機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存阻礙及對策分析

［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.055

［摘 要］隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的改變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌成為一個(gè)重要的議題，然而在并軌過程中仍然存在著一些阻礙。本文針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中存在的阻礙進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。這些措施有助于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一與公平。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌；阻礙；解決措施

［中圖分類號］F84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得發(fā)展，但在并軌過程中，仍然存在一些問題，如政策宣傳不到位、配套體系不完善、政策法規(guī)保障不完善及年金制度有待優(yōu)化等。這些問題妨礙了并軌工作的推進(jìn)，影響了制度的完善和公平性，必須對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存的阻礙進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)并軌工作的順利進(jìn)行。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相關(guān)概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是指將不同類型或不同制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行統(tǒng)一和整合，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的公平與可持續(xù)發(fā)展。在許多國家和地區(qū)，存在著多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等，這些制度之間存在著差異和不平衡。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，可以消除不同制度之間的差異，統(tǒng)一參保條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等，使所有參保人員都能夠享受到相對公平且可持續(xù)的養(yǎng)老保障［1］。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過程中，通常需要解決許多技術(shù)、政策和財(cái)務(wù)等方面的問題。這包括政策調(diào)整、信息系統(tǒng)整合、法律法規(guī)完善、資金調(diào)劑等。同時(shí)，也需要考慮各類參保人員的權(quán)益保護(hù)和過渡安排，以確保并軌過程的順利進(jìn)行，最大限度地減少對個(gè)體和組織的影響。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，促進(jìn)平等和公平。并軌可以消除不同類型單位之間的差別待遇，實(shí)現(xiàn)制度上的平等和公平。第二，推動資金合理配置。并軌將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行整合管理，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一運(yùn)作和合理配置。這有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的利用效率，優(yōu)化投資運(yùn)營策略，確?；鸬拈L期償付能力和可持續(xù)性。第三，提升養(yǎng)老保障水平。通過并軌，可以整合各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，提高養(yǎng)老保障的覆蓋范圍和水平。參保人員可以獲得更穩(wěn)定、更優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇，增強(qiáng)退休后的經(jīng)濟(jì)保障和生活品質(zhì)。第四，簡化管理程序。并軌可以簡化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理程序和操作流程。統(tǒng)一規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)能夠減少煩瑣的手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。第五，降低制度成本。通過并軌，可以減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重復(fù)建設(shè)和運(yùn)營成本。統(tǒng)一管理和操作能夠優(yōu)化資源配置，提高制度的經(jīng)濟(jì)效益，減輕單位負(fù)擔(dān)［2］。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的現(xiàn)存阻礙

2.1 政策宣傳不到位

第一，政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)對于并軌政策的解釋和傳達(dá)不夠充分，往往只局限于內(nèi)部通知或簡單的文件發(fā)布，缺乏全面的信息傳達(dá)，無法讓廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工全面了解并軌政策的目標(biāo)、內(nèi)容和影響。

第二，政策宣傳主要依賴內(nèi)部通知、通告或簡報(bào)等途徑，缺乏多樣化和針對性的傳播渠道，難以覆蓋每一位參與者，特別是基層單位和個(gè)體參保人員。

第三，即使有政策發(fā)布，其中的具體條款、操作流程等可能存在模糊不清或理解困難的問題，導(dǎo)致參保人員對并軌政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和操作方法產(chǎn)生疑惑，從而影響其積極參與程度。

2.2 配套體系不完善

第一，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原本存在著多樣化的管理模式和操作規(guī)范，各單位之間存在差異。在并軌過程中，缺乏統(tǒng)一的管理和操作規(guī)范，將導(dǎo)致并軌后的運(yùn)行混亂和難以有效監(jiān)管。

第二，由于舊有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系采用的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理方式存在差異，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和融合成為一個(gè)亟須解決的問題。缺乏統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺，會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和一致性，也增加了管理和監(jiān)控的難度。

第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)存在差異，如退休金計(jì)算公式、基數(shù)確定等方面。在并軌過程中，確立統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制是重要的問題。如果這些問題沒有得到妥善解決，可能導(dǎo)致待遇差異擴(kuò)大、公平性受到質(zhì)疑。

第四，對于并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，缺乏完善的監(jiān)管和評估機(jī)制將使得制度的運(yùn)行缺少有效的監(jiān)督和管理，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，也難以保證制度的可持續(xù)發(fā)展和效果的評估［3］。

2.3 政策法規(guī)保障不完善

第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌需要有明確的法律依據(jù)來支撐，但目前可能存在缺乏相關(guān)法律條文或法規(guī)的情況。缺乏明確的法律依據(jù)會給并軌工作帶來法律風(fēng)險(xiǎn)和操作上的不確定性。

第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌涉及制度整合、待遇調(diào)整等重要問題，但現(xiàn)行的法規(guī)可能還沒有完全適應(yīng)并軌的需求。在實(shí)際操作中，可能出現(xiàn)法規(guī)制定滯后、對并軌工作的指導(dǎo)不夠明確等情況，給并軌工作帶來困擾。

第三，即使有相關(guān)的法規(guī)文件，但在具體實(shí)施過程中也可能存在解釋不統(tǒng)一、執(zhí)行力度不足等問題。這種情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的具體操作可能受到影響，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

第四，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性和復(fù)雜性，現(xiàn)行的法規(guī)可能無法完全覆蓋并軌過程中的各種具體情況。缺乏與實(shí)際情況相適應(yīng)的法規(guī)，會給并軌工作帶來實(shí)施上的困難和適用上的不確定性。

2.4 年金制度有待優(yōu)化

第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間存在著不同的養(yǎng)老金計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致待遇水平存在較大差異。這種差異可能根據(jù)不同的職業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等因素產(chǎn)生，造成參保人員之間的不公平感。

第二，現(xiàn)行的年金制度對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的退休方式相對固定，并沒有提供靈活多樣的選擇。缺乏個(gè)性化的退休方式會影響參保人員根據(jù)自身實(shí)際情況作出最合適的退休決策。

第三，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過程中，由于原有制度的差異性，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的平衡。然而，轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的建立和運(yùn)行存在一定的難度，缺乏清晰的操作規(guī)范和有效的資金調(diào)劑機(jī)制。

第四，隨著時(shí)間推移和社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，年金制度需要具備靈活的調(diào)整機(jī)制來適應(yīng)不斷變化的情況。然而，現(xiàn)有的年金制度往往較為僵化，缺乏及時(shí)、靈活地對待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存阻礙的解決措施

3.1 做好政策宣傳

第一，通過多種渠道廣泛傳達(dá)并軌政策的內(nèi)容和目標(biāo)。這包括組織會議、座談會、培訓(xùn)班等形式，向各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工全面介紹并軌政策的基本情況、操作流程和影響。制作易于理解和更具吸引力的宣傳資料，以圖文并茂的方式展示并軌政策的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)勢。這些資料可以包括宣傳冊、海報(bào)、手冊、演示文稿等，覆蓋并軌政策的核心要點(diǎn)，便于參保人員理解和記憶。

第二，及時(shí)發(fā)布內(nèi)部通知和公告，將政策變化和相關(guān)要求傳達(dá)給各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。確保各級部門和單位都能夠及時(shí)了解最新的政策動態(tài)，并在相應(yīng)的時(shí)機(jī)開展相應(yīng)的工作，如申報(bào)、繳費(fèi)等。

第三，設(shè)立統(tǒng)一的咨詢熱線，提供咨詢和解答服務(wù)，使參保人員能夠及時(shí)獲得關(guān)于并軌政策的準(zhǔn)確信息。同時(shí)，組建專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)解讀政策、回答疑問，為參保人員提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。建設(shè)一個(gè)在線平臺或資源中心，集中提供并軌政策的詳細(xì)信息、操作指南、常見問題解答等內(nèi)容。這個(gè)平臺可以包括網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序等形式，方便參保人員隨時(shí)獲取所需信息。

第四，組織定期或不定期的培訓(xùn)和宣講活動，邀請相關(guān)部門和專家進(jìn)行現(xiàn)場解讀和說明，并回答參保人員的問題。通過培訓(xùn)和宣講，提高參保人員對并軌政策的理解和認(rèn)同度［4］。

3.2 健全配套措施

第一，制定或修訂與并軌相關(guān)的法律法規(guī)，明確并軌的政策目標(biāo)、操作流程和權(quán)益保障等內(nèi)容。確保法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)需求相匹配，提供明確的指導(dǎo)和保障。制定詳細(xì)的操作指南和標(biāo)準(zhǔn)，明確并軌過程中各環(huán)節(jié)的具體要求和操作規(guī)范。包括參保登記、待遇計(jì)算、資金管理等方面的具體操作步驟和標(biāo)準(zhǔn)，確保并軌工作的一致性和公平性。

第二，成立專門機(jī)構(gòu)或工作組負(fù)責(zé)并軌工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。該機(jī)構(gòu)或工作組應(yīng)由相關(guān)政府部門、專家學(xué)者和行業(yè)代表組成，共同研究制定配套措施，協(xié)調(diào)各方利益，提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢支持。

第三，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、保險(xiǎn)管理部門、人力資源社會保障部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開座談會、工作會議，共同研究解決遇到的問題和難題。通過密切合作，推動配套措施的完善和實(shí)施，提高政策的落地效果。

第四，建設(shè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，用于各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的數(shù)據(jù)匯總、管理和查詢。確保信息的準(zhǔn)確性、安全性和便捷性，提供參保人員和相關(guān)部門所需的信息支持。組織培訓(xùn)班和研討會，向機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工、管理人員和相關(guān)從業(yè)人員提供并軌政策的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力，確保并軌工作的順利推進(jìn)和落地實(shí)施。

3.3 完善政策法規(guī)

第一，對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)進(jìn)行評估和分析，找出存在的問題和短板。這包括政策的不一致性、操作流程的不明晰性、權(quán)益保障的不足等方面。根據(jù)評估結(jié)果，修訂現(xiàn)行法規(guī)或制定新的政策法規(guī)以適應(yīng)并軌需求。確保政策法規(guī)與實(shí)際情況相符，提供明確的操作指引和權(quán)益保障。制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保各類參保人員在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式等方面享受同等待遇。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮不同單位特點(diǎn)，靈活設(shè)置政策條款。建立公平公正的養(yǎng)老金計(jì)算和調(diào)整機(jī)制，確保參保人員在繳費(fèi)年限、工資水平、職務(wù)等方面的差異得到合理體現(xiàn)。同時(shí)，注重社會公眾的參與和監(jiān)督，加強(qiáng)對待遇確定和支付過程的透明度和公開性。

第二，加強(qiáng)政府部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，特別是涉及并軌的多個(gè)部門之間的合作。確保各部門在政策法規(guī)的制定和修訂過程中能夠達(dá)成共識，并減少重復(fù)或沖突的規(guī)定。廣泛征求機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工、專家學(xué)者和相關(guān)利益方的意見和建議。通過聽取各方的聲音，了解他們的需求和關(guān)切，更好地制定具有針對性和可操作性的政策法規(guī)。

第三，在政策法規(guī)的制定和修訂過程中，加強(qiáng)透明度和公開性。公布征求意見稿、聽證會議等信息，使各方可以了解政策制定的過程和原因，并提供意見和建議。確保制定或修訂的政策法規(guī)能夠有效落地和實(shí)施。加大對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)督和評估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，包括便捷的信息查詢渠道、完善的投訴處理機(jī)制等，保障參保人員的權(quán)益和利益。

3.4 優(yōu)化年金制度

第一，對現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位年金制度進(jìn)行評估和分析，確定存在的問題和改進(jìn)的空間。包括待遇計(jì)算方法、繳費(fèi)比例、資金投資運(yùn)營等方面。制定公平合理的待遇計(jì)算規(guī)則，確保參保人員能夠根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)歷史和工作年限等因素獲得公正的養(yǎng)老待遇。應(yīng)考慮綜合因素，如工資水平、職位等級、繳費(fèi)年限

等［5］。

第二，根據(jù)實(shí)際情況，適度調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，同時(shí)照顧到參保人員的經(jīng)濟(jì)承受能力和福利需求。加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理，確保資金的安全性、收益性和流動性。合理配置投資組合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和分散化投資，提高基金的回報(bào)率，以支撐養(yǎng)老待遇的支付。

第三，建立健全的信息披露機(jī)制，向參保人員公開養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營情況、收益情況等相關(guān)信息。增強(qiáng)透明度，提高參保人員對年金制度的信任度和滿意度。加強(qiáng)對參保人員的宣傳和教育工作，提高他們對年金制度的理解和認(rèn)知。通過舉辦培訓(xùn)班、講座、發(fā)布宣傳資料等方式，將年金制度的政策目標(biāo)、操作流程和福利保障措施傳達(dá)給參保人員。

4 結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是推進(jìn)社會保障制度改革的重要一環(huán)，但在實(shí)施過程中仍存在一些阻礙。本文通過分析政策宣傳、配套體系、政策法規(guī)和年金制度等方面的問題，提出了解決這些阻礙的相應(yīng)措施。加強(qiáng)政策宣傳、健全配套措施、完善政策法規(guī)和優(yōu)化年金制度等措施的實(shí)施將有助于促進(jìn)并軌工作的順利進(jìn)行，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與公平。在未來的實(shí)踐中，需要各相關(guān)部門和利益相關(guān)者共同努力，不斷優(yōu)化和完善并軌工作，以確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工能夠享受到公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保障待遇，并為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

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［作者簡介］郭楠，女，河北石家莊人，河北省石家莊市項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：人事勞資。