治安調(diào)解需要把握的三個關鍵點

治安調(diào)解作為具有鮮明基層特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴糾紛解決方式，是堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐。派出所作為最早介入各類社會矛盾的先行軍，在化解基層社會矛盾糾紛工作中發(fā)揮著重要作用。要高質(zhì)量做好治安調(diào)解工作，不僅需要專業(yè)的知識理論，更需要在具體事例中具體分析。筆者結合在基層執(zhí)法一線的工作經(jīng)歷，針對治安調(diào)解工作中需要把握好的三個關鍵問題提出一點建議，以期為各地同行執(zhí)法實踐提供參考。

一、進行治安調(diào)解的先決條件

轄區(qū)群眾張某到王某地里摘西瓜，被王某當場發(fā)現(xiàn)后報警。雙方在前期溝通后，希望派出所調(diào)解處理該案。作為辦案民警，是否可以對該案進行調(diào)解呢？

《中國人民共和國治安管理處罰法》第九條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調(diào)解處理。在基層執(zhí)法過程中，如何準確把握治安調(diào)解的范圍顯得尤為重要。我們逐字逐句分析《中國人民共和國治安管理處罰法》第九條，發(fā)現(xiàn)能夠調(diào)解的治安案件必須是因為民間糾紛引起的。換言之，不是因民間糾紛引起的治安案件不符合調(diào)解條件。本案系典型的盜竊案件，盜竊案件是不可能因糾紛產(chǎn)生的，因此該案不可以調(diào)解結案。在執(zhí)法實踐中，因違法情節(jié)較輕，公安機關可以根據(jù)《中國人民共和國治安管理處罰法》第十九條第一項規(guī)定作出不予處罰決定。同理，詐騙、搶奪、哄搶、敲詐勒索等非因民間糾紛引起的違反治安管理的行為均不可調(diào)解。

二、違法情節(jié)輕重是能否調(diào)解的重要標準

高某與李某因日?，嵤掳l(fā)生言語沖突，后李某將自己的兒子小李喊來找高某討要說法。其間，小李喊來自己的幾位好友為自己助陣，在交涉中，小李和一同前來的朋友對高某實施了毆打行為，高某受傷住院。案件受理后，雙方私下自行協(xié)商完畢，申請公安機關調(diào)解處理該案。那么，該案符合治安調(diào)解的條件嗎？

《中國人民共和國治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。

筆者認為，本案中小李伙同好友共同對高某實施毆打行為，客觀上構成了結伙毆打他人，而結伙毆打他人是法律規(guī)定的從重處罰情節(jié)，因此不符合治安調(diào)解的“情節(jié)較輕”條件，因此該案不符合調(diào)解條件，應當依法予以行政處罰。另外，在判斷“情節(jié)較輕”時，還得結合違法行為人的主觀動機、被害人傷勢后果、被害人是否有過錯、違法行為的社會危害性、違法行為地點是否特殊等要素進行綜合判斷分析。如果將不符合“情節(jié)較輕”條件的治安案件予以調(diào)解，不但不能對違法行為人起到教育作用，也損害了法律的權威與尊嚴。

三、固定證據(jù)是掌握治安調(diào)解主動權的重中之重

張某與劉某因租賃費用問題產(chǎn)生糾紛，張某將劉某雇用的王某的車輛鎖在劉某租賃的院子內(nèi)，后王某報警。民警到達現(xiàn)場后全程錄音錄像，責令張某立即將第三人王某的車輛放行，并告知其如不放行則涉嫌違法。張某情緒激動，拒不執(zhí)行。而后，民警通知王某到派出所接受詢問。當天下午，張某主動打電話表示愿意返還王某的車輛。在該起警情的處置過程中，處警民警依法口頭告知張某涉嫌的違法行為，通過錄像、拍照等方式及時固定張某的違法情節(jié)，第一時間為報警人制作詢問筆錄，為下一步順利處罰張某打下了堅實基礎。

筆者認為，在執(zhí)法現(xiàn)場，處警民警要牢固樹立“沒有證據(jù)就沒有事實”的執(zhí)法理念，高效精準區(qū)分客觀事實與法律事實。尤其是在處置現(xiàn)場無證人、無監(jiān)控視頻的治安警情時，一定要全程錄音錄像，并及時分開詢問當事人案發(fā)時的詳細情況。因為如果在第一現(xiàn)場不能全面取證，后續(xù)公安機關作出的處理決定很可能導致雙方當事人均不滿意。完整的證據(jù)是對調(diào)解不成的案件當事人作出行政處罰的關鍵。只有掌握了全面充分的證據(jù)，才能牢牢掌握治安案件的調(diào)解主動權。

治安調(diào)解是一門需要靈活處理好積極與穩(wěn)妥辯證關系的藝術，處理得好不僅可以節(jié)省基層民警大量時間與精力，也可以減少當事人的訴累，更可以真正實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭化解。派出所民警要精準把握上述三個關鍵點，真正掌握調(diào)解工作的主動權，切實實現(xiàn)案結事了、定紛止爭，不斷提升群眾的安全感與滿意度。

（作者系山東省東營市公安局海岸警察支隊黃河口海岸派出所民警）