欠發(fā)達地區(qū)人口流出的問題及對策研究

摘 要：欠發(fā)達地區(qū)人口流出已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，在大城市化和人口老齡化的雙重作用下，人口分化加劇，而大多數(shù)四五線城市，不得不直面人口持續(xù)流出的未來。本文主要基于2020第七次全國人口普查調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，從流出地的角度以雅安市為例，分析人口流出的現(xiàn)狀，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)“虹吸效應”過度而欠發(fā)達地區(qū)不重視人口流出的問題，并通過梳理文獻等方法，從人文關懷和地區(qū)自身優(yōu)勢兩方面給出了一些留住人口和吸引人口的對策及建議。

關鍵詞：人口流出；對策建議

Study on the problems and Countermeasures of population outflow in Underdeveloped Areas

——Take Ya'an City as an example

Wang Hui

Abstract：Population outflow is a common phenomenon in underdeveloped areas. Under the dual effects of urbanization and population aging， population differentiation intensifies， and most of the fourth and fifth tier cities have to face the future of continuous population outflow. Based on the data of the seventh national census in 2020 and the relevant data of the Bureau of statistics， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City from the perspective of outflow place. The developed areas have excessive \"siphon effect\" while the less developed areas do not pay attention to the problem of population outflow. By combing the literature and other methods， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City， This paper puts forward some countermeasures and suggestions to retain and attract population from two aspects of humanistic care and regional advantages.

Key Words：Population outflow; Countermeasures and suggestions

一、前言

習近平總書記指出：越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；治貧先治愚，扶貧先扶智。而在黨的十九大報告中，習總書記強調(diào)堅定實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略被提到了新高度。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是伴隨區(qū)域間人口流動的，這也就造成我國部分地區(qū)出現(xiàn)了人口流出問題。通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)學者們在探索時主要側重在大城市等人口流出現(xiàn)象較為顯著的地區(qū)，如東北地區(qū)哈爾濱市、四大城市群，而中小城市如雅安等欠發(fā)達地區(qū)的人口流出常被學者們所忽視，即使有學者從欠發(fā)達地區(qū)視角解釋這一現(xiàn)象，但研究也多為論證了人口外流與經(jīng)濟增長之間具有較強的相關關系，指出經(jīng)濟發(fā)展水平是導致人口外流的主要動因，而關于在經(jīng)濟落后的欠發(fā)達地區(qū)如何留住人這一問題分析明顯不足。在面對當前雅安地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不足的情況下，文中從當?shù)乜衫玫馁Y源優(yōu)勢出發(fā)，最終結合本文研究所得結論，給出在當下經(jīng)濟環(huán)境背景下如何應對人口外流的相關政策建議。

二、概念界定

（一）欠發(fā)達地區(qū)

本文主要討論的是欠發(fā)達地區(qū)的城市人口流出的相關問題，這里對欠發(fā)達地區(qū)概念不進行深入探討，僅作簡單界定。欠發(fā)達地區(qū)是指由于歷史、觀念和區(qū)位等條件的制約，社會經(jīng)濟運行處于不平衡的狀態(tài)生產(chǎn)要素可得性及其利用率低，技術進步速率慢，缺乏適應并促進社會經(jīng)濟發(fā)展的制度安排，由此造成的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)[1]。因此，欠發(fā)達地區(qū)的特點是與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，但資源較為豐富，可能具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)。

（二）人口流出

這里先提另外一個概念，即人口流動。由于計劃體制下戶籍制度的作用，傳統(tǒng)意義上的中國人口遷移是指戶籍登記地的永久性改變。而事實上，存在大量非戶籍登記地或居住地非永久性的改變，這種情況常常被稱為人口流動[2]。也就是說，戶籍不發(fā)生遷移變動，為了某種活動所進行空間上移動的人口。由此，我們也可得出，人口流出是在中國戶籍制度條件下產(chǎn)生的一個概念，流出是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。

三、現(xiàn)狀分析

就全國而言，2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口總規(guī)模存量達到流動人口為3.76億，其中，跨省流動人口為1.25億，省內(nèi)流動人口為2.51億。與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加1.54億，增長69.73%。就四川省而言，全省常住人口中，流動人口為2068萬。流動人口中，跨省流入人口為259萬，省內(nèi)流動人口為1809萬。與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加1030萬，增長99.17%。

從全國和四川省的兩組人口流動數(shù)據(jù)不難看出，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和人口流動的數(shù)量加大，中小城市人口減少的問題或許會加劇，大城市進一步增加、集中度進一步提高，人口持續(xù)向城市群都市集聚，而欠發(fā)達地區(qū)人口將持續(xù)流出。

就雅安市人口數(shù)據(jù)資料顯示（如表1），雅安市在2010到2019年間人口數(shù)量較為穩(wěn)定的保持在150萬人左右，2010年～2015年保持增長態(tài)勢，2016年和2017年略有下降，2018年～2019年有小幅回升，但總體來說變動不算太大，都穩(wěn)定在一個較為正常的波動范圍內(nèi)。

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示（如表2），雅安市2020年常住人口143.46萬，相比于2010年，人口流出數(shù)量達7.27萬，人口增量為負值，全省排名第10，相比于四川省其他人口流出較大的地區(qū)，如南充市，雅安市的人口流出數(shù)量還是較小。但從整個四川省來看，全省共21個市（州）中，只有8個地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)人口增量為正值，剩下的均在向外輸出，同時成都市以絕對的優(yōu)勢占領人口增量的榜首，相比于10年前，人口增量達到581.92萬。

四、存在問題

（一）發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)“虹吸效應”過度

人口流向發(fā)達地區(qū)和大城市是十分正常的，生產(chǎn)要素向大城市集聚是歷史發(fā)展的趨勢[3]。一方面，通過“虹吸效應”[4]，成都可以獲得源源不斷的高素質(zhì)勞動力以及資金、科學技術等。同時，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極作用：緩解勞動力供需矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置；緩解勞動力供需矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置；引領經(jīng)濟發(fā)展，提高人均水平等[5]。

但是另一方面，經(jīng)濟相對落后的欠發(fā)達地區(qū)的人口若持續(xù)流出，將很可能出現(xiàn)“虹吸效應”過度，這里可以參考如圖，表3①。當集整個四川省的資本于成都市，一定程度上確實能夠通過成都來吸引更多的人來到四川，帶動四川的發(fā)展，這是從外部整體來看的；而就內(nèi)部本身而言，“虹吸效應”過度，這不僅造成了成都周邊地區(qū)發(fā)展的乏力，也使得整個區(qū)域存在著經(jīng)濟發(fā)展的巨大差距。如果對欠發(fā)達地區(qū)的人口流出不加以重視，成都與四川省剩余地區(qū)的發(fā)展差距將有進一步拉大的可能性。

（二）欠發(fā)達地區(qū)不重視人口流出問題

人口流出問題一定程度上會導致人才流失和勞動力匱乏。外流人口基本上都是文化素質(zhì)較高的青壯年勞動力。這些勞動力的流入為發(fā)達地區(qū)提供了高素質(zhì)的人力資源，導致欠發(fā)達地區(qū)人才流失和勞動力匱乏，形成一個“人才流失—經(jīng)濟發(fā)展落后—人才流失加劇”的惡性循環(huán)圈[6]。

拋開成都市，下面再來看四川省其他以雅安市為代表的欠發(fā)達地區(qū)，如表4。通過圖表不難發(fā)現(xiàn)，各市州GDP與當?shù)爻Ｗ∪丝诨旧线€是呈現(xiàn)出一定的線性相關關系。而就圖表來看，雅安市2020年常住人口排在了四川省倒數(shù)第四，GDP也是處在四川省一個較低的位置，而雅安市實際的GDP是排在四川倒數(shù)第三。當然，這里僅僅是對這樣一個現(xiàn)象進行說明，而非專業(yè)的經(jīng)濟學角度，可能有較多因素會影響GDP，但本文想強調(diào)的是人口在GDP中發(fā)揮的作用，進而希望引起相關部門的重視，不能忽略人口流出問題。

五、對策及建議

關于如何應對人口外流、人口數(shù)量較少的問題，可以大致從留住當?shù)厝丝?、吸引外地人口兩方面進行。而就留住當?shù)厝丝诙?，一是盡量當?shù)厝丝诓煌饬?，二是外流的當?shù)厝丝谀芊掂l(xiāng)。當然，也要維持一個合理的度，不能完全不外流，人口流動不僅改變著各省的人口年齡，也改變了類別和質(zhì)量結構[7]，這樣可能會導致當?shù)厝丝诶淆g化加劇和地區(qū)鎖閉等問題，缺少先進的技術導致無法發(fā)展。以下將從“人”和“地區(qū)”的資本平臺兩方面論述如何留住當?shù)厝丝诤臀獾厝丝凇?/p>

（一）注重人文關懷——人本角度

1.柔性政策：完善基礎設施、公共服務和社會保障

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人類的五級需求分別為：生理需要，安全需要，歸屬與愛的需要，尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。要想避免人口大量流出，首先要給予人們以最基本的生存需要，最大限度的給予人文關懷，滿足物質(zhì)和精神上的基本需求。

基礎設施對經(jīng)濟增長具有正向促進作用，我國應繼續(xù)將基礎設施投資作為積極財政政策的落實手段[8]。完善基礎設施建設，提供相應的公共服務便是在生存需要上給予居民一定的支持，能夠營造出穩(wěn)定舒適的生活環(huán)境，才能留住居民的心。社會保障是流動人口的保護傘，完善社會保障體系和福利體系，均衡發(fā)展教育、科技等公共事業(yè)，可以實現(xiàn)雅安等欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)城市間公共服務制度對接、資源共享、福利均等、流轉(zhuǎn)順暢[9]。在居民本人及其子女就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等方面，應納入相關體系的保障范圍，確保生活和福利待遇得到落實。

2.硬性政策：限制人口流入或者流出

人口凈流入地和人口凈流出地政府政策應該有所側重，人口凈流入地政府政策重心是高水平人力資本和高端人才的引進；而人口凈流出地政府則要區(qū)分市場和政府作為界限，從短期關注個體需求和長期改進資源配置效率入手應對市場化所引起的人口流動問題[10]。完善的人才配套政策也有助于高水平人力資本和高端人才的引進。改革開放以來隨著戶籍制度的逐漸放開，省際流出人口規(guī)模比重呈現(xiàn)上漲趨勢[11]。放寬中小城市的落戶條件，加快戶籍制度改革，是減少人口流出的重要舉措。除此之外，在這樣一個大背景下，在思想上也要促進形成先發(fā)展本土，或者學成后返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的觀念。

（二）關注當?shù)刭Y源優(yōu)勢——資本平臺角度

因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)。尊重客觀規(guī)律，因地制宜挖掘自身特色和優(yōu)勢，走好差異化、多元化、特色化路子，鍛造和強化核心競爭力。以雅安市為例，當?shù)氐沫h(huán)境較好，空氣沒有過度污染，利用這些自然資源，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，同時結合雅安名山區(qū)的蒙山茶葉優(yōu)勢，打造出以茶文化為中心的一系列特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，提供就業(yè)崗位，吸引人才，打通人才回鄉(xiāng)服務的“綠色通道”，從而為發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提供支持。

六、結語

隨著發(fā)展不平衡性問題的日益顯現(xiàn)，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這意味著發(fā)展的不平衡性問題逐漸成為制約未來經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要因素。人口流出有利也有弊，更重要的是在掌握一個動態(tài)平衡的同時，既能促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，又能滿足每個人不同的生活需要。在這條道路上，我們依舊任重道遠，但也深思，當北上廣深等一線城市再也容納不下年輕人，那些人口凈流出的小城市會不會再次迎來年輕人的回歸？

注釋：

①因圖表較小，具體數(shù)值未直接標出，可滑動鼠標在圖中查看。表4同理。

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