淺議國有企業(yè)如何加強(qiáng)財務(wù)績效評價

［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.004

［摘 要］財務(wù)績效評價是企業(yè)績效管理流程中非常重要的一環(huán)。沒有正確、及時的財務(wù)績效評價，就不能及時地發(fā)現(xiàn)組織和個人財務(wù)績效管理中存在的問題和風(fēng)險，不利于推動企業(yè)發(fā)展。伴隨著國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能得到有效提升，財務(wù)管理模式也發(fā)生變革。但仍有部分國企存在績效考核不規(guī)范、績效評價體系不完善的問題，如何構(gòu)建財務(wù)績效評價體系，充分發(fā)揮績效評價的價值，使企業(yè)及時把握發(fā)展機(jī)遇，正確應(yīng)對挑戰(zhàn)是現(xiàn)階段急需解決的問題?；诖?，文章簡單論述績效評價體系的概念、原則及重要意義，深入分析并探討國有企業(yè)財務(wù)績效評價工作中普遍存在的問題，并從信息系統(tǒng)建設(shè)、重視考核評價與反饋、績效評價體系構(gòu)建、分析權(quán)益資本成本四個方面制定相應(yīng)的強(qiáng)化措施，希望可以為國有企業(yè)優(yōu)化完善財務(wù)績效評價體系提供思路，有效增強(qiáng)盈利能力。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；績效考核；績效評價

［中圖分類號］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2023年1月，全國國有企業(yè)改革三年行動總結(jié)電視電話會議在北京召開，會議指出，近三年來，通過各方共同努力，改革有序推進(jìn)，歷史遺留問題得到全面解決，“兩非”“兩資”清退任務(wù)基本完成，國有企業(yè)市場地位更加突出，國企發(fā)展前景良好。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國國有及國有控股企業(yè)2023年1—2月經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，營業(yè)總額同比增長5.0 %，利潤總額同比增長9.9 %，實現(xiàn)良好開局。與此同時，市場競爭日益激烈，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間面臨著諸多困難，阻礙了企業(yè)發(fā)展。而財務(wù)績效作為一種評價體系，可以準(zhǔn)確判斷評估企業(yè)盈利能力、償債能力、資金使用效益等，有利于提高國有企業(yè)財務(wù)管理水平，保障其高質(zhì)量發(fā)展。因此，國有企業(yè)要構(gòu)建完善的財務(wù)績效評價體系，為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 績效評價體系相關(guān)概述

1.1 績效評價體系的概念

企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價機(jī)構(gòu)等組成的有機(jī)整體。

1.2 績效評價體系構(gòu)建原則

國有企業(yè)在建設(shè)績效評價體系時應(yīng)當(dāng)遵循以下五個原則。第一，科學(xué)性原則。企業(yè)在經(jīng)營期間可以借鑒其他企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，但不可隨意照搬、抄襲其管理模式和戰(zhàn)略決策。企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的理論知識開展重大事項決策，制定合理的符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針策略，合理配置資金，提高資金使用效益和周轉(zhuǎn)率。第二，客觀性原則。企業(yè)在評價各項經(jīng)濟(jì)活動或建設(shè)項目時必須公平客觀、一視同仁，避免摻雜個人主觀意愿，或被他人影響。第三，可行性原則。企業(yè)在制定決策方針時一方面要確保執(zhí)行力強(qiáng)，另一方面要確保決策科學(xué)合理、切實可行。第四，可比性原則。企業(yè)可以通過橫向比較和縱向比較，分析判斷企業(yè)發(fā)展情況，包括經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍等，若較行業(yè)平均值低，則深入剖析本企業(yè)財務(wù)狀況、盈利水平、償債能力與行業(yè)平均值之間的差異，了解并掌握企業(yè)存在的問題，制定相應(yīng)的解決方案，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)和社會效益。第五，全面性原則。企業(yè)要全方位、全過程掌控經(jīng)營活動，貫徹落實全面性原則是國有企業(yè)建設(shè)財務(wù)績效評價體系的基礎(chǔ)［1］。

2 國有企業(yè)構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的意義

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，經(jīng)營規(guī)模大、時間久，在長期發(fā)展中構(gòu)建了完善、成熟的管理模式和制度，管理經(jīng)驗豐富。因此，國有企業(yè)構(gòu)建財務(wù)績效評價體系，一方面有利于企業(yè)管理者及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)問題，優(yōu)化完善財務(wù)管理制度，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，提高財務(wù)管理水平；另一方面可以為中小企業(yè)提供一定的參考和借鑒，降低其成本費(fèi)用。此外，國有企業(yè)通過建立財務(wù)績效評價體系能更加了解并掌握自身盈利能力、運(yùn)營能力、發(fā)展能力和償債能力，合理配置各項資源，充分發(fā)揮其使用價值，有利于國有企業(yè)保持健康平穩(wěn)運(yùn)營。

3 國有企業(yè)財務(wù)績效評價存在的問題

3.1 對權(quán)益成本的分析不足

國有企業(yè)獲取資金主要通過權(quán)益性資本和債務(wù)性資本兩種途徑，二者有其相應(yīng)的優(yōu)缺點。權(quán)益性資本，即投資者投入的資本金，可以體現(xiàn)投資者的權(quán)益，資本獲得方式包括內(nèi)部融資、接受投資者投資以及發(fā)行股票；債務(wù)性資本，即債權(quán)人向企業(yè)發(fā)放貸款的總和，使用債務(wù)資本可以有效節(jié)約企業(yè)資本成本［2］。部分國有企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)落后的財務(wù)績效評價體系，無法全方位考慮資本成本問題，對經(jīng)濟(jì)效益分析不充分，且財務(wù)人員缺乏融資知識和融資能力，在開展融資活動期間難免存在差異，若融資資金過多，融資成本過高，還會使大量資金閑置；若融資資金較少，企業(yè)將面臨現(xiàn)金流不足和資金鏈斷裂的風(fēng)險。

3.2 績效評價要求和目標(biāo)模糊

一方面，許多國有企業(yè)沒有制定明確、合理的績效評價目標(biāo)和要求，績效評價工作缺乏有效的指引，使得評價結(jié)果失真。以資金使用為例，部分國有企業(yè)沒有根據(jù)資金的性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況等制定有針對性的績效評價目標(biāo)，且績效評價要求滯后、單一，沒有將新時代國有企業(yè)的發(fā)展特征和需求納入考慮范圍之內(nèi)，不但會給財務(wù)管理工作帶來負(fù)面影響，還會造成大量資源浪費(fèi)［3］。

另一方面，一些國有企業(yè)的財務(wù)績效評價體系不合理，在制定績效評價指標(biāo)時，過度重視企業(yè)盈利能力，忽視了風(fēng)險評估和預(yù)警、償還債務(wù)的能力。此外，企業(yè)績效評價體系要根據(jù)市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、政策制度的變化而變化，但部分國有企業(yè)未制定動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使得績效評價體系與企業(yè)實際需求、財務(wù)管理工作相脫節(jié)。

3.3 績效考核缺乏規(guī)范性

第一，一些國有企業(yè)在開展財務(wù)績效評價時，要制定有針對性的考核方案，然而在實際工作中，許多國有企業(yè)存在考核體系不健全、考核規(guī)范性不足的問題，人力資源管理部門沒有根據(jù)崗位工作內(nèi)容、特征等制定有針對性的考核方式和標(biāo)準(zhǔn)，工作任務(wù)重疊，員工難以明確工作重點，使得工作質(zhì)量無法提升。第二，盡管國有企業(yè)制定了多樣化的考核方法，在開展績效考核時卻缺乏有效的監(jiān)管，部分員工對績效考核認(rèn)識不足，重視程度較低，考核流程和目標(biāo)不明確，考核結(jié)果存在較強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致考核流于形式，財務(wù)績效評價無法發(fā)揮其作用。第三，考核指標(biāo)單一是現(xiàn)階段許多國有企業(yè)存在的問題。企業(yè)制定的考核指標(biāo)多為定量指標(biāo)，缺少定性指標(biāo)，如員工工作態(tài)度和職業(yè)道德素養(yǎng)、環(huán)保程度、安全等。

3.4 基礎(chǔ)資料收集缺乏時效性

國有企業(yè)收集基礎(chǔ)信息資料的質(zhì)量和效率在一定程度上決定著績效評價結(jié)果的質(zhì)量。盡管大多數(shù)國有企業(yè)積極開展信息化建設(shè)，搭建了財務(wù)管理、預(yù)算管理等信息系統(tǒng)，提高了工作效率，但各系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)通，信息數(shù)據(jù)傳遞效率低下，容易出現(xiàn)信息收集不及時、缺乏準(zhǔn)確性和真實性等問題。

4 國有企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)績效評價的有效措施

4.1 以權(quán)益資本成本為前提，選擇經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)投資獲得的收益遠(yuǎn)高于權(quán)益資本與債務(wù)資本成本的總和，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值和盈利水平呈正相關(guān)關(guān)系，若經(jīng)濟(jì)增加值高，則意味著企業(yè)盈利能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增加值率即經(jīng)濟(jì)增加除以資本總額得出的比率，它是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參考，可以準(zhǔn)確真實地反映國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況［4］。此前，當(dāng)國有企業(yè)總資產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于利潤時，管理層會使用配股的方式籌集資金，盡管利潤得到顯著提升，但實質(zhì)上并未給股東創(chuàng)造價值，反而危害了股東權(quán)益，因此國有企業(yè)要構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系。在提升經(jīng)濟(jì)增加值后，一方面，可以指導(dǎo)并控制企業(yè)開展更多有價值的經(jīng)濟(jì)活動或決策，保障股東利益；另一方面，績效評價結(jié)果可以準(zhǔn)確真實地反映業(yè)績信息，使股東了解企業(yè)整體發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 明確績效評價指標(biāo)與目標(biāo)，健全績效評價體系

第一，國有企業(yè)財務(wù)績效評價目標(biāo)要以財務(wù)管理目標(biāo)為依據(jù)，確保評價目標(biāo)合理、清晰。第二，國有企業(yè)要構(gòu)建完善的績效評價體系，采用多種評價方法，如經(jīng)濟(jì)增加值、平衡計分卡等，確保評價結(jié)果真實準(zhǔn)確。第三，在開展財務(wù)績效評價工作時，要熟悉并充分考慮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍、外部市場環(huán)境等，結(jié)合評價對象的特征制定相應(yīng)的評價指標(biāo)。例如，將企業(yè)凈利潤、應(yīng)收賬款等作為銷售績效評價指標(biāo)；將應(yīng)付賬款、采購成本作為采購績效評價指標(biāo)。第四，國有企業(yè)在開展財務(wù)績效評價活動時，要從合法性、效益性和經(jīng)濟(jì)性三個維度審查。合法性，即要求評價結(jié)果必須準(zhǔn)確反映財務(wù)活動是否違背財務(wù)政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及企業(yè)規(guī)章制度；效益性，即通過績效評價分析判斷經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)高于成本支出，是否給企業(yè)帶來可觀收益；經(jīng)濟(jì)性，即計算財務(wù)績效評價的成本費(fèi)用，并與效益進(jìn)行對比。

以A企業(yè)為例，該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)績效評價，精心謀劃，提早部署，狠抓落實。第一，A企業(yè)在年初將本年度績效評價工作與部門決算工作“同步”布置，為后續(xù)評價復(fù)核、再評價、評價結(jié)果公開、評價結(jié)果與預(yù)算安排和制度調(diào)整掛鉤等奠定了基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財務(wù)績效管理“指揮棒”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各部門各單位按照財務(wù)績效評價工作職責(zé)分工，切實履行主體責(zé)任，抓好所使用的項目資金開展績效評價工作。第二，A企業(yè)在開展重點績效評價工作時，引入第三方專家組重新設(shè)置項目匹配度更高、評價角度更廣、評價標(biāo)準(zhǔn)更清晰的評價指標(biāo)體系，提高評價工作的科學(xué)性。第三，A企業(yè)邀請項目單位分管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員參與現(xiàn)場答辯會，A企業(yè)財務(wù)部門聯(lián)合專家組就績效評價材料和評價表展開詢問，推動提升績效評價質(zhì)量。第四，A企業(yè)財務(wù)部門深度參與評價報告撰寫、校驗，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)修正完善，力求出具格式規(guī)范、觀點鮮明的優(yōu)質(zhì)評價報告。

4.3 注重考核的評價與反饋，調(diào)整資本運(yùn)作模式

國有企業(yè)要建立健全績效考核制度，將考核結(jié)果與員工升職加薪相掛鉤，注重考核結(jié)果的應(yīng)用與反饋，發(fā)揮考核激勵作用，強(qiáng)化員工在績效評價工作中的參與感和責(zé)任感。同時，考核結(jié)束后及時公示考核結(jié)果，若員工對考核結(jié)果存在異議，可以告知部門主管或人力資源管理部門，由相關(guān)人員第一時間審查并公示審查結(jié)果，確?？己私Y(jié)果的真實性。此外，企業(yè)要重視對考核結(jié)果的應(yīng)用。一方面，通過分析考核結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，制定相應(yīng)的整改措施，不斷調(diào)整資本運(yùn)作模式，以保障企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，對考核成績優(yōu)異的員工給予適當(dāng)獎勵，如發(fā)放獎金、休假、獎勵學(xué)習(xí)深造機(jī)會等，提高員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，凝聚其向心力，進(jìn)而提高工作質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)員工要了解企業(yè)經(jīng)營狀況、財務(wù)及負(fù)債信息，制定資產(chǎn)管理和安全保障措施，進(jìn)而提高資產(chǎn)運(yùn)作效率［5］。

以A企業(yè)為例，為確保今年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，提升資金使用管理水平，A企業(yè)壓實責(zé)任，多措并舉抓好績效評價工作，推進(jìn)財務(wù)績效評價提質(zhì)增效，加快推動財務(wù)管理與績效評價深度融合。A企業(yè)開展績效考核與自評工作，由預(yù)算部門對項目績效目標(biāo)的完成情況、項目資金使用情況、項目的管理情況進(jìn)行考核與自我評價，剖析資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金使用是否有效合規(guī)，分析存在的問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出整改措施，不斷提升A企業(yè)財務(wù)管理水平。同時，A企業(yè)選擇政府關(guān)心、社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)、規(guī)模較大的項目及年度結(jié)余率高的項目資金，開展重點績效考核與評價，不斷拓展績效再評價的范圍和層次，推進(jìn)績效考核與評價“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”，進(jìn)一步推動財務(wù)管理與績效評價相融合。

4.4 積極建設(shè)信息管理系統(tǒng)，完善信息管理制度

目前，部分國有企業(yè)信息化水平低下，仍然使用傳統(tǒng)落后的人工方式傳遞財務(wù)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)缺乏時效性，且會出現(xiàn)錯誤和遺漏，導(dǎo)致會計核算結(jié)果失真，進(jìn)而使得財務(wù)績效評價結(jié)果準(zhǔn)確性不足。為了解決該問題，應(yīng)采取三方面措施。第一，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息化建設(shè)，加大資金投入力度，購置先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，搭建信息共享平臺，該平臺可以連接互聯(lián)網(wǎng)，自動收集市場信息、行業(yè)發(fā)展前景、新政策制度等，并在企業(yè)內(nèi)部共享。第二，企業(yè)構(gòu)建財務(wù)共享中心，各職能部門可以將財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息上傳至該系統(tǒng)，不但簡化了信息傳遞流程，提高了傳遞效率，還能實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題，為企業(yè)收集信息奠定堅實的基礎(chǔ)［6］。第三，國有企業(yè)要建立健全信息管理制度，明確各項信息憑證、數(shù)據(jù)資料儲存的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如某項業(yè)務(wù)審核票據(jù)、賬單支出、原始憑證等均放在一個檔案袋中，存儲在檔案室，由檔案管理人員負(fù)責(zé)定期清查。

5 結(jié)語

總而言之，國有企業(yè)積極展開財務(wù)績效評價，建立健全財務(wù)績效評價體系，一方面有利于資源合理分配，使人力、物力的財務(wù)資源發(fā)揮其應(yīng)有的價值，另一方面有利于企業(yè)管理層明確自身盈利能力、償債能力等，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策，使國有企業(yè)維持高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)要明確評價目標(biāo)和要求，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，積極開展績效考核評價工作，充分應(yīng)用考核評價的結(jié)果，通過員工反饋的意見和建議，不斷調(diào)整優(yōu)化資本運(yùn)作模式。此外，國有企業(yè)要提高內(nèi)部信息化水平，建設(shè)信息管理系統(tǒng)并統(tǒng)一其數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的時效性和真實性，進(jìn)而增強(qiáng)財務(wù)績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

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［作者簡介］唐劍娜，女，江蘇武進(jìn)人，常州常瑞賓館，中級會計師，本科，研究方向：財務(wù)績效評價。