數(shù)字賦能基層治理的對策建議

摘"要：數(shù)字技術(shù)的快速深刻變革帶來了基層社會治理工作的全新境遇，以數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理逐漸成為實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會共識和必然要求。技術(shù)的便捷性、開放性、多元性和互動性等現(xiàn)實價值在助力基層社會治理質(zhì)效提升的同時也面臨著由于不同治理主體地域、認(rèn)知和實踐水平差異所導(dǎo)致的諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了運用不足、信息孤島、數(shù)字鴻溝、安全風(fēng)險等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。如何讓數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理工作更加有力有效，需要從認(rèn)知、運用、規(guī)范、保障等多方面構(gòu)建起更為健康、持續(xù)、管用的社會生態(tài)，形成各個治理主體與技術(shù)的良性互動和共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層治理；數(shù)字賦能；對策建議

中圖分類號：D9"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.060

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。習(xí)近平總書記指出：“完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數(shù)字化?！蓖晟粕鐣卫眢w系，推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理機制，推進社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理精準(zhǔn)化，不斷提高社會治理水平。

1"數(shù)字賦能基層社會治理的實踐價值

1.1"提升基層政府治理效能

隨著政治社會化進程的加快和現(xiàn)代化政治文明程度的提升，科層化的治理體制形塑了基層政府的紐帶作用和實踐屬性，也決定了它在基層社會治理體系中首要的主體地位。一方面，它是政治體系的結(jié)構(gòu)化存在，是連接黨同人民群眾的關(guān)鍵紐帶，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策有效有力落實于基層的核心任務(wù)；另一方面，它必須通過基層社會治理的復(fù)雜運作實現(xiàn)基層社會的善治，達(dá)到穩(wěn)固國家政權(quán)基礎(chǔ)、繁榮發(fā)展地方社會經(jīng)濟、滿足人民生產(chǎn)生活需要等一系列具象化、長期性的現(xiàn)實目標(biāo)導(dǎo)向。但是，基層政府有限的資源、現(xiàn)實的能力、所處的環(huán)境因其各種主客觀條件限制并不能直接、快速、有效推動其作用和目標(biāo)的實現(xiàn)，所以，數(shù)字化技術(shù)治理以其精準(zhǔn)理性、便捷高效的特點成為基層政府彌合自身不足、充分發(fā)揮作用的重要路徑。

1.2"提高公共服務(wù)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人民美好生活需要的日益增長，通過綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以綜合信息服務(wù)平臺為支撐，整合區(qū)域信息，統(tǒng)籌公共管理和服務(wù)等資源，成為促進公共服務(wù)智能化的創(chuàng)新模式。數(shù)字技術(shù)在基層治理方面的應(yīng)用保證了公共服務(wù)的即時性、全面性。數(shù)字技術(shù)不僅發(fā)揮著其資源整合和專業(yè)有效的底層功效，而且可以通過數(shù)據(jù)分析能力的提升及時預(yù)測、發(fā)現(xiàn)基層社會治理中存在的苗頭性和潛在性問題，作為一個觀察者、監(jiān)督者、把關(guān)人的角色搜索生成諸多傳統(tǒng)治理手段難以發(fā)現(xiàn)和容易忽略的“堵點”“痛點”“難點”問題，并通過數(shù)據(jù)技術(shù)找出最優(yōu)解決方案，為社會治理與服務(wù)的開展提供常態(tài)化健康運行的著力點和突破口，把問題的發(fā)生概率和解決問題的時間成本降到最低。同時，現(xiàn)代社會以追求精確和數(shù)據(jù)算力為基礎(chǔ)保障，追求理性化、精準(zhǔn)性和高效率始終是技術(shù)治理的核心追求，政府各部門通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代數(shù)字信息手段收集和掌握的各種數(shù)據(jù)信息更加全面和精準(zhǔn)，通過信息的專業(yè)化、精準(zhǔn)性獲取保證了決策的科學(xué)性、有效性。

1.3"加強多元主體參與性

中國特色社會主義的最大優(yōu)勢是集中力量辦大事?；鶎由鐣卫韱慰啃姓α康膹娏槿胧沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求的，需要通過各種路徑方法調(diào)動起各方力量共同參與進來，匯集成民生的最大公約數(shù)，把各方力量和資源有機調(diào)配，形成多元共治的良性發(fā)展格局。首先，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為各類社會組織參與基層社會治理提供了條件。社會組織可以通過政府、街道和社區(qū)共享的數(shù)字信息平臺更方便、更快捷地掌握各種社會信息，更易于與潛在的被服務(wù)對象直接建立關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)健康的市場化運作；社會組織的資源稟賦各異，社會性支持、社會性溝通渠道的欠缺客觀上對社會組織的發(fā)展壯大形成一定制約，數(shù)字技術(shù)還能夠幫助各類社會組織開展項目運作、廣告宣發(fā)等各類工作，不斷擴大其服務(wù)范圍和社會影響，加強自我宣傳，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，數(shù)字技術(shù)為構(gòu)筑基層社會治理共同體創(chuàng)造了便利。它激活了更加多元的治理主體，將其納入基層社會治理的格局之中，而且提供了多元社會力量參與基層社會治理更加豐富、廣闊的平臺和更加科學(xué)、完善的機制。

2"數(shù)字賦能基層治理面臨的挑戰(zhàn)

任何事物都具有兩面性。數(shù)字技術(shù)作為一項新生事物，在調(diào)適基層社會治理困局中發(fā)揮了重要作用。然而，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，囿于各方面主客觀條件的限制，數(shù)字技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢較弱，在運用數(shù)字技術(shù)打造過硬生態(tài)的探索過程中必定面臨著很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1"“信息孤島”現(xiàn)象

數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用日益廣泛，其賦能效應(yīng)顯著提升了治理效率和質(zhì)量。然而，在這一進程中，“信息孤島”現(xiàn)象卻悄然滋生，成為制約數(shù)字賦能基層治理效能進一步釋放的障礙。“信息孤島”顧名思義，是指在基層治理體系中，各部門、各系統(tǒng)之間在信息傳遞、共享和互通上存在障礙，導(dǎo)致信息無法有效流通和整合，形成一個個孤立的“信息島嶼”。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有技術(shù)層面的原因，也有制度和文化層面的因素。從技術(shù)層面來看，數(shù)字技術(shù)的普及和應(yīng)用程度在不同地區(qū)和部門之間存在差異。一些基層單位由于技術(shù)條件限制，無法有效接入和使用數(shù)字平臺，導(dǎo)致信息無法及時上傳和共享。同時，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也增加了信息整合的難度。此外，網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護等問題也限制了信息的共享范圍。從制度和文化層面來看，基層治理體系中存在的條塊分割、各自為政的現(xiàn)象是信息孤島產(chǎn)生的重要原因。各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息壁壘高筑，難以形成合力。

2.2"“數(shù)字鴻溝”障礙

在數(shù)字賦能基層治理的進程中，數(shù)字鴻溝障礙成為制約治理效能提升的關(guān)鍵因素。這一障礙主要表現(xiàn)在接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝三個方面，且其產(chǎn)生的原因具有多層次性。首先，接入鴻溝是數(shù)字鴻溝障礙的直觀體現(xiàn)。由于基層地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分地區(qū)無法充分享受到數(shù)字紅利。這不僅包括硬件設(shè)施如網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、設(shè)備老化等問題，還涉及軟件服務(wù)如應(yīng)用平臺缺乏、服務(wù)不到位等挑戰(zhàn)。這種接入上的不平等，使得基層治理在數(shù)字化進程中難以形成全面覆蓋和高效協(xié)同。其次，使用鴻溝反映了基層群眾在數(shù)字技能和應(yīng)用能力上的差距。由于教育水平、年齡結(jié)構(gòu)、文化習(xí)慣等因素的差異，部分基層群眾對數(shù)字技術(shù)的接受度和使用意愿較低。他們可能缺乏必要的數(shù)字素養(yǎng)，無法有效利用數(shù)字技術(shù)參與基層治理。這種使用上的障礙，不僅限制了數(shù)字技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用范圍，也削弱了群眾參與治理的積極性和有效性。最后，能力鴻溝是數(shù)字鴻溝障礙的深層次原因。這主要體現(xiàn)在基層治理主體在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力上的不足。部分基層政府和組織在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨資金、技術(shù)和人才等多方面的限制，無法充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在治理中的潛力。數(shù)字鴻溝障礙的產(chǎn)生原因是多方面的。既有經(jīng)濟發(fā)展不均衡、教育水平差異等客觀因素，也有基層群眾數(shù)字素養(yǎng)不足、治理主體創(chuàng)新能力有限等主觀因素。此外，政策引導(dǎo)、資金投入、技術(shù)支持等方面的不足也是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝障礙的重要原因。

2.3"安全風(fēng)險隱患

在數(shù)字賦能基層治理的過程中，信息安全問題日益凸顯，尤其是居民信息被過度采集以及個人信息安全問題，成為當(dāng)前亟待解決的難題。居民信息過度采集是數(shù)字賦能基層治理中的一大隱患。在推進數(shù)字化治理的過程中，為了更高效地管理和服務(wù)居民，基層部門往往傾向于收集盡可能多的個人信息。然而，這種過度采集的做法往往超出了合理范圍，違反了最小必要原則。個人信息安全問題在數(shù)字賦能基層治理中同樣不容忽視。由于基層治理體系在信息安全保護方面存在不足，如技術(shù)防護手段落后、管理制度不健全等，導(dǎo)致個人信息面臨泄露的風(fēng)險。一方面，基層部門在處理個人信息時可能存在疏忽或不當(dāng)操作，如未加密存儲、未經(jīng)授權(quán)訪問等，導(dǎo)致信息被非法獲取。另一方面，一些不法分子也可能利用技術(shù)手段攻擊基層部門的信息系統(tǒng)，竊取居民的個人信息。這些泄露的個人信息可能被用于非法活動，如電信詐騙、身份盜用等，給居民帶來嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和安全隱患。居民信息過度采集和個人信息安全問題的存在，不僅損害了居民的合法權(quán)益，也影響了數(shù)字賦能基層治理的效能和公信力。過度采集信息可能導(dǎo)致居民的信任危機，降低其對基層治理工作的配合度和滿意度；而個人信息安全問題則可能引發(fā)社會恐慌和不滿情緒，削弱基層治理的權(quán)威性和有效性。這些問題則反過來影響了他們對數(shù)據(jù)技術(shù)的接受程度。如何在信息收集過程中做到透明高效，并且確實保護好私人數(shù)據(jù)，以便充分利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢來支持基層治理，同時降低治理風(fēng)險，保障信息安全，以提升基層治理的效能，這是當(dāng)前需要面對和解決的一項重要問題，也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中最主要的挑戰(zhàn)之一。

3"數(shù)字賦能基層治理的優(yōu)化路徑

數(shù)字技術(shù)融入基層治理不僅僅是治理手段的創(chuàng)新，更是數(shù)字技術(shù)與基層治理體制結(jié)構(gòu)上的互嵌。只有準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)與基層治理的互構(gòu)關(guān)系，將數(shù)字元素、信息技術(shù)與基層治理耦合協(xié)調(diào)，形成良性互動，才能有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在基層治理中的積極作用?？傮w來說，一方面，要能夠充分運用大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)等數(shù)字化前沿科技持續(xù)強化基層治理的整合協(xié)同、理性與效率，提升基層治理效能；另一方面，也能夠以其理性化、系統(tǒng)性與開放性更好地回應(yīng)居民訴求，讓基層治理更有溫度，切實提升人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。

3.1"牢固樹立以人為本的目標(biāo)價值導(dǎo)向

技術(shù)是手段，不是目的。在數(shù)字賦能基層社會治理的實踐過程中，技術(shù)始終是作為一種工具理性而存在的，技術(shù)運用和創(chuàng)新的目的最終落腳點是滿足人民群眾對美好生活的向往。技術(shù)是服務(wù)于人的，不是左右人的觀念和行動的。實用主義的技術(shù)理性不能僭越以人為本的價值理性，這是思想認(rèn)識的最大前提。各級治理機構(gòu)應(yīng)堅定樹立以人民為中心的價值導(dǎo)向，尊重人的主體地位和首創(chuàng)作用，關(guān)注人民群眾的迫切需求，打破部門間的壁壘，重構(gòu)工作流程，優(yōu)化制度規(guī)則，建立開放度高、功能全面、上下聯(lián)動、左右互通的綜合民生服務(wù)體系。同時，應(yīng)主動推動數(shù)字管理向數(shù)字化治理、管控思維朝向服務(wù)思維的積極轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)、全面包辦、各部門單獨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)模式，立足居民對更高水平公共服務(wù)的需求，推進供給與需求協(xié)同、要素與機制相匹配、數(shù)據(jù)向上匯聚和向下反饋同步、線上和線下相結(jié)合，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”，不斷提高民眾對數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)可和接納程度。

3.2"加快構(gòu)建開放共享的協(xié)同治理平臺

在數(shù)字化時代，構(gòu)建開放共享的協(xié)同治理平臺已成為基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。這一平臺的構(gòu)建旨在打破信息壁壘，促進各方力量的有效協(xié)同，實現(xiàn)基層治理的精細(xì)化、智能化和高效化。構(gòu)建開放共享的協(xié)同治理平臺，首要任務(wù)是確立平臺的頂層設(shè)計。這包括明確平臺的定位、功能與目標(biāo)，制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，確保平臺能夠真正服務(wù)于基層治理的實際需求。同時，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，以確保不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠無障礙流通和共享。在技術(shù)支撐方面，應(yīng)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，提升平臺的數(shù)據(jù)處理能力和智能化水平。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)匯聚和整合，為基層治理提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。此外，還應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保平臺數(shù)據(jù)的安全性和隱私性。在推進協(xié)同治理方面，平臺應(yīng)建立多元主體參與機制，鼓勵政府、企業(yè)、社會組織、居民等各方力量共同參與基層治理。通過搭建在線溝通平臺，促進各方之間的信息交流與合作，形成治理合力。

3.3"著力完善技術(shù)運用的綜合保障體系

在數(shù)字賦能基層治理的進程中，完善技術(shù)運用的綜合保障體系至關(guān)重要，它關(guān)系到數(shù)字技術(shù)在基層治理中的有效應(yīng)用和長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，我們需要從多個維度出發(fā)，系統(tǒng)推進保障體系的完善工作。首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是完善保障體系的基礎(chǔ)。這包括提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸速度、完善硬件設(shè)施等，確保基層地區(qū)能夠穩(wěn)定、高效地接入和使用數(shù)字技術(shù)。其次，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是完善保障體系的關(guān)鍵。通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以確保不同部門、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠相互兼容和互通，打破信息孤島現(xiàn)象。再次，強化技術(shù)人才培養(yǎng)和引進是完善保障體系的重要支撐。通過加強基層技術(shù)人員的培訓(xùn)和教育，提升其數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，可以為基層治理提供有力的技術(shù)支持。最后，完善安全保障機制是完善保障體系的重要保障。通過建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護機制，可以確?；鶎又卫碇械臄?shù)據(jù)安全和隱私保護。

3.4"有效營造共建共治的優(yōu)良社會生態(tài)

數(shù)字賦能并非孤立存在，而是需要依托于特定的社會政治生態(tài)環(huán)境，在互相融合中獲得復(fù)合型發(fā)展，借助社會力量實現(xiàn)。在數(shù)字賦能基層治理的進程中，有效營造共建共治的優(yōu)良社會生態(tài)是提升治理效能、促進社會和諧的關(guān)鍵所在。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要從多個方面入手，共同構(gòu)建這一生態(tài)。首先，強化數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用是關(guān)鍵。通過廣泛宣傳和教育，提高基層群眾對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知度和接受度，讓他們能夠主動參與到數(shù)字治理中來。其次，推動多元主體參與是營造共建共治社會生態(tài)的重要途徑。政府應(yīng)搭建平臺，鼓勵企業(yè)、社會組織、居民等多元主體積極參與到基層治理中來，形成多方協(xié)同、共同發(fā)力的良好局面。通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，共同解決基層治理中的難題，推動社會生態(tài)的優(yōu)化。此外，加強法治建設(shè)是保障共建共治社會生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展的基石。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方職責(zé)和權(quán)益，為基層治理提供有力的法治保障。最后，注重人文關(guān)懷是營造共建共治社會生態(tài)不可或缺的一環(huán)。在推進數(shù)字治理的過程中，應(yīng)關(guān)注基層群眾的需求和感受，確保技術(shù)應(yīng)用能夠真正服務(wù)于群眾、造福于群眾。

參考文獻(xiàn)

[1]翟云.中國數(shù)字政府建設(shè)的理論前沿問題[J].行政管理改革，2022（2）：4251.

[2]夏志強.國家治理現(xiàn)代化的邏輯轉(zhuǎn)換[J].中國社會科學(xué)，2020（5）：4272.

[3]李春生.大數(shù)據(jù)驅(qū)動社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化：問題面向、運行機制及其技術(shù)邏輯[J].湖北社會科學(xué)，2021（6）：4148.