事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題與解決對(duì)策

［摘 要］事業(yè)單位是政府單位的重要組成部分，其主要職能是為社會(huì)提供公共基礎(chǔ)性服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的公共職能也越來越多樣化，會(huì)計(jì)核算作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要工作之一，能夠真實(shí)有效地反映事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況，促進(jìn)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用的科學(xué)監(jiān)督。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作尚存在許多亟待解決的問題。基于此，本文以事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算為研究對(duì)象，分析其會(huì)計(jì)核算工作中存在的問題并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能為事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算水平提供參考。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；新會(huì)計(jì)制度；解決對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.011

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）21-0041-04

0" " "引 言

事業(yè)單位作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特殊職能部門，涉及科、教、文、衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域，主要為國家事業(yè)發(fā)展提供支持，可以說是國民經(jīng)濟(jì)的基石和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。相比于營利性企業(yè)，事業(yè)單位的資金來源為財(cái)政撥款，不會(huì)受是否盈利所影響[1]。對(duì)于事業(yè)單位來說，做好會(huì)計(jì)核算是規(guī)范預(yù)算資金的必要手段，但在原會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，無法真實(shí)全面地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債及資金收支變動(dòng)情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效管理，這樣不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整，再加之新會(huì)計(jì)制度的頒布，促使事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要圍繞事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，以更好地適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1" " "事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

1.1" "事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵

傳統(tǒng)意義上的企業(yè)會(huì)計(jì)核算主要是指以貨幣為計(jì)算單位，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后核算，并為企業(yè)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，也就是會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬和報(bào)賬的總稱。事業(yè)單位作為政府的重要組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國家行政管理和公共事業(yè)管理職能，其大部分資金主要來自國家財(cái)政撥款，因此，相比于普通企業(yè)來說，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有著顯著差異，是以單位預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)收入、支出和結(jié)余，以及資金運(yùn)動(dòng)中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)等核算對(duì)象，采用會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算與實(shí)施相結(jié)合的方法，對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的執(zhí)行及使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金需要，從而更好地向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活性服務(wù)[2]。

1.2" "事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算意義

1.2.1" "有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，不僅能監(jiān)督事業(yè)單位效能，也能真實(shí)反映各部門實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)管理水平的高低，直接影響著各部門財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，該到位的資金到不了，該支付的款項(xiàng)付不出去，不僅會(huì)影響員工的工作效率，還會(huì)影響社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的順利開展。因此，在新政府會(huì)計(jì)制度的推行下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算、成本費(fèi)用控制等工作，確保財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，為財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)支持，助推事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升[3]。

1.2.2" "有助于保障財(cái)政資金的使用效益

財(cái)政資金的使用效率和安全性，是事業(yè)單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好發(fā)展的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算主要是對(duì)事業(yè)單位的資金預(yù)算執(zhí)行及使用情況進(jìn)行掌握，包括收支、項(xiàng)目支出、資金管理等，高效的會(huì)計(jì)核算，能對(duì)資金收支和資金去向進(jìn)行嚴(yán)格管控，有助于保障財(cái)政資金的使用效益，避免出現(xiàn)不必要的支出和浪費(fèi)。

1.2.3" "有助于事業(yè)單位內(nèi)部控制的提升

會(huì)計(jì)核算工作是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中必不可少的內(nèi)容，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金的科學(xué)監(jiān)督與管控，而內(nèi)部控制的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)防范，通過增強(qiáng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控及工作人員行為的嚴(yán)格約束，避免出現(xiàn)資金和資源浪費(fèi)、資金劃分報(bào)賬不明確等問題[4]，達(dá)到降低單位資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，有利于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制水平的提升。

2" " "當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

2.1" "會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理不協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理的差異在于，會(huì)計(jì)核算偏重于標(biāo)準(zhǔn)化、詳細(xì)化，反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，而預(yù)算管理更多地顯現(xiàn)個(gè)性化、精煉化，反映的是單位經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行情況[5]。當(dāng)前，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏全面性，其中，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制一般是以匯總各部門的預(yù)算資料為前提，并根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制。實(shí)踐證明，這種形式的預(yù)算管理不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理科目不對(duì)應(yīng)的弊端，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理不協(xié)調(diào)。

2.2" "會(huì)計(jì)核算制度有待完善

制度建設(shè)是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，管理制度的完善與否直接關(guān)系著會(huì)計(jì)核算的效率與質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，很多事業(yè)單位未進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度不完善，加之未及時(shí)地修訂本單位的會(huì)計(jì)核算制度，導(dǎo)致在新舊會(huì)計(jì)制度銜接過渡過程中出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算方法混亂、核算內(nèi)容混淆、核算工作不規(guī)范等諸多問題，使得會(huì)計(jì)核算落實(shí)效果較差，無法很好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

2.3" "會(huì)計(jì)核算缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制是組織內(nèi)部為確保資產(chǎn)安全、保障會(huì)計(jì)核算真實(shí)性及管理效率而采取的措施，其主要職能可以概括為環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通和活動(dòng)監(jiān)督。隨著我國對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的不斷完善與推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部控制雖然逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化，但在會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)部控制方面仍然面臨諸多問題：部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制缺乏正確的認(rèn)知，對(duì)內(nèi)部控制重視程度不夠，這對(duì)于會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算時(shí)頻頻發(fā)生違規(guī)做賬、白條抵賬、確認(rèn)成本與實(shí)際發(fā)生成本差異較大等現(xiàn)象，難以確保單位資金的安全和資源的高效利用。

2.4" "會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員不僅需要熟練地掌握國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等知識(shí)，還要具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)核算能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力及解決綜合問題能力。但在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力小而安于現(xiàn)狀，大多缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，導(dǎo)致他們的業(yè)務(wù)水平較低，在處理較為復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算問題時(shí)，往往缺乏敏銳的職業(yè)判斷，從而影響會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量；同時(shí)，在面對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革問題時(shí)，受限于現(xiàn)有的技術(shù)水平，又缺少對(duì)新政策的學(xué)習(xí)掌握和后續(xù)教育，使得他們專業(yè)勝任能力明顯不足。當(dāng)前人才短缺問題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)核算工作的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，給單位造成不必要的損失。此外，受事業(yè)單位性質(zhì)及設(shè)立宗旨、發(fā)展目標(biāo)等客觀因素，以及對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作重視程度不夠等主觀因素的影響，目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員水平參差不齊，缺乏創(chuàng)新思維。

3" " "事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)對(duì)策

3.1" "構(gòu)建預(yù)算管理一體化體系

預(yù)算管理一體化是指將統(tǒng)一的管理規(guī)則納入信息系統(tǒng)的預(yù)算管理方法，通過對(duì)預(yù)算管理的全過程監(jiān)控，不僅能確保預(yù)算過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，而且能通過對(duì)預(yù)算管理的順向控制和逆向追溯，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理全過程的控制與追蹤，這對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率的提升具有積極的促進(jìn)作用。針對(duì)預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化，能夠使各個(gè)部門的人員加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，避免部門之間低效溝通的問題，有效解決部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算相分離的問題。此外，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)審等各項(xiàng)活動(dòng)屬于不同權(quán)責(zé)部門，這樣難以保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，事業(yè)單位應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理一體化體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全面解讀，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享與整合，為會(huì)計(jì)核算工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)保障。

3.2" "實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度

在政府新會(huì)計(jì)制度背景下，針對(duì)專職會(huì)計(jì)人員緊缺、會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范等問題，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算要求，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，在管好用好財(cái)政資金的同時(shí)，也能增強(qiáng)財(cái)政源頭拒腐防變的能力。一是結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際，改變財(cái)務(wù)活動(dòng)與會(huì)計(jì)核算相分離的現(xiàn)狀，將資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算工作集中到會(huì)計(jì)集中核算中心，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)人員編制，為有序推進(jìn)會(huì)計(jì)核算管理提供組織保障。二是在遵循“單位預(yù)算管理體制不變、資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”原則基礎(chǔ)上，建立各部門權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范的會(huì)計(jì)核算改革運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化核算流程、提升核算效率、規(guī)范核算體系，為單位提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)核算服務(wù)。三是實(shí)行會(huì)計(jì)工作前置審核機(jī)制，將單位財(cái)務(wù)收支全過程置于財(cái)政監(jiān)督之下，從嚴(yán)審核把關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照政府相關(guān)管理規(guī)定和部門預(yù)算報(bào)賬，使各部門所有支出均處于財(cái)政監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管力度，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

3.3" "構(gòu)建與政府會(huì)計(jì)制度相匹配的內(nèi)部控制體系

健全、高效的內(nèi)部控制體系是確保會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性和效率的重要保障，不僅可以預(yù)防和減少誤差和舞弊，確保單位資金安全性。因此，針對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制存在問題，首先，需要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求和準(zhǔn)則，制定一套與其相匹配的內(nèi)部控制體系，在資產(chǎn)、負(fù)債、成本、收入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中設(shè)置控制節(jié)點(diǎn)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)與會(huì)計(jì)制度緊密結(jié)合，確保會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；其次，在數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，事業(yè)單位應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，完善其內(nèi)部控制制度與流程，確保多個(gè)部門或業(yè)務(wù)板塊之間的精準(zhǔn)對(duì)接，為會(huì)計(jì)核算提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，確保事業(yè)單位在嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境中穩(wěn)健運(yùn)行；再次，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)內(nèi)部控制信息化、智能化建設(shè)，確保會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)來源的精確性；最后，建立有效的會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與內(nèi)外部審計(jì)機(jī)制，加大內(nèi)部和外部審計(jì)的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保單位能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)和預(yù)防。

3.4" "完善會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)體系

會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力決定著會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵在于重視會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)?！稌?huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出了“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”的總體目標(biāo)和“培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍”的主要任務(wù)。同時(shí)，伴隨政府會(huì)計(jì)使用范圍增大，我國將深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在這一背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算職能轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)人才提出更高要求，因此，事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為指引，完善會(huì)計(jì)人員的人才培養(yǎng)體系，積極應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的迭代及會(huì)計(jì)制度的更新帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。具體可以從以下三個(gè)方面著手：一是從組織制度層面，健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織架構(gòu)，明確會(huì)計(jì)工作人員的任職資格條件，選聘具有一定會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)水平的會(huì)計(jì)人員到會(huì)計(jì)核算崗位上，切實(shí)做到人崗匹配。二是從培訓(xùn)方式層面，充分利用會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和課程培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，多渠道、分層次提高單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，同時(shí)，為了檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，一方面對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)果納入員工績(jī)效考核體系中；另一方面通過定期開展專業(yè)知識(shí)技能大賽或樹立會(huì)計(jì)人才專業(yè)技能標(biāo)桿等活動(dòng)，營造你追我趕、積極向上的氛圍，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)積極性。三是從職稱評(píng)審制度方面，鼓勵(lì)打破事業(yè)單位職稱評(píng)審瓶頸，允許符合條件的會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱考試，并按照相應(yīng)的級(jí)別給予工資福利待遇，在提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作主動(dòng)性。

4" " "結(jié)束語

總之，對(duì)事業(yè)單位來說，會(huì)計(jì)核算工作是優(yōu)化財(cái)政資源配置的前提與基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下，事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)政策的要求和導(dǎo)向，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、嚴(yán)格科學(xué)管理財(cái)政預(yù)算資金、健全會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與管理機(jī)制和加快培養(yǎng)專業(yè)會(huì)計(jì)人才，以規(guī)范會(huì)計(jì)處理流程，提升單位財(cái)務(wù)管理水平，從而為事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展提供保障。

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