加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè) 探索產(chǎn)學(xué)研深度融合

創(chuàng)新聯(lián)合體是多主體聯(lián)合攻關(guān)的有效組織模式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的重要探索，是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要組織模式。

2018年中央財(cái)經(jīng)委二次會(huì)議首次提出，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。黨的二十屆三中全會(huì)又對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合作出了明確要求。

近年來，我國(guó)以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)取得了一定成效，但面對(duì)新形勢(shì)，仍然存在一定不足。中央企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，必須在構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前、做表率。

近年來我國(guó)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)取得積極成效

黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。2023年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位列世界第二；投入強(qiáng)度2.64%，高于歐盟平均水平；我國(guó)科技人員、研發(fā)人員總量、科技論文發(fā)表數(shù)量均為全球最多；授權(quán)發(fā)明專利92.1萬件，PCT專利申請(qǐng)量6.96萬件，均居世界首位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，我國(guó)在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第12位，已經(jīng)邁入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列。

與此同時(shí)，我國(guó)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開展創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

具體來看，創(chuàng)新聯(lián)合體作為一種體系化、任務(wù)型、貫通式的協(xié)同創(chuàng)新模式，各創(chuàng)新主體圍繞任務(wù)目標(biāo)，最大程度聯(lián)合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各主體，集聚“人才+資本+平臺(tái)+項(xiàng)目+基地+市場(chǎng)”要素資源，整合“論文+標(biāo)準(zhǔn)+專利+技術(shù)+產(chǎn)品”知識(shí)資產(chǎn)，構(gòu)建“核心圈+緊密圈+擴(kuò)展圈+生態(tài)圈”合作體系，發(fā)揮“價(jià)值共創(chuàng)+價(jià)值倍增+價(jià)值轉(zhuǎn)化”功能效應(yīng)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈”多鏈融合，暢通“需求—科技—經(jīng)濟(jì)—需求”內(nèi)外循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)技術(shù)”向“現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化，打通“科技強(qiáng)—企業(yè)強(qiáng)—產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”發(fā)展通道。

中央企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。2019年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后圍繞電子元器件、高端裝備、工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、5G、新能源、先進(jìn)材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，組織21家中央企業(yè)牽頭組建了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體。北京、天津、浙江、江蘇等20多個(gè)地方省市聚焦5G、人工智能、數(shù)字孿生、量子計(jì)算、高端芯片、數(shù)控機(jī)床、生物技術(shù)、新材料、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域組建了超過300家創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)邁向規(guī)模化、體系化、協(xié)同化的發(fā)展新階段。

當(dāng)前，聯(lián)合體創(chuàng)新目標(biāo)不斷優(yōu)化聚焦，要素資源加速整合賦能，合作模式不斷豐富多元，不同組織之間互補(bǔ)共生，機(jī)制體制持續(xù)完善適配，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破，舉國(guó)創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)加速釋放，協(xié)同創(chuàng)新格局加快形成，對(duì)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)發(fā)揮了重要作用。

新形勢(shì)下創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的新要求

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?。同時(shí)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，要解決長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成過去想辦而沒有辦成的大事，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體，提出了更緊迫要求。

一是更加聚焦現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重大難題。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。大發(fā)展，需要大創(chuàng)新。創(chuàng)新聯(lián)合體要面向國(guó)家重大戰(zhàn)略所需、科技發(fā)展前沿所向、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所困、民生保障和改善所盼，更加突出戰(zhàn)略性、全局性、協(xié)同性、前瞻性、體系性布局，重點(diǎn)解決國(guó)家改革發(fā)展中的重大科技難題，引領(lǐng)前沿發(fā)展方向，助力現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

二是深度融入科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大格局。一方面，聯(lián)合創(chuàng)新成果要聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，暢通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)，以創(chuàng)新鏈的自立自強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控；另一方面，要通過聯(lián)合開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量水平，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，破解能力短板，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，成為迫切要求。

三是更大范圍推進(jìn)高水平科技對(duì)外開放?？茖W(xué)技術(shù)是人類共同的財(cái)富。當(dāng)前，世界進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代。全球創(chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)界限，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、交叉匯聚的趨勢(shì)，不同環(huán)節(jié)之間界限模糊、關(guān)聯(lián)增強(qiáng)、疊加轉(zhuǎn)化，沒有一國(guó)可以獨(dú)享科技發(fā)展成果。只有強(qiáng)化聯(lián)合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能產(chǎn)出更多原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的重大科技成果。

四是更寬領(lǐng)域探索舉國(guó)創(chuàng)新體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮新路徑。集中力量辦大事是社會(huì)主義國(guó)家成就事業(yè)的重要法寶。面對(duì)我國(guó)科研投入規(guī)模大強(qiáng)度不高、產(chǎn)出總量大人均低的問題，集中有限資源實(shí)現(xiàn)重大突破是當(dāng)務(wù)之急。要通過聯(lián)合體建設(shè)，加快探索聯(lián)合創(chuàng)新新機(jī)制、新模式、新路徑，不斷豐富關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵要義，內(nèi)聚資源、外聯(lián)市場(chǎng)、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同轉(zhuǎn)化，構(gòu)建政府、市場(chǎng)形成驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)大合力的制度體系。

五是更深層次推進(jìn)企業(yè)為主體的融通創(chuàng)新。企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是解決產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)問題，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同凝練問題，聯(lián)合開展攻關(guān)，協(xié)同培養(yǎng)人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。同時(shí)，要以企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)合體建設(shè)為抓手，深化科技體制改革，探索新型治理模式，打造組織上聯(lián)通、機(jī)制上融通、要素上暢通、技術(shù)上貫通的聯(lián)合體新樣板，提升創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能。

把握新征程上創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的新方向新任務(wù)

應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)標(biāo)建設(shè)高水平、大能級(jí)、強(qiáng)耦合的聯(lián)合體，當(dāng)前的不少創(chuàng)新聯(lián)合體還存在“戰(zhàn)略性”不夠、“使命感”不強(qiáng)，“含金量”不足等問題。適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，面向新戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新聯(lián)合體要主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，加快調(diào)整發(fā)展方式，掌握發(fā)展主動(dòng)，融入發(fā)展格局，力求在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一是從支撐到引領(lǐng)。聯(lián)合體要聚焦產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，解決當(dāng)前欠賬問題；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦重大前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，解決創(chuàng)新引領(lǐng)問題。尤其是面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，要充分發(fā)揮綜合性制度性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)研發(fā)聯(lián)合體，突破重大前沿技術(shù)，更好服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力培育、新生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成，以及新型生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建。

二是從聯(lián)合到融合。聯(lián)合體運(yùn)行過程中，逐步呈現(xiàn)出創(chuàng)新主體多樣性、創(chuàng)新要素互補(bǔ)性等特點(diǎn)，而多樣化主體又需要組織上的深度協(xié)同，因此也表現(xiàn)出共同目標(biāo)導(dǎo)向性、利益融合性和創(chuàng)新鏈融通性，形成了更加顯著的融合發(fā)展趨勢(shì)。

三是從同業(yè)到跨界。隨著創(chuàng)新不斷萌生于跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的復(fù)合區(qū)域和交叉地帶，以及技術(shù)體系的不斷演進(jìn)迭代與分支分叉，創(chuàng)新系統(tǒng)愈加復(fù)雜多變、開放融通。這就要求創(chuàng)新聯(lián)合體不斷開辟新領(lǐng)域，開展更多跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨組織合作，形成更多戰(zhàn)略性、綜合性、體系性、集成性的創(chuàng)新成果。

四是從共享到共治。創(chuàng)新聯(lián)合體既要圍繞科技瓶頸和科技前沿，打破政策壁壘、資金壁壘，也要消除行政化分割，打破正式組織壁壘，構(gòu)建以創(chuàng)新要素、科技項(xiàng)目為基礎(chǔ)的新型組織管理模式。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)建協(xié)同高效的多元化治理結(jié)構(gòu)，形成技術(shù)—管理雙層領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，在資源整合、生態(tài)融合、成果共享和利益分配、溝通協(xié)作方面形成契約，實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商決策中的共商共建共享共治。

五是利益共同到命運(yùn)共同。當(dāng)前，世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，要立足于各創(chuàng)新主體都是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的利益共同體的理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略優(yōu)先、義利兼顧、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏的原則，以聯(lián)合帶動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新助推發(fā)展。

六是從實(shí)體到虛擬。虛擬聯(lián)合體是多個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在不改變?cè)薪?jīng)濟(jì)地位和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的前提下，以其生產(chǎn)要素聯(lián)合組成的利益共同體。伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展，以及信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，由此帶來對(duì)人、機(jī)、物的全面互聯(lián)，對(duì)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接，以及新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系的構(gòu)建，特別是AI技術(shù)的應(yīng)用，將加快推動(dòng)虛實(shí)集成世界的到來，使得虛擬聯(lián)合體建設(shè)、數(shù)字化治理形態(tài)加快發(fā)展成熟。

七是從剛性到柔性。聯(lián)合體建設(shè)關(guān)鍵在于構(gòu)建國(guó)家意志與市場(chǎng)機(jī)制共同驅(qū)動(dòng)的新生產(chǎn)函數(shù)，而隨著創(chuàng)新類型、技術(shù)成熟度、應(yīng)用場(chǎng)景的不同，要持續(xù)保持創(chuàng)新效益效率的最大化，就要根據(jù)發(fā)展需要，不斷調(diào)整政府市場(chǎng)作用邊界，形成適配不同創(chuàng)新類型的治理模式，實(shí)現(xiàn)治理與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡。

八是從自發(fā)到自覺。聯(lián)合創(chuàng)新的目標(biāo)也不是一成不變的，要根據(jù)戰(zhàn)略要求、內(nèi)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整修正。這也意味著聯(lián)合體治理要加強(qiáng)“自組織”功能，即要構(gòu)建適配可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)態(tài)迭代技術(shù)的優(yōu)化管理機(jī)制，或構(gòu)建能夠不斷完善“生成”新任務(wù)目標(biāo)、優(yōu)化調(diào)整已有任務(wù)體系的治理形態(tài)，從而激發(fā)各類成員非線性發(fā)展的活力動(dòng)力。

加快打造高質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體的政策建議

著眼未來發(fā)展，央企牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體要胸懷“國(guó)之大者”，助建“國(guó)之重器”，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以大聯(lián)合推動(dòng)大創(chuàng)新，以大治理保障大聯(lián)合，加快構(gòu)建體系化、集群化、生態(tài)化的創(chuàng)新能力，形成先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，構(gòu)建部門協(xié)同、政企結(jié)合、央地合作、國(guó)民共進(jìn)、產(chǎn)研融合的創(chuàng)新一盤棋格局，打造開放、多元、融合、共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有效貫通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

一是科學(xué)把握概念邊界，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)布局，避免一哄而上、無序發(fā)展；二是要堅(jiān)持“有為政府”與“有效市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，在全鏈條實(shí)現(xiàn)要素充分耦合和功能有效融合；三是完善頂層設(shè)計(jì)，形成研發(fā)投入、專利權(quán)屬、價(jià)值認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)化、利益分配機(jī)制，健全科學(xué)決策、項(xiàng)目管理、緊密合作制度，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)約束，鼓勵(lì)容錯(cuò)試錯(cuò)，改革評(píng)價(jià)考核體系，探索柔性開放治理模式；四是面向國(guó)家利益、市場(chǎng)失靈、科技前沿領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)聚焦真問題、真卡點(diǎn)，服務(wù)大需求、真需求，組建戰(zhàn)略型、集群化科技航母群，形成群體化突破態(tài)勢(shì)；五是探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合、跨界融合、“實(shí)體化共建共治共享虛擬化”等聯(lián)合模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”“數(shù)字要素X”等協(xié)同路徑，項(xiàng)目合作、合資并購(gòu)、契約股權(quán)、開放基金等合作形態(tài)；六是打造新型舉國(guó)體制聯(lián)合創(chuàng)新示范樣板，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新的中國(guó)方案，將創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)成為推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要組織模式，以及需求側(cè)與供給側(cè)緊密結(jié)合的源頭性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，成為暢通內(nèi)循環(huán)、塑造外循環(huán)的關(guān)鍵支撐，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)科技支撐與制度保障。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司）