高校院系黨組織全面從嚴治黨的現實困境及解決路徑

【摘要】在高校全面從嚴治黨責任體系中，院系黨組織處于貫通上下的樞紐地位。近年來，從巡視巡察來看，存在著院系的黨組織的政治功能不強，執(zhí)行上級決策部署、落實全面從嚴治黨責任、踐行新時代組織路線等不夠到位問題。針對這些問題，本文認為加強高校院系全面從嚴治黨要以體系化的方式推進，既要強化學校黨委對院系黨組織的領導和指導，又要立足于院系內部，建立健全全面從嚴治黨體系。

【關鍵詞】二級院系|全面從嚴治黨|路徑對策

一、高校院系全面從嚴治黨的內涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨工作，在實踐中探索出一條依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功道路。關于全面從嚴治黨的科學內涵，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話強調：全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治[1]。高校肩負著立德樹人的根本任務，是服務教育、科技、人才基礎性戰(zhàn)略支撐的重要陣地，必須深刻把握黨中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，在健全全面從嚴治黨體系中找準定位、發(fā)揮作用。對于高校院系黨組織而言，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不僅是向中央對齊的具體行動，更是履行黨建職責的必要途徑。一是做到全面覆蓋，明確思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設等具體內容、實施手段和落實機制。二是層層傳導全面從嚴治黨的責任，從院系黨委（黨總支）到黨支部，從領導干部到普通黨員，各層級都應承擔起管黨治黨的責任。第三，必須將嚴格的要求貫穿到院系管黨治黨的全方位、全過程，貫穿到學院各項工作始終。

二、高校院系黨組織管黨治黨存在的問題

（一）貫徹落實上級決策部署方面

一是理論學習不夠深入透徹。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有待加強，黨委（黨總支）會“第一議題”制度和理論中心組學習制度不夠健全，政治理論學習存在為學而學、學用脫節(jié)，用創(chuàng)新理論推動院系高質量發(fā)展的步伐不夠快。二是貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織的部署要求存在差距。落實立德樹人根本任務和教育教學改革方法載體不夠多，效果不夠明顯；履行教學、科研與社會服務等職能存在短板弱項。三是落實意識形態(tài)責任制存在不足。意識形態(tài)陣地管理不夠重視，對課堂、講座、論壇、教材選用、網頁、微信公眾號等管理不夠嚴格。對師生思想政治教育方法陳舊、針對性不強，難以有效引導師生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。師德師風建設不夠有力，對教師的管理存在寬、松、軟現象，個別教師存在違法亂紀甚至違反政治紀律的行為。

（二）落實全面從嚴治黨責任方面

一是履行全面從嚴治黨主體責任不到位。院系黨組織全面從嚴治黨責任傳導存在層層遞減的現象。黨支部和內設機構責任意識不強。二是個別黨組織“一把手”對全面從嚴治黨“第一責任人”認識不夠到位，督促落實機制不夠完善；其他班子成員“一崗雙責”履行不到位，對分管領域和下屬監(jiān)管不多。三是院系紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責不夠有力，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督存在不足，發(fā)現問題不多。大部分院系都未配備專職紀檢干部作為紀委書記、紀檢委員，既不能保證足夠的精力從事紀檢工作，也無法對分管領域進行有效的監(jiān)督。四是重點領域存在廉政風險，津補貼發(fā)放、經費使用、引人用人、資產管理、招生轉專業(yè)等方面的廉政風險防控機制尚未建立健全。

（三）落實新時代組織路線方面

一是領導班子自身建設不夠堅強有力。黨組織會議、黨政聯席會議的議事決策規(guī)則不夠健全、執(zhí)行不夠規(guī)范，“三重一大”事項的決策制度未建立或未嚴格執(zhí)行。黨組織的政治把關和前置研究作用沒有發(fā)揮到位，民主決策氛圍不濃。二是黨管干部和人才存在薄弱環(huán)節(jié)。個別干部的擔當作為不足，對人才的引育管培系統性不夠，高層次人才引進不夠有力，對年青學術教學骨干培養(yǎng)缺乏有力舉措，師資隊伍存在“青黃不接”、人才流失多的現象。三是對黨支部指導不夠有力。個別黨支部標準化規(guī)劃化缺乏有效抓手，執(zhí)行黨內組織生活制度不夠嚴格，黨員發(fā)展、支委換屆不夠規(guī)范，少數黨員黨的意識淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。

三、加強二級院系全面從嚴治黨的路徑對策

黨的二十大報告提出要“落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系”[2]。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統”[3]。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上進一步提出“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”[4]。系列部署為加強高校院系全面從嚴治黨指明了方向。加強高校院系全面從嚴治黨要以體系化的方式推進，既要著眼于優(yōu)化自上而下的引領保障，又要立足于院系內部全面從嚴制度體系建設。

（一）加強高校黨委對院系黨組織的領導和監(jiān)督

1.明晰責任，強化檢查督促

高校黨委要加強對院系的指導和督促，至少每半年聽取院系黨組織書記匯報全面從嚴治黨責任落實情況，派人列席院系民主生活會、黨風廉政建設分析會等，并加強對院系黨組織落實全面從嚴治黨責任的檢查。對檢查發(fā)現的問題要求限期整改乃至“回頭看”，對整改不力的要及時約談提醒。

2.建立健全協同監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力

高校應建立健全以黨內監(jiān)督為主導，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等監(jiān)督作用及組織、宣傳、財務、國資、人事、教務、科研等部門的職能監(jiān)督作用，加強民主監(jiān)督，充分發(fā)揮師生群眾監(jiān)督作用，增強各類監(jiān)督的協同性、有效性。發(fā)揮校內巡視巡察的利劍作用，堅持一屆黨委任期內對院系黨組織全覆蓋，壓實巡視巡察整改責任。

（二）構建完善院系內部全面從嚴治黨體系

1.加強各級黨組織的政治功能、組織功能

院系黨組織要緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人”，加強黨對學院工作的政治領導。建立健全黨組織會議的“第一議題”制度、理論中心組學習制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導學院事業(yè)發(fā)展。圍繞立德樹人根本任務以及國家戰(zhàn)略發(fā)展、區(qū)域社會經濟發(fā)展要求，優(yōu)化深化基層黨建工作、學科建設、專業(yè)發(fā)展、科研平臺建設、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)等工作。嚴格落實意識形態(tài)責任制，創(chuàng)新師生思想政治教育方式方法，引導廣大師生堅定理想信念。樹立一切工作到黨支部的理念，優(yōu)化黨支部設置，做到教學科研、育人工作延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。推動黨支部標準化規(guī)范化建設，完善黨支部制度建設和黨員管理規(guī)范。強化黨員教育、管理、監(jiān)督，打通全面從嚴治黨延伸基層的“最后一公里”。

2.加強學院紀委建設

建立院系黨組織書記和紀委書記重大事項及時溝通會商和日常談話機制，推動院系黨政領導班子及其成員履行全面從嚴治黨責任。院系紀委聚焦主責主業(yè)，盯牢上級決策部署的貫徹執(zhí)行，“關鍵少數”特別是黨政“一把手”的權力運行，黨支部黨建責任落實，職能科室、系部黨風廉政建設責任落實，師生關心的利益問題，經費使用、招生轉專業(yè)、職稱評聘、設備采購、項目評審、評先評優(yōu)等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，加強政治監(jiān)督、日常監(jiān)督。用好監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，經?！凹t臉出汗”、抓早抓小。加強紀檢干部力量配備，充分發(fā)揮黨支部的紀檢委員監(jiān)督作用。

3.加強制度建設和制度執(zhí)行

認真落實黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內各項法規(guī)制度，嚴格落實“三重一大”制度，建立健全黨政聯席會議、黨組織會議的議事規(guī)則、議事程序。制定完善黨建對業(yè)務工作的引領保障機制，確保黨建與業(yè)務的深度融合。完善全面從嚴治黨的“四責協同”機制，推動院系黨組織切實履行好主體責任、紀委履行好監(jiān)督責任、黨組織書記履行好“第一責任人”職責、領導班子其他成員履行好“一崗雙責”。緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，制定完善各項規(guī)章制度，做到用制度管人管事管權。定期排查廉政風險點，經常開展制度廢改立和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的生命力。中國軍轉民

參考文獻

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/ n1/2017/0105/c64094-29000964.html，2016-05-03.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

[3]習近平.在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話[DB/ OL].http：//news.youth.cn/sz/202301/t20230109_14246915. htm，2023-01-09.

[4]習近平.在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話[DB/ OL].http：//m.cyol.com/gb/articles/2024-01/08/content_ nyaJnmse38.html，2024-01-08.

【基金項目：浙江省普通高校黨建研究專業(yè)委員會2023年黨建研究專項課題“高校二級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實落實機制研究”（項目編號：2023DJYJ091）】

（作者簡介：周爍，溫州理工學院數據科學與人工智能學院，副教授，碩士，研究方向為高校黨建）