研對象在單位的項(xiàng)目角色情況統(tǒng)計(jì)見表1。

由表1可知，調(diào)研對象主要來自項(xiàng)目施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等。其中，施工單位的占比最高，為36.96%；其次是建設(shè)單位，占比23.19%。調(diào)研對象的工作專業(yè)主要為清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。

調(diào)研對象學(xué)歷情況統(tǒng)計(jì)見表2。調(diào)研對象學(xué)歷較高，具有較好的教育背景，其中本科及以上學(xué)歷的占比高達(dá)72.46%，確保了樣本數(shù)據(jù)的合理性和可靠性。調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，能夠支持清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的研究和分析工作。

3 清潔能源項(xiàng)目安全管理存在的問題

對安全生產(chǎn)管理問題進(jìn)行研究，可以幫助理解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，更有針對性地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范。對清潔能源項(xiàng)目安全管理問題調(diào)研結(jié)果進(jìn)行聚類分析，可以將清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理存在的問題聚合為4類，分別是：項(xiàng)目人員管理（Ⅰ）、設(shè)備設(shè)施管理（Ⅱ）、施工作業(yè)管理（Ⅲ）、項(xiàng)目監(jiān)控管理（Ⅳ）。清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題聚類結(jié)果如圖1所示。

對清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)問題情況見表3。其中，1分代表非常少見，2分代表少見，3分代表一般，4分代表常見，5分代表一直出現(xiàn)。

由表3可知，4類22項(xiàng)工程安全生產(chǎn)問題中，項(xiàng)目監(jiān)控管理問題的總體均值最高且分?jǐn)?shù)顯著高于其他各項(xiàng)指標(biāo)，表明清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)中項(xiàng)目監(jiān)控不到位的問題最為明顯。

針對清潔能源項(xiàng)目監(jiān)控管理問題的各項(xiàng)指標(biāo)分析，其中自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警不及時(shí)與施工過程安全監(jiān)控不到位排名并列第一，表明在清潔能源項(xiàng)目安全管理中，對自然環(huán)境和施工過程的監(jiān)控不到位的問題較為突出。清潔能源項(xiàng)目在工程復(fù)雜、作業(yè)工作任務(wù)本身較為繁重的情況下，項(xiàng)目參與方往往沒有足夠時(shí)間和精力額外投入安全監(jiān)控工作，容易出現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警不及時(shí)、施工過程安全監(jiān)控不到位和高陡邊坡穩(wěn)定監(jiān)控不到位的問題。項(xiàng)目相關(guān)方應(yīng)采取切實(shí)有效的措施以改善和提高項(xiàng)目監(jiān)控管理的能力和水平，做到實(shí)時(shí)檢測項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)警，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

項(xiàng)目人員管理問題排名位列第二，表明清潔能源項(xiàng)目安全管理中對于人員管控不到位的問題仍然存在。從項(xiàng)目人員管理問題的各項(xiàng)指標(biāo)來看，其中作業(yè)人員安全防護(hù)用品佩戴不規(guī)范、安全監(jiān)督人員不到位、項(xiàng)目人員安全培訓(xùn)不充分排名位列前三，表明在清潔能源項(xiàng)目人員管理中作業(yè)人員的防護(hù)不到位、安全監(jiān)督人員不到位、安全培訓(xùn)不到位的問題較為突出。

設(shè)備設(shè)施管理問題排名位列第三，從各項(xiàng)指標(biāo)來看，其中施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不齊全、腳手架搭建和拆除不規(guī)范、起重機(jī)械作業(yè)不規(guī)范排名位列前三，表明在項(xiàng)目施工過程中，安全設(shè)施、腳手架、起重機(jī)器等存在安全隱患，應(yīng)作為重點(diǎn)防控對象。

施工作業(yè)管理問題排名位列第四，從各項(xiàng)指標(biāo)來看，其中分部分項(xiàng)工程未驗(yàn)收檢查即投入使用、施工現(xiàn)場交通事故、施工方案不完善排名位列前三，表明在清潔能源項(xiàng)目施工作業(yè)管理中，存在分部分項(xiàng)工程未驗(yàn)收檢查即投入使用、施工現(xiàn)場交通事故、施工方案不完善的問題，應(yīng)重視對于分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收、施工現(xiàn)場交通安全管理和施工方案的完善等。

4 清潔能源項(xiàng)目安全管理評價(jià)

4.1 安全管理體系

清潔能源項(xiàng)目包含水能工程、風(fēng)能工程、太陽能工程等多種類型的工程項(xiàng)目，通過對清潔能源項(xiàng)目安全管理體系的分析，有助于項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動清潔能源項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)步，強(qiáng)化清潔能源項(xiàng)目安全管理體系、程序、組織建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)的能力。依據(jù)文獻(xiàn)綜述和實(shí)地調(diào)研資料，可將清潔能源項(xiàng)目安全管理體系劃分為安全管理制度、安全管理組織機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)劃分、數(shù)字化安全管理體系和安全考評與激勵(lì)機(jī)制四大類。清潔能源項(xiàng)目安全管理體系情況見表4，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表4可知，項(xiàng)目相關(guān)方在安全管理體系建設(shè)中，具有較明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)、較為完善的安全生產(chǎn)制度、較為明確的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。只有不斷完善清潔能源項(xiàng)目安全管理生產(chǎn)制度與體系，才能確保清潔能源項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，進(jìn)一步加深對于安全生產(chǎn)目標(biāo)的理解，按照明確的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全施工，有助于進(jìn)一步完備安全管理體系。同時(shí)，相關(guān)方有較為完整的安全管理組織機(jī)構(gòu)，安全管理部門能較清晰地界定項(xiàng)目人員的職責(zé)與權(quán)限，包括對項(xiàng)目決策層、項(xiàng)目管理層、項(xiàng)目安全管理部門、項(xiàng)目生產(chǎn)部門及相關(guān)方的詳細(xì)職責(zé)和權(quán)力的說明，可確保項(xiàng)目成員都能明確其在清潔能源項(xiàng)目安全管理體系中的定位及所扮演的角色，可有效改善項(xiàng)目監(jiān)控管理問題，但其中安全考評與激勵(lì)機(jī)制相對不完善。

4.2 項(xiàng)目人員管理

項(xiàng)目人員管理水平的高低直接影響清潔能源項(xiàng)目安全管理效益和效率，通過對安全生產(chǎn)管理相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，可以將清潔能源項(xiàng)目人員管理分成項(xiàng)目人員安全教育水平和設(shè)備操作管理水平兩大類。清潔能源項(xiàng)目人員管理情況見表5，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表5可知，清潔能源項(xiàng)目的人員管理總體得分較高，表明清潔能源項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理中對于人員管理較為到位。但分析具體指標(biāo)發(fā)現(xiàn)，落實(shí)安全措施、安全制度和安全生產(chǎn)規(guī)程方面還有待加強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對清潔能源項(xiàng)目人員安全生產(chǎn)規(guī)程的教育培訓(xùn)，提高項(xiàng)目人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)程的意識。同時(shí)，在安全生產(chǎn)管理中應(yīng)嚴(yán)格要求作業(yè)人員遵守設(shè)備規(guī)程，并加強(qiáng)作業(yè)人員對機(jī)器設(shè)備的規(guī)范操作，定期對機(jī)器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和巡檢更新。

4.3 項(xiàng)目數(shù)字化管理

數(shù)字化安全管理技術(shù)正逐步成為推動清潔能源項(xiàng)目安全管理的重要力量，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)，通過對清潔能源項(xiàng)目數(shù)字化管理的深入分析，可以將清潔能源項(xiàng)目數(shù)字化管理梳理為數(shù)字化安全管理平臺、數(shù)字化人員管理和數(shù)字化施工管理三個(gè)方面。清潔能源項(xiàng)目數(shù)字化管理情況見表6，其中，1分代表完全不符，5分代表完全符合。

由表6可知，清潔能源項(xiàng)目的數(shù)字化管理總體得分均值不高，表示清潔能源項(xiàng)目在安全管理中的數(shù)字化管理還有待加強(qiáng)。具體而言，數(shù)字化安全管理平臺方面相對較好，但是數(shù)字化分析與預(yù)警、數(shù)字化施工模擬與校驗(yàn)、數(shù)字化設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)控、數(shù)字化施工過程管理、數(shù)字化輔助安裝吊裝和數(shù)字化安全教育培訓(xùn)等方面還有待加強(qiáng)。

4.4 項(xiàng)目安全績效

清潔能源項(xiàng)目安全績效評價(jià)除了對項(xiàng)目安全目標(biāo)管理、安全施工、安全隱患與事故處理、安全績效精細(xì)化考評與數(shù)字化安全管理進(jìn)行評價(jià)，還應(yīng)對利益相關(guān)方滿意度進(jìn)行評價(jià)。清潔能源項(xiàng)目安全績效管理情況見表7，其中，1分代表很差，5分代表很好。

由表7可知，經(jīng)過對清潔能源項(xiàng)目的安全管理績效進(jìn)行全面評估，其總體得分均值為4.14分，水平處于較好與很好之間。這一結(jié)果表明，目前工程項(xiàng)目在安全管理方面表現(xiàn)較好。

針對具體指標(biāo)分析，工程項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理總體目標(biāo)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)績效表現(xiàn)良好。但在安全績效評價(jià)與獎(jiǎng)懲、安全事故處理、安全生產(chǎn)檢查等方面還有較大的提升空間，項(xiàng)目管理方應(yīng)進(jìn)一步明確安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)安全績效評價(jià)與獎(jiǎng)懲的落實(shí)，提高安全事故處理能力。同時(shí)，制定具體的安全管理制度和流程，可以確保各項(xiàng)安全管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

在利益相關(guān)方滿意度方面，相較于政府與當(dāng)?shù)鼐用瘢?xiàng)目參建方對于工程項(xiàng)目的滿意度明顯更高，這一結(jié)果反映出工程項(xiàng)目建設(shè)能夠滿足項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的需求，但還可以通過不同措施進(jìn)一步提高政府和當(dāng)?shù)鼐用駶M意度。因此，清潔能源項(xiàng)目管理方應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤?，定期與居民舉行交流會，傾聽他們的需求和擔(dān)憂，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┣鍧嵞茉错?xiàng)目安全知識培訓(xùn)，增強(qiáng)居民的安全意識和信任。此外，建立居民反饋機(jī)制，對居民的建議和投訴及時(shí)給予響應(yīng)和處理，也有助于提高當(dāng)?shù)鼐用駶M意度。通過持續(xù)改進(jìn)安全管理，確保清潔能源項(xiàng)目為當(dāng)?shù)鼐用駧砬袑?shí)的安全保障，可進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)鼐用竦臐M意度。

5 清潔能源項(xiàng)目安全管理建議

結(jié)合問卷調(diào)研結(jié)果，提出清潔能源項(xiàng)目安全管理建議如下：

（1）完善安全管理體系，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范。通過完善清潔能源項(xiàng)目安全管理體系，構(gòu)建數(shù)字化安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確劃分項(xiàng)目人員的安全管理責(zé)權(quán)，合理實(shí)施安全考評與激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督項(xiàng)目人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，有助于確保項(xiàng)目人員安全和項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）保障安全資源投入，注重績效考核和激勵(lì)機(jī)制。為適應(yīng)清潔能源項(xiàng)目安全管理形勢的不斷變化和管理需求，必須積極培育項(xiàng)目的安全管理文化，推動安全責(zé)任體系由被動轉(zhuǎn)為主動、從事后安全應(yīng)對管理轉(zhuǎn)向事前安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。項(xiàng)目管理方應(yīng)確保充足的安全管理資源投入，并對工程項(xiàng)目的作業(yè)情況進(jìn)行有效的安全監(jiān)督，確保項(xiàng)目安全實(shí)施。

（3）搭建安全信息平臺，推進(jìn)數(shù)字化安全管理。通過構(gòu)建清潔能源項(xiàng)目數(shù)字化安全管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化人員管理，推進(jìn)數(shù)字化施工管理，能有效推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目的數(shù)字化安全管理，有助于提高項(xiàng)目安全管理效率，可為項(xiàng)目的順利實(shí)施和長期穩(wěn)定運(yùn)行提供有力保障。

6 結(jié)語

本研究建立了安全管理測量指標(biāo)體系，系統(tǒng)調(diào)研了L江流域清潔能源項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，明確了L江流域清潔能源項(xiàng)目安全管理問題及管理重點(diǎn)。調(diào)研結(jié)果表明，清潔能源項(xiàng)目安全管理主要存在項(xiàng)目人員安全管理不到位、設(shè)備設(shè)施安全管理不到位、施工監(jiān)測安全管理不到位等問題。在安全管理體系中，普遍具有明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)、完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)及明確的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，但是安全考評與激勵(lì)機(jī)制相對不完善。安全生產(chǎn)管理中的人員管理較為到位，但在落實(shí)安全措施、制度和安全生產(chǎn)規(guī)程方面還有待加強(qiáng)。在數(shù)字化管理中，數(shù)字化安全管理平臺方面相對較好，但是數(shù)字化分析與預(yù)警、施工模擬與校驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)控、施工過程、輔助安裝吊裝和數(shù)字化安全教育培訓(xùn)等方面還有待加強(qiáng)?？傮w而言，清潔能源項(xiàng)目安全管理較為規(guī)范，對于安全資源投入與管控技術(shù)的規(guī)范相對較好，但是對于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)事故救援處置和安全經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面還有進(jìn)一步提升的空間。

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收稿日期：2024-05-30

作者簡介：

彭穎政（1997—），男，注冊會計(jì)師，研究方向：項(xiàng)目管理。

孟祥鑫（1995—），男，研究方向：項(xiàng)目管理。

唐文哲（通信作者）（1970—），男，博士，教授，研究方向：項(xiàng)目管理。