基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、問題與策略分析

摘要：基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，政務(wù)服務(wù)、社區(qū)管理、群眾參與等領(lǐng)域已有一定數(shù)字化進(jìn)展，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施滯后、制度機(jī)制不健全、人才短缺、數(shù)字素養(yǎng)參差不齊等諸多困難和挑戰(zhàn)。未來，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，注重人工智能等前沿技術(shù)在基層治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平的全面提升，為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人受益的基層社會治理現(xiàn)代化格局貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：基層治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)孤島；數(shù)據(jù)共享

引言

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題和實踐路徑[1]。在信息技術(shù)賦能下，數(shù)字政務(wù)、智慧社區(qū)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有力推動著基層治理理念、體制機(jī)制、工作方式的持續(xù)變革。然而，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨諸多阻力，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、頂層設(shè)計缺失、人才隊伍短缺、數(shù)字素養(yǎng)參差不齊等問題層出不窮，制約了轉(zhuǎn)型進(jìn)程，迫切需要從頂層設(shè)計、政策法規(guī)、人才培養(yǎng)、公眾教育等多個維度系統(tǒng)謀篇布局，采取科學(xué)有效的戰(zhàn)略舉措，不斷提升基層治理的精準(zhǔn)性、智能化和智慧化水平，為人民群眾創(chuàng)造更好的公共服務(wù)體驗，為社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)更大力量。

1. 基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是近年來我國城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的重要方向，其目標(biāo)是通過信息技術(shù)提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量，使得政府決策更加科學(xué)、公開透明，同時也更加便民利民。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)迅速發(fā)展，基層治理已經(jīng)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的線下服務(wù)到線上數(shù)字服務(wù)的轉(zhuǎn)變。各地政府紛紛建立了綜合性的數(shù)字化服務(wù)平臺，如智慧城市管理系統(tǒng)、電子政務(wù)平臺等，這些平臺集成了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時收集、處理和分析，還提供了包括戶籍管理、社會保障、健康醫(yī)療等在內(nèi)的一站式服務(wù)，極大地便利了民眾的生活[2]。數(shù)字化文件管理系統(tǒng)的推廣使用，也使得檔案資料的查詢、存儲和管理更加高效，減少了人為失誤，提高了工作的透明度和可追溯性。

在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，服務(wù)模式和管理機(jī)制的創(chuàng)新顯得尤為重要。政府部門利用數(shù)字技術(shù)，推行了大量的創(chuàng)新服務(wù)模式，如在線辦事、遠(yuǎn)程咨詢、智慧響應(yīng)等，不僅提高了工作效率，也增強(qiáng)了與民眾的互動[3]。具體來說，許多地方政府推出了移動政務(wù)應(yīng)用或微信公眾號，使民眾通過手機(jī)就能處理繳納水電費(fèi)、申報稅務(wù)、預(yù)約掛號等日常事務(wù)。基層治理的數(shù)字化也促進(jìn)了政府部門之間的信息共享與協(xié)同，提升了政府決策的協(xié)調(diào)性和準(zhǔn)確性。

2. 當(dāng)前基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在許多基層區(qū)域，尤其是偏遠(yuǎn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，盡管國家和地方政府加大了信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的覆蓋率及質(zhì)量仍然難以滿足需求，這種情況直接影響到基層治理的數(shù)字化進(jìn)程，因為網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋與高質(zhì)量是實現(xiàn)有效數(shù)字治理的前提[4]。例如，基層政府無法通過數(shù)字渠道有效收集居民意見、開展在線服務(wù)，或?qū)崟r監(jiān)控治理效果。網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定也導(dǎo)致信息傳輸不安全，這對于涉及個人隱私和敏感數(shù)據(jù)的基層治理尤為不利。因此，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不足不僅限制了基層治理的效率，也影響了居民對數(shù)字化服務(wù)的體驗和滿意度，進(jìn)而影響到居民對基層政府工作的信任和評價。

另外，基層地區(qū)在數(shù)字技術(shù)設(shè)備及其維護(hù)支持方面存在嚴(yán)重不足?；鶎又卫頂?shù)字化要求高水平的硬件支撐，包括數(shù)據(jù)處理中心、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等[5]。而當(dāng)前很多基層單位受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人才等方面的限制，難以配備足夠的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備。即使一些地區(qū)初步建立了基本的硬件設(shè)施，也常因缺乏專業(yè)的技術(shù)人員和持續(xù)的技術(shù)支持，而無法保證設(shè)備的正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的安全管理。例如，基層政府部門往往缺乏專業(yè)的IT維護(hù)團(tuán)隊，一旦出現(xiàn)技術(shù)問題或系統(tǒng)故障，修復(fù)工作難以迅速展開，影響了政務(wù)服務(wù)的連續(xù)性和安全性。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期長，且初期維護(hù)成本高，進(jìn)一步加劇了基層地區(qū)在持續(xù)更新和維護(hù)數(shù)字技術(shù)設(shè)備上的困難，設(shè)備和技術(shù)支持的缺乏制約了數(shù)字化服務(wù)的質(zhì)量和效率，也限制了基層治理能力的提升[6]。

這些問題歸根到底，均反映出在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，建設(shè)和維護(hù)高質(zhì)量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要性和緊迫性，缺乏高效、穩(wěn)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將直接影響基層治理的現(xiàn)代化程度，從而影響到政府服務(wù)的整體效能和民眾的生活質(zhì)量。因此，如何克服這些挑戰(zhàn)，是當(dāng)前基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中急需關(guān)注的問題。

2.2 數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

基層各部門在推進(jìn)數(shù)字化過程中往往因為資金、技術(shù)和管理上的局限，采用各自的系統(tǒng)和軟件，這些系統(tǒng)在設(shè)計之初往往沒有考慮到與其他系統(tǒng)的兼容和數(shù)據(jù)共享[7]。例如，公安、衛(wèi)生、教育等部門各自建立的信息系統(tǒng)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，使得數(shù)據(jù)在這些系統(tǒng)間難以實現(xiàn)有效的流通和共享，互通性的缺失不僅增加了重復(fù)數(shù)據(jù)收集的工作量，也使得數(shù)據(jù)的實時更新和準(zhǔn)確性受到影響。在實際工作中，這種情況會導(dǎo)致基層部門在應(yīng)對緊急情況時，無法及時獲取其他部門的關(guān)鍵信息，從而影響決策的效率和準(zhǔn)確性。

在推動數(shù)據(jù)共享的政策和技術(shù)支持下，基層治理在數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)之間的矛盾依然突出。由于缺乏有效的數(shù)據(jù)管理策略和技術(shù)保障，基層政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的同時，難以確保個人信息和敏感數(shù)據(jù)的安全，這種情況在一定程度上抑制了部門之間共享數(shù)據(jù)的積極性，部門更傾向于保留數(shù)據(jù)而非開放共享，在沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全保障和明確的法律后盾的情況下，數(shù)據(jù)共享往往處于一種被動和謹(jǐn)慎的狀態(tài)[8]。因此，基層治理在推進(jìn)數(shù)字化的同時，如何平衡好數(shù)據(jù)共享的需求和隱私保護(hù)的要求，成為數(shù)據(jù)孤島中一個復(fù)雜且難以解決的問題。

3. 推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略建議

針對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的突出問題，需要構(gòu)建一套系統(tǒng)化、多維度的優(yōu)化方案，切實推動數(shù)字化工具在基層治理中的有效應(yīng)用，研究人員需要立足基層實際，從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化數(shù)據(jù)治理機(jī)制等多個層面入手，探索符合基層特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。

3.1 加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入

在推進(jìn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入是實現(xiàn)技術(shù)更新和服務(wù)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種投入不僅涉及財政資金的增加，還包括對技術(shù)和人才資源的投入，以確?；鶎又卫砟軌虺浞掷脭?shù)字技術(shù)來提升效率和效果。

基層政府需要增加對高速互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投資，特別是在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，包括擴(kuò)展寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和提升網(wǎng)絡(luò)速度，以支持?jǐn)?shù)據(jù)的快速傳輸和處理，這種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級可以極大地提高基層治理的數(shù)據(jù)傳輸效率，減少因信息延遲導(dǎo)致的服務(wù)滯后問題?；鶎诱€需通過建設(shè)云計算平臺，為基層政府提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，從而支持復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和智能決策，云平臺的部署可以降低政府部門在IT基礎(chǔ)設(shè)施上的長期維護(hù)成本，還可以提供靈活的服務(wù)擴(kuò)展性，以適應(yīng)未來技術(shù)的發(fā)展和政策的調(diào)整。

加大對數(shù)字技能培訓(xùn)的投入是提升基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功率的另一個重要方面。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷演進(jìn)，基層治理人員需要掌握足夠的技術(shù)知識和技能，以有效利用這些技術(shù)進(jìn)行日常管理和服務(wù)提供。政府可以通過與高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)面向公務(wù)員的數(shù)字技能培訓(xùn)課程，這些課程應(yīng)該涵蓋數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、智能化服務(wù)運(yùn)用等內(nèi)容，旨在提升公務(wù)員的數(shù)字化操作能力和問題解決能力。建立持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和技能更新機(jī)制也是必要的，可以幫助相關(guān)人員跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，不斷提高在數(shù)字化環(huán)境下的工作效率和質(zhì)量。

通過加大對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和云計算平臺的投資、強(qiáng)化相關(guān)人員的數(shù)字技能培訓(xùn)，可以有效推進(jìn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，并增強(qiáng)政府應(yīng)對復(fù)雜社會問題的能力，實現(xiàn)更加公正和高效的治理體系。

3.2 完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制

在基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制可以打破信息孤島，研究人員需要建立和完善跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，這個平臺應(yīng)該能夠支持各類政府?dāng)?shù)據(jù)的集中存儲、管理和交換，確保數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。平臺需要具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和分析能力，以支持復(fù)雜的數(shù)據(jù)查詢和實時數(shù)據(jù)分析，基層政府部門之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制應(yīng)該基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，確保數(shù)據(jù)的一致性和兼容性，同時，應(yīng)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)政策，確保公民個人信息的安全。例如，成都市新津區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字浪潮，探索新津智慧模式，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”、鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)辦”；推動“農(nóng)村雪亮工程”慧眼工程、“公安天網(wǎng)”三網(wǎng)融合，整合公共視頻監(jiān)控3918路，連接部門54個，年受理民生訴求15萬條，99%以上在基層一線得到及時解決[9]。

數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用是提升基層治理能力的另一個重要方面，基層政府需要開發(fā)和部署先進(jìn)的決策支持系統(tǒng)（DSS），利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，以提高政策制定和服務(wù)提供的精確度和效率，這些系統(tǒng)能夠基于歷史和實時數(shù)據(jù)提供策略建議，幫助決策者快速響應(yīng)各種社會和經(jīng)濟(jì)問題。此外，通過建立反饋機(jī)制，可以持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用的策略和工具，確保技術(shù)進(jìn)步能夠轉(zhuǎn)化為治理效能的提升。例如，浙江省杭州市雙浦鎮(zhèn)構(gòu)建了鎮(zhèn)級數(shù)字駕駛艙應(yīng)用平臺和“樂游在雙浦”小程序，從生活、旅游、美食等方面為村民和游客提供數(shù)字化服務(wù)，開發(fā)了“數(shù)智雙浦檔案管理系統(tǒng)”、綜合指揮平臺和移動端小程序，組建了“無人機(jī)”巡查智慧小隊，實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)、智慧管理村莊全覆蓋，打造了“大綜合一體化”鄉(xiāng)村樣板[10]。數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的基本框架如表1所示，包括關(guān)鍵組成部分及其功能描述。

完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制能夠提升基層治理的效率和透明度，還能夠增強(qiáng)公眾對政府的信任和滿意度，通過這些措施，基層政府可以更好地響應(yīng)民眾需求，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，最終推動社會的整體發(fā)展和進(jìn)步。

結(jié)語

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、社會和公民的共同參與和持續(xù)努力。當(dāng)前，雖然基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)共享機(jī)制等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。未來，相關(guān)部門需要在加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升基層治理的數(shù)字化、智能化水平。同時，要注重平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中確保數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)，最終實現(xiàn)基層治理效能的整體提升，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

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作者簡介：謝曉銘，碩士研究生，xxm0309xxm@gmail.com，研究方向：政府治理、基層治理。